Закон Кабардино-Балкарской Республики от 9 августа 2003 г. № 73-РЗ
"О пожарной безопасности"
(принят Советом Республики Парламента Кабардино-Балкарской
Республики 10 июля 2003 г.)
Настоящий Закон регулирует отношения в области пожарной безопасности между органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - предприятия), а также между общественными объединениями, гражданами, должностными лицами.
Глава 1.
Общие положения
Статья 1. Основные понятия
В настоящем Законе применяются следующие понятия:
1) гарнизон пожарной охраны - совокупность дислоцированных на определенной территории органов управления, подразделений пожарной охраны, иных предназначенных для тушения пожаров противопожарных формирований независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности;
2) Государственная противопожарная служба - Управление Государственной противопожарной службы Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Кабардино-Балкарской Республики и входящих в нее подразделений;
3) меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности;
4) нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности;
5) пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства;
6) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;
7) пожарная охрана - совокупность созданных в установленном порядке органов управления, сил и средств, в том числе противопожарных формирований, предназначенных для организации предупреждения пожаров и их тушения, проведения связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ;
8) пожарно-техническая продукция - специальная техническая, научно-техническая и интеллектуальная продукция, предназначенная для обеспечения пожарной безопасности, в том числе пожарная техника и оборудование, пожарное снаряжение, огнетушащие и огнезащитные вещества, средства специальной связи и управления, программы для электронных вычислительных машин и базы данных, а также иные средства предупреждения и тушения пожаров;
9) первоочередные аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, - боевые действия пожарной охраны по спасению людей, имущества, оказанию первой доврачебной помощи пострадавшим при пожарах;
10) противопожарный режим - правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований безопасности и тушение пожаров;
11) требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Статья 2. Законодательство Кабардино-Балкарской Республики о пожарной безопасности
Законодательство Кабардино-Балкарской Республики о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации, на положениях Федерального закона "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон), принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Конституции Кабардино-Балкарской Республики и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики.
Статья 3. Система обеспечения пожарной безопасности
1. Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.
Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, предприятия, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Кабардино-Балкарской Республики.
2. Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности:
1) нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности;
2) создание пожарной охраны и организация ее деятельности;
3) разработка и осуществление мер пожарной безопасности;
4) реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности;
5) проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности;
6) содействие деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны;
7) привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности;
8) информационное обеспечение в области пожарной безопасности;
9) осуществление государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности;
10) выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности;
11) производство пожарно-технической продукции;
12) осуществление мер социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности;
13) тушение пожаров и проведение связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ (далее - тушение пожаров);
14) учет пожаров и их последствий;
15) установление особого противопожарного режима.
Глава 2.
Пожарная охрана
Статья 4. Виды и основные задачи пожарной охраны
1. Пожарная охрана подразделяется на следующие виды:
1) Государственная противопожарная служба;
2) ведомственная пожарная охрана;
3) добровольная пожарная охрана.
2. Основными задачами пожарной охраны в области пожарной безопасности являются:
1) организация и осуществление мероприятий, направленных на предотвращение пожаров, обеспечение безопасности людей, повышение эффективности противопожарной защиты населенных пунктов и объектов;
2) тушение пожаров и проведение связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ в населенных пунктах и на объектах.
3. К действиям по предупреждению, ликвидации социально - политических, межнациональных конфликтов и массовых беспорядков пожарная охрана не привлекается.
Статья 5. Государственная противопожарная служба
1. Государственная противопожарная служба является основным видом пожарной охраны.
2. Государственная противопожарная служба:
1) организует разработку и осуществление мер, нормативное регулирование в области пожарной безопасности;
2) организует и осуществляет государственный пожарный надзор в Кабардино-Балкарской Республике;
3) организует и осуществляет в установленном порядке охрану населенных пунктов и предприятий от пожаров, другие работы и услуги в области пожарной безопасности;
4) обеспечивает и осуществляет тушение пожаров;
5) осуществляет финансовое и материально - техническое обеспечение деятельности органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы;
6) координирует деятельность других видов пожарной охраны;
7) осуществляет подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для пожарной охраны.
Иные задачи на Государственную противопожарную службу могут быть возложены только федеральным законом.
3. Подразделениями Государственной противопожарной службы являются:
1) Государственная противопожарная служба Кабардино-Балкарской Республики;
2) подразделения Государственной противопожарной службы, созданные в целях организации предупреждения пожаров и их тушения в населенных пунктах;
3) специализированные подразделения Государственной противопожарной службы для тушения крупных пожаров;
4) объектовые подразделения, созданные в целях организации предупреждения пожаров и их тушения на предприятиях, перечень которых устанавливается Правительством Кабардино-Балкарской Республики по предложению правительственной комиссии Кабардино-Балкарской Республики по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, создаваемой в соответствии с настоящим Законом.
