СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КАМЧАТСКОЙ ОБЛАСТИ
ЗАКОН
от 25 мая 1999 года № 48
О пожарной безопасности в Камчатской области
Настоящий Закон регулирует правоотношения в сфере обеспечения пожарной безопасности в Камчатской области.
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе применяются следующие понятия:
объект - недвижимое и движимое имущество, в отношении которого устанавливаются требования пожарной безопасности;
опасные факторы пожара - пламя и искры, повышенная температура окружающей среды, дым, токсичные продукты горения и термического разложения, пониженная концентрация кислорода;
пожароугрожаемое состояние - состояние объекта, при котором в следствии невыполнения установленных требований пожарной безопасности создаются условия и реальная возможность возникновения пожара и угроза безопасному пребыванию людей.
Статья 2. Правовая основа настоящего Закона
Правовой основой настоящего Закона являются Конституция Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Камчатской области, законы и иные нормативные правовые акты Камчатской области, нормативные акты Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Нормативные правовые акты в области пожарной безопасности, принимаемые органами власти Камчатской области, не могут противоречить настоящему Закону.
Глава 2. Пожарная охрана
Статья 3. Виды пожарной охраны в Камчатской области
Государственная противопожарная служба является основным видом пожарной охраны. В Камчатской области в систему Государственной противопожарной службы входят территориальные органы управления Государственной противопожарной службы Камчатской области и подразделения Государственной противопожарной службы и их органы управления.
Организацию предупреждения и тушения пожаров в Камчатской области осуществляют:
- Государственная противопожарная служба;
- ведомственная пожарная охрана;
- добровольная пожарная охрана и противопожарные формирования;
- объединения пожарной охраны.
Статья 4. Государственная противопожарная служба
Государственная противопожарная служба является основным видом пожарной охраны в Камчатской области.
Организации могут заключать с Государственной противопожарной службой договоры о создании объектовых подразделений пожарной охраны. Создание объектовых подразделений пожарной охраны для отдельных категорий организаций осуществляется в обязательном порядке. Перечень таких организаций утверждается Правительством Российской Федерации.
Администрация области и органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области вправе заключать с Государственной противопожарной службой договоры о создании и содержании за счет средств соответственно областного бюджета и местных бюджетов дополнительных территориальных подразделений Государственной противопожарной службы, численность которых определяется из расчета не менее одного сотрудника Государственной противопожарной службы на 650 человек населения.
Администрация Камчатской области и руководители организаций контролируют деятельность подразделений Государственной противопожарной службы, действующих на договорной основе в пределах, установленных договором.
Статья 5. Полномочия Государственной противопожарной службы Камчатской области
Государственная противопожарная служба Камчатской области:
- разрабатывает и вносит в администрацию Камчатской области для утверждения нормативные документы по пожарной безопасности, а также самостоятельно устанавливает дополнительные требования пожарной безопасности, не снижающие требования, установленные федеральными нормативными документами, в соответствии со спецификой Камчатской области;
- устанавливает территориальный перечень работ и услуг в области пожарной безопасности;
- вносит в администрацию Камчатской области предложения о мерах пожарной безопасности;
- вносит по согласованию с администрацией Камчатской области предложения по расширению перечня пожарно-технической продукции;
- осуществляет государственный пожарный надзор в Камчатской области;
- получает от должностных лиц и граждан необходимые объяснения, справки, документы по вопросам обеспечения пожарной безопасности и копии с них;
- использует при тушении пожаров на безвозмездной основе средства связи, транспорт и оборудование организаций;
- принимает необходимые меры по спасению жизни людей и материальных ценностей при тушении пожаров, в том числе проникает в места распространения (возможного распространения) пожаров;
- ограничивает или запрещает доступ граждан к местам пожаров, а также движение транспорта и пешеходов на прилегающих к местам пожаров территориях.
Государственная противопожарная служба обязана в полном объеме выполнять функции, возложенные на нее законодательством Российской Федерации и Камчатской области, ведомственными нормативными актами, в том числе:
- соблюдать законодательство Российской Федерации и Камчатской области;
- своевременно реагировать на сообщения о нарушениях требований пожарной безопасности и принимать адекватные меры по устранению имеющихся нарушений;
- предотвращать причинение ущерба, связанного с действием по тушению пожаров;
- принимать меры по комплектованию штатов личным составом;
- предоставлять личному составу в полном объеме социальные гарантии и компенсации, предусмотренные законодательством Российской Федерации и ведомственными нормативными актами.