4. Государственная противопожарная служба входит в систему Государственной противопожарной службы Российской Федерации, является самостоятельным оперативным органом.
5. Государственная противопожарная служба руководит деятельностью дислоцированных на территории Кабардино-Балкарской Республики подразделений Государственной противопожарной службы, за исключением подразделений, непосредственно подчиненных федеральному органу управления Государственной противопожарной службы Российской Федерации.
6. Порядок организации, реорганизации, ликвидации и содержания органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы определяется законодательством Российской Федерации.
Статья 6. Государственный пожарный надзор
1. Государственный пожарный надзор - специальный вид государственной надзорной деятельности, осуществляемый должностными лицами органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.
2. Руководитель Управления Государственной противопожарной службы Кабардино-Балкарской Республики по должности одновременно является главным государственным инспектором Кабардино-Балкарской Республики по пожарному надзору.
3. Перечень должностей личного состава Государственной противопожарной службы и соответствующих им прав и обязанностей по осуществлению государственного пожарного надзора определяется законодательством Российской Федерации.
4. Должностные лица органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы при осуществлении государственного пожарного надзора имеют право:
1) организовывать разработку, утверждать самостоятельно или совместно с федеральными органами исполнительной власти обязательные для исполнения нормативные документы по пожарной безопасности;
2) осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности республиканскими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, а также должностными лицами и гражданами;
3) вносить в республиканские органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения о выполнении мер пожарной безопасности;
4) проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений предприятий и других объектов, в том числе в нерабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений;
5) входить беспрепятственно в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в жилые и иные помещения, на земельные участки граждан при наличии достоверных данных о нарушении требований пожарной безопасности, создающем угрозу возникновения пожара и (или) безопасности людей;
6) участвовать с правом решающего голоса в работе комиссий по выбору площадок (трасс) строительства, а также комиссий по приемке завершенных строительством (реконструкцией) объектов;
7) рассматривать и согласовывать в части соблюдения требований пожарной безопасности градостроительную и проектно - сметную документацию на строительство, капитальный ремонт, реконструкцию, расширение и техническое переоснащение предприятий, зданий, сооружений и других объектов при обоснованных отступлениях от действующих требований пожарной безопасности или при отсутствии указанных требований;
8) проводить на предприятиях, выполняющих проектные и проектно-изыскательские работы, выборочные проверки в части соответствия разрабатываемой ими проектной и проектносметной документации требованиям пожарной безопасности;
9) давать руководителям предприятий, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг), снятию с производства, прекращению выпуска и приостановке реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности;
10) приостанавливать полностью или частично работу предприятий (отдельных производств), производственных участков, агрегатов, эксплуатацию зданий, сооружений, помещений, проведение отдельных видов работ при выявлении нарушения требований пожарной безопасности, создающего угрозу возникновения пожара и (или) безопасности людей, а также в случае невыполнения этих требований при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, расширении, техническом переоснащении предприятий, зданий, сооружений и других объектов;
11) производить в соответствии с действующим законодательством дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности;
12) вызывать в органы управления и подразделения Государственной противопожарной службы должностных лиц и граждан по находящимся в производстве делам и материалам о пожарах, получать от них необходимые объяснения, справки, документы и копии с них;
13) налагать в соответствии с действующим законодательством административные взыскания на должностных лиц, граждан и юридических лиц, включая изготовителей (исполнителей, продавцов), за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности, в том числе за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний и постановлений должностных лиц Государственной противопожарной службы.
5. Органы управления и подразделения Государственной противопожарной службы принимают и регистрируют заявления, сообщения и иную поступающую информацию о преступлениях и административных правонарушениях, связанных с пожарами, и обязаны своевременно принимать соответствующие меры, предусмотренные законодательством.
6. Государственный пожарный надзор в лесах осуществляется уполномоченным органом в области государственной лесной охраны, а на подземных объектах и при ведении взрывных работ - уполномоченными органами горного и промышленного надзора.
7. Указания и распоряжения вышестоящих должностных лиц органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы обязательны для исполнения нижестоящими должностными лицами органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы при осуществлении ими государственного пожарного надзора.
При этом вмешательство иных должностных лиц в их деятельность не допускается.