Иные права и обязанности Государственной противопожарной службы устанавливаются законодательством Российской Федерации.
Статья 6. Ведомственная и добровольная пожарная охрана, противопожарные формирования
Федеральные органы исполнительной власти и организации, расположенные на территории Камчатской области, в целях обеспечения пожарной безопасности за счет своих средств могут создавать органы управления и подразделения ведомственной пожарной охраны.
Порядок организации органов и подразделений ведомственной пожарной охраны определяется положениями, утверждаемыми органами или организациями их создающими, по согласованию с Государственной противопожарной службой.
При подразделениях Государственной противопожарной службы и при подразделениях организаций пожарной охраны по предупреждению и (или) тушению пожаров может действовать добровольная пожарная охрана, состоящая из добровольных пожарных.
Порядок регистрации добровольных пожарных и создания подразделений (дружин, команд) добровольной пожарной охраны устанавливаются Государственной противопожарной службой.
Наряду с коллективными формами участия в деятельности по предотвращению пожаров отдельные граждане могут в индивидуальном порядке осуществлять общественный контроль за соблюдением требований пожарной безопасности.
Статья 7. Объединения пожарной охраны
В целях содействия деятельности Государственной противопожарной службы по обеспечению пожарной безопасности создаются общественные объединения пожарной охраны, осуществляющие свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Общественные объединения пожарной охраны организуют и проводят обучение населения мерам пожарной безопасности, пропаганду пожарно-технических знаний, конкурсы на противопожарную тематику (художественные, литературные и иные).
Глава 3. Обеспечение пожарной безопасности
Статья 8. Обеспечение пожарной безопасности
1. Обеспечение пожарной безопасности является составной частью деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, организаций, их должностных лиц и работников. Это требование отражается в законодательных актах Российской Федерации и Камчатской области, в уставах муниципальных образований, закрепляющих соответственно полномочия органов государственной власти и местного самоуправления, а также в Уставах и Положениях организаций, в должностных инструкциях, разрешениях (лицензиях), дающих право заниматься определенными видами деятельности, и при необходимости в трудовых договорах (контрактах).
2. Обеспечение пожарной безопасности возлагается также на:
- руководителей организаций или уполномоченных ими лиц, если иное не предусмотрено соответствующим договором (контрактом);
- заказчиков, застройщиков, проектные и строительные организации при проектировании и застройке территории области, строительстве, расширении, реконструкции и техническом переоснащении объектов;
- собственников, арендаторов и нанимателей жилых помещений государственного и муниципального жилого фонда, жилищно-строительных кооперативов и кондоминиумов.
Статья 9. Принципы пожарной безопасности
Принципами обеспечения пожарной безопасности в Камчатской области являются:
- соблюдение требований пожарной безопасности на всей территории Камчатской области;
- контроль за соблюдением требований пожарной безопасности и оперативного реагирования на их нарушения;
- координация деятельности органов государственной власти Камчатской области и Государственной противопожарной службы в целях обеспечения пожарной безопасности на территории Камчатской области;
- совершенствование форм и методов борьбы за жизнь и здоровье людей, оказавшихся в зоне пожара, а также за сохранность имущества;
- совершенствование структуры Государственной противопожарной службы в целях повышения эффективности ее деятельности;
- укрепление и развитие материально-технической базы пожарной охраны;
- совершенствование средств тушения пожара и спасения людей;
- проведение противопожарной пропаганды и обучение населения правилам применения средств тушения пожаров.
Статья 10. Полномочия органов государственной власти Камчатской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области по обеспечению пожарной безопасности
1. Совет народных депутатов Камчатской области в сфере обеспечения пожарной безопасности на территории Камчатской области осуществляет следующие полномочия:
- принимает законы и иные нормативные правовые акты Камчатской области;
- утверждает областной бюджет в части расходов на пожарную безопасность и финансирования областных государственных целевых программ обеспечения пожарной безопасности в Камчатской области;
- устанавливает по представлению губернатора Камчатской области в пределах своей компетенции налоговые льготы, стимулирующие в Камчатской области обеспечение пожарной безопасности.