Статья 7. Личный состав Государственной противопожарной службы
1. Личный состав Государственной противопожарной службы включает в себя состоящих на соответствующих штатных должностях:
1) лиц рядового и начальствующего состава (далее - сотрудники);
2) военнослужащих;
3) лиц, не имеющих специальных или воинских званий (далее - работники).
2. В Государственную противопожарную службу принимаются граждане Российской Федерации не моложе 17 лет, способные по своим личным и деловым качествам, образованию и состоянию здоровья выполнять обязанности, возложенные на личный состав Государственной противопожарной службы.
3. На сотрудников и военнослужащих Государственной противопожарной службы распространяются положения, регламентирующие прохождение службы соответственно в органах внутренних дел и в Вооруженных Силах Российской Федерации.
4. На работников Государственной противопожарной службы распространяются права, обязанности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации о труде, федеральными законами.
5. Личный состав Государственной противопожарной службы в целях защиты своих профессиональных, социальных и иных прав и законных интересов может объединяться или вступать на добровольной основе и в соответствии с действующим законодательством в профессиональные союзы, ассоциации, объединения пожарной охраны.
В своей деятельности личный состав Государственной противопожарной службы не может быть ограничен решениями политических партий, массовых общественных движений и иных общественных объединений, преследующих политические цели.
6. Сотрудники Государственной противопожарной службы в соответствии со своими должностными обязанностями или по письменному поручению своих прямых начальников в установленном законодательством Российской Федерации порядке участвуют в управлении деятельностью предприятий Государственной противопожарной службы, предприятий, созданных с участием Государственной противопожарной службы, объединений пожарной охраны, созданных с участием Государственной противопожарной службы, а также в управлении деятельностью фондов пожарной безопасности, создаваемых в соответствии с Федеральным законом.
7. Личному составу Государственной противопожарной службы в подтверждение полномочий выдаются служебные удостоверения установленного образца в порядке, определяемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
8. Личный состав Государственной противопожарной службы, включая лиц призывного возраста, принятых на службу в пределах численности Государственной противопожарной службы, установленной Правительством Российской Федерации, не подлежит призыву на военную службу, снимается с воинского учета и состоит на учете Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Лица призывного возраста, уволенные из Государственной противопожарной службы, подлежат призыву на военную службу в соответствии с законодательством Российской Федерации.
9. Сотрудники и военнослужащие Государственной противопожарной службы имеют знаки отличия и форму одежды, установленные Правительством Российской Федерации.
10. Работникам Государственной противопожарной службы, назначенным на должности, замещаемые сотрудниками и военнослужащими Государственной противопожарной службы, в непрерывный стаж службы, учитываемый при исчислении выслуги лет для выплаты процентной надбавки, получения иных льгот и назначения пенсий, засчитывается непосредственно предшествующий назначению на эти должности период работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Указанное правило распространяется на сотрудников и военнослужащих Государственной противопожарной службы, работавших на должностях, замещаемых работниками Государственной противопожарной службы (пожарной охраны Министерства внутренних дел Кабардино-Балкарской Республики, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел Кабардино-Балкарской Республики), в том числе и до вступления в силу настоящего Закона.
Статья 8. Гарантии правовой и социальной защиты личного состава Государственной противопожарной службы
Сотрудники, военнослужащие и работники Государственной противопожарной службы находятся под защитой государства и пользуются всеми гарантиями правовой и социальной защиты, установленными федеральным законодательством.
Статья 9. Обязательное государственное личное страхование и возмещение ущерба в случае гибели (смерти) сотрудников, военнослужащих и работников Государственной противопожарной службы или получения ими увечья
1. Сотрудники, военнослужащие и работники Государственной противопожарной службы подлежат обязательному государственному личному страхованию на случай гибели при исполнении служебных обязанностей либо смерти вследствие получения в связи с исполнением ими служебных обязанностей травмы, ранения, контузии, увечья, заболевания. Обязательное государственное личное страхование указанных лиц осуществляется за счет средств федерального бюджета, средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, а также средств предприятий, на которых созданы подразделения Государственной противопожарной службы.
2. В случае гибели (смерти) сотрудника, военнослужащего, работника Государственной противопожарной службы в связи с исполнением им служебных обязанностей семье погибшего (умершего), а также его иждивенцам выплачивается за счет средств федерального бюджета, средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, а также средств предприятий, на которых созданы подразделения Государственной противопожарной службы, не облагаемое налогом единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания указанного лица с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц.
3. При получении сотрудником, военнослужащим, работником Государственной противопожарной службы в связи с исполнением им служебных обязанностей травмы, ранения, контузии, увечья, заболевания, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы, указанному лицу выплачивается за счет средств федерального бюджета, средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, а также средств предприятий, на которых созданы подразделения Государственной противопожарной службы, не облагаемое налогом единовременное пособие в размере его пятилетнего денежного содержания с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц.