2. Администрация Камчатской области, возглавляемая губернатором Камчатской области, в сфере обеспечения пожарной безопасности на территории Камчатской области осуществляет следующие полномочия:
а) контролирует соблюдение законодательства Российской Федерации и Камчатской области в области пожарной безопасности и обеспечение пожарной безопасности на территории Камчатской области;
б) разрабатывает и исполняет областной бюджет в части расходов на обеспечение пожарной безопасности, в том числе на содержание пожарной охраны;
в) разрабатывает и принимает областные государственные целевые программы обеспечения пожарной безопасности в Камчатской области;
г) организует обучение населения мерам пожарной безопасности;
д) принимает в пределах своей компетенции решения организационного и технического характера по результатам ежегодного анализа состояния пожарной безопасности в Камчатской области;
е) содействует созданию и деятельности организаций, специализирующихся на проведении работ и оказании услуг в области пожарной безопасности, изготовлении противопожарного оборудования;
ж) устанавливает дополнительные гарантии правовой и социальной защиты личного состава Государственной противопожарной службы;
з) содействует в создании общественных объединений пожарной охраны, добровольной пожарной охраны и противопожарных формирований;
и) осуществляет меры по правовой и социальной защите личного состава пожарной охраны, а также членов их семей.
к) создает и координирует деятельность комиссии по пожарной безопасности в Камчатской области.
Полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области в сфере обеспечения пожарной безопасности и организации муниципальной пожарной службы на территории муниципального образования устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 11. Основные права и обязанности организаций, расположенных на территории Камчатской области, в сфере пожарной безопасности
1. Организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, расположенные на территории Камчатской области (далее - организации), имеют право:
- создавать за счет собственных средств подразделения пожарной охраны, в том числе на основе договоров с Государственной противопожарной службой;
- устанавливать меры социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности;
- вносить в органы государственной власти и местного самоуправления предложения по обеспечению пожарной безопасности;
- проводить работы по устранению причин и обстоятельств пожаров, происшедших на их объектах;
- получать информацию по вопросам пожарной безопасности;
- проводить независимую экспертизу причин пожара;
2. Организации обязаны:
- осуществлять меры, направленные на создание пожаробезопасных условий труда для работников и иных граждан;
- обеспечивать соблюдение требований пожарной безопасности, а также выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны;
- разрабатывать и осуществлять меры, направленные на обеспечение пожарной безопасности;
- создавать в установленном порядке органы управления и подразделения пожарной охраны, в том числе на основе договоров с Государственной противопожарной службой, и обеспечивать их материально-техническую базу;
- осуществлять меры по внедрению автоматических средств противопожарной защиты;
- обеспечивать возможность свободного подъезда и установки к зданиям и сооружениям пожарной техники для спасения людей, материальных ценностей и тушения пожара;
- информировать пожарную охрану о неисправностях пожарной техники, систем противопожарной защиты, водоснабжения, а также о закрытии дорог и проездов на своей территории и одновременно принимать меры к устранению имеющихся неисправностей;
- обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими своих служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты (по предъявлению служебного удостоверения);
- проводить служебное расследование обстоятельств пожаров и предоставлять по требованию должностных лиц Государственной противопожарной службы материалы служебных расследований, сведения и документы о состоянии пожарной безопасности объектов и о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях;
- организовывать обучение работников мерам пожарной безопасности и проводить противопожарную пропаганду;
- выполнять работы, выпускать продукцию или оказывать услуги, соответствующие требованиям противопожарных стандартов, норм и правил;
- уведомлять Государственную противопожарную службу о заключенных договорах противопожарного состояния;
- включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности;
- содействовать деятельности добровольных пожарных.
Статья 12. Основные права и обязанности граждан по обеспечению пожарной безопасности
1. Граждане на территории Камчатской области имеют право на:
а) защиту их жизни, здоровья и имущества от пожаров;
б) возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством;
в) получение информации по вопросам пожарной безопасности;
г) участие в обеспечении пожарной безопасности.
2. Граждане на территории Камчатской области обязаны:
а) соблюдать законодательство в области пожарной безопасности, требования норм и правил пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные требования должностных лиц пожарной охраны;
б) уведомлять пожарную охрану о возникновении пожаров и принимать посильные меры по их тушению, спасению людей и имущества, оказывать возможное содействие пожарной охране при тушении пожаров;
в) иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утверждаемыми соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области;
г) предоставлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, возможность должностным лицам пожарной охраны проводить обследование и проверки принадлежащих им производственных, хозяйственных, жилых и иных помещений и строений в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений;
Статья 13. Комиссия по пожарной безопасности
В целях координации деятельности и совершенствования работы по обеспечению пожарной безопасности в Камчатской области администрацией Камчатской области создается комиссия Камчатской области по пожарной безопасности, которую возглавляет один из заместителей губернатора Камчатской области.
В состав комиссии входят представители соответствующих структурных подразделений администрации Камчатской области, ведающих вопросами пожарной безопасности, жизнеобеспечения, финансирования, строительства, ликвидации чрезвычайных ситуаций,. управления областным имуществом, охраны общественного порядка, и представители народных депутатов Совета народных депутатов Камчатской области.
Деятельность комиссии обеспечивает Государственная противопожарная служба Камчатской области.
Положение о комиссии и ее персональный состав утверждаются постановлением губернатора Камчатской области.
Статья 14. Разработка и реализация мер пожарной безопасности
Органы исполнительной власти Камчатской области и местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области разрабатывают и принимают в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, содержащие требования пожарной безопасности, которые должны соответствовать законодательству Российской Федерации о пожарной безопасности и настоящему Закону.
Меры пожарной безопасности для муниципальных образований в Камчатской области разрабатываются и осуществляются органами местного самоуправления.
В целях комплексного решения проблем в сфере пожарной безопасности органом управления Государственной противопожарной службы Камчатской области разрабатываются областные государственные целевые программы обеспечения пожарной безопасности и вносятся в администрацию Камчатской области для рассмотрения и принятия.
Статья 15. Фонд пожарной безопасности Камчатской области
В целях реализации мер пожарной безопасности в Камчатской области в порядке, установленном правительством Российской Федерации, создается Фонд пожарной безопасности.
Статья 16. Тушение пожаров
В Камчатской области тушение пожаров осуществляется Государственной противопожарной службой в обязательном порядке на всех объектах, независимо от форм собственности, и на безвозмездной основе.
Порядок привлечения пожарной охраны для тушения пожаров в Камчатской области устанавливается расписанием выездов, которое определяется органом управления Государственной противопожарной службы Камчатской области и утверждается постановлением губернатора Камчатской области. В расписание выездов включаются все подразделения пожарной охраны.
Силы и средства пожарной охраны могут привлекаться для ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о чрезвычайных ситуациях.
Для вызова подразделений Государственной противопожарной службы в телефонных сетях муниципальных образований в Камчатской области устанавливается единый номер - 01.
Статья 17. Производство пожарно-технической продукции
Производство пожарно-технической продукции, выполнение работ (оказание услуг) в области пожарной безопасности осуществляется организациями и индивидуальными предпринимателями, получившими на это в соответствии с действующим законодательством специальное разрешение (лицензию).
Статья 18. Сертификация
В соответствии с утверждаемыми Государственной противопожарной службой перечнями, пожароопасная и пожарно-техническая продукция, работы (услуги) в области пожарной безопасности, производимые или реализуемые на территории Камчатской области, подлежат обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности с выдачей сертификата пожарной безопасности.
Государственная противопожарная служба имеет право приостанавливать и запрещать деятельность по оказанию услуг, выпуску и реализации продукции, не соответствующих сертификационным требованиям.
Статья 19. Лицензирование
Государственная противопожарная служба осуществляет выдачу заключений о соответствии требованиям пожарной безопасности территорий, зданий, сооружений, технологического и иного оборудования.
Заключения Государственной противопожарной службы о соответствии требованиям пожарной безопасности территорий, зданий, сооружений, технологического и иного оборудования являются обязательным условием получения лицензий на право осуществления иных видов деятельности. Отсутствие такого заключения или заключения о несоответствии требованиям пожарной безопасности являются основанием для отказа в выдаче лицензии.
При осуществлении функций государственного пожарного надзора должностные лица Государственной противопожарной службы обязаны проверять наличие лицензий у организаций и индивидуальных предпринимателей, занимающихся лицензируемыми видами деятельности.
Орган управления Государственной противопожарной службы Камчатской области взаимодействует с органами лицензирования иных видов деятельности, представляет по их запросу или по собственной инициативе сведения о выявленных случаях работы без лицензий либо нарушениях требований пожарной безопасности, предусмотренных условиями лицензирования, ходатайствует об аннулировании лицензий и привлечении нарушителей к установленной законом ответственности.
Статья 20. Противопожарная пропаганда и обучение мерам пожарной безопасности
Государственная противопожарная служба Камчатской области на безвозмездной основе в государственных областных средствах массовой информации размещает сведения, содержащие информацию о противопожарном состоянии объектов области, о пожарах, происшедших на территории Камчатской области, причинах, последствиях, мерах по их предотвращению и действиях в случае возникновения пожара.
Организации обязаны проводить обучение своих работников мерам пожарной безопасности в соответствии с правилами пожарной безопасности. Обучение может проводиться на учебном пункте Государственной противопожарной службы с привлечением ее специалистов.
Глава 4. Финансовое и материально-техническое обеспечение государственной противопожарной службы
Статья 21. Источники финансирования Государственной противопожарной службы
Финансовое обеспечение Государственной противопожарной службы, строительства ее объектов и сооружений осуществляется в первую очередь за счет следующих источников:
- органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы (за исключением подразделений, созданных на основе договоров) - за счет средств федерального бюджета;
- территориальных подразделений Государственной противопожарной службы, созданных на основе договоров с администрацией Камчатской области и с органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области, - за счет соответственно областного бюджета и местных бюджетов;
- объектовых подразделений Государственной противопожарной службы, созданных ею на основе договоров с организациями - за счет средств этих организаций.
В дополнение к перечисленным источникам финансирования для выполнения задач, возложенных на Государственную противопожарную службу, используются средства от выполнения ею платных работ (оказания платных услуг).
Финансирование Государственной противопожарной службы планируется отдельной строкой в областном бюджете, при этом Государственная противопожарная служба является непосредственным получателем бюджетных средств.
Статья 22. Противопожарное страхование и обязательные отчисления
Противопожарное страхование в Камчатской области может осуществляться в добровольной и обязательной формах.
Порядок и условия обязательного противопожарного страхования, а также перечень организаций, подлежащих обязательному противопожарному страхованию устанавливаются федеральным законодательством.
Статья 23. Платные работы и услуги Государственной противопожарной службы
Государственная противопожарная служба осуществляет платные работы и услуги в области пожарной безопасности в соответствии с действующим федеральным законодательством.
Глава 5. Ответственность за нарушения в области пожарной безопасности, меры
их предупреждения и пресечения
Статья 24. Приостановка работы объектов
При обнаружении нарушения требований пожарной безопасности, создающего пожароугрожаемое состояние объекта, а также в случае невыполнения этих требований при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, расширении, техническом перевооружении объектов их работа (отдельные виды работ) полностью или частично приостанавливается.
Должностные лица Государственной противопожарной службы осуществляют приемку законченных строительством объектов в эксплуатацию. Отказ в приемке законченных строительством объектов и связанные с этим споры разрешаются заинтересованными сторонами в судебном порядке.
Статья 25. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности
Организации, их должностные лица и граждане за нарушение требований пожарной безопасности несут ответственность в порядке и на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Глава 6. Заключительные положения
Статья 26. Порядок обжалования действий (решений) должностных лиц Государственной противопожарной службы
Действия должностных лиц Государственной противопожарной службы обжалуются в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Статья 27. Введение в действие настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Губернатору Камчатской области и органам местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области привести свои правовые акты в соответствие с настоящим Законом в течение трех месяцев со дня вступления его в силу.
Губернатор
Камчатской области
В.А. Бирюков