4. Единовременные пособия, указанные в частях второй и третьей настоящей статьи, выплачиваются в срок не позднее трех месяцев со дня гибели (смерти) сотрудника, военнослужащего, работника Государственной противопожарной службы или со дня представления в установленном порядке документов, подтверждающих факт получения им травмы, ранения, контузии, увечья, заболевания.
5. Ущерб, причиненный имуществу личного состава Государственной противопожарной службы в связи с исполнением им служебных обязанностей, возмещается в полном объеме за счет средств федерального бюджета, средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, а также средств предприятий, на которых созданы подразделения Государственной противопожарной службы, с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц.
Статья 10. Финансовое и материально-техническое обеспечение в области пожарной безопасности
1. Финансовое обеспечение в области пожарной безопасности, в том числе по республиканским целевым программам в области пожарной безопасности, планируется и осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их компетенции целевым назначением с указанием отдельной строкой в соответствующих бюджетах.
2. Подразделения Государственной противопожарной службы, созданные ею на основе договоров с органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, органами местного самоуправления, финансируются за счет средств соответствующих бюджетов.
Минимальная численность указанных подразделений устанавливается из расчета одна единица личного состава Государственной противопожарной службы на каждые 650 человек населения.
Органы государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, органы местного самоуправления вправе увеличивать в пределах имеющихся в их распоряжении средств расходы на содержание Государственной противопожарной службы.
3. Материально-техническое обеспечение органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы осуществляется ими самостоятельно, а также в порядке и по нормам, которые определяются Правительством Российской Федерации, через систему материально-технического и военного снабжения, систему специальных поставок Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Материально-техническое обеспечение объектовых подразделений и добровольной пожарной охраны осуществляется их собственниками.
Статья 11. Имущество пожарной охраны
1. Имущество пожарной охраны состоит из движимого и недвижимого имущества, необходимого для выполнения возложенных на пожарную охрану задач.
2. Целевое назначение имущества пожарной охраны не может быть изменено собственником этого имущества без согласования с Государственной противопожарной службой и соответствующим исполнительным органом государственной власти.
3. При отказе собственника от содержания подразделения пожарной охраны и его имущества в случае, если отсутствует согласие на изменение целевого назначения указанного имущества со стороны Государственной противопожарной службы и соответствующего исполнительного органа государственной власти, это имущество подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.
4. Органы государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, органы местного самоуправления, а также предприятия, на которых созданы подразделения Государственной противопожарной службы, в обязательном порядке предоставляют пожарной охране здания, сооружения, служебные помещения, оборудованные средствами связи, и другое необходимое имущество в соответствии с установленными нормами.
5. Государственная противопожарная служба имеет служебный жилой фонд, формируемый в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Статья 12. Ведомственная пожарная охрана
1. Предприятия в целях обеспечения пожарной безопасности могут создавать органы управления и подразделения ведомственной пожарной охраны.
2. Порядок организации, реорганизации, ликвидации органов управления и подразделений ведомственной пожарной охраны, условия осуществления их деятельности, несения службы личным составом определяются соответствующими положениями, согласованными с Государственной противопожарной службой.
3. При выявлении нарушения требований пожарной безопасности, создающего угрозу возникновения пожара и безопасности людей на подведомственных предприятиях, ведомственная пожарная охрана имеет право приостановить полностью или частично работу предприятия (отдельного производства), производственного участка, агрегата, эксплуатацию здания, сооружения, помещения, проведение отдельных видов работ.
4. Подразделения ведомственной пожарной охраны, имеющие на вооружении выездную пожарную технику, ставятся на учет в Государственной противопожарной службе и привлекаются к тушению пожаров и проведению первоочередных аварийно-спасательных работ в порядке, установленном Правительством Кабардино-Балкарской Республики.
Статья 13. Добровольная пожарная охрана
1. Добровольная пожарная охрана - форма участия граждан в организации предупреждения пожаров и их тушении в населенных пунктах и на предприятиях.
2. Добровольный пожарный - гражданин, непосредственно участвующий на добровольной основе (без заключения трудового договора) в деятельности подразделений пожарной охраны по предупреждению и (или) тушению пожаров.
3. Порядок регистрации добровольных пожарных и создания подразделений (дружин, команд) добровольной пожарной охраны устанавливается Государственной противопожарной службой.
4. Финансовое и материально-техническое обеспечение подразделений (дружин, команд) добровольной пожарной охраны осуществляется за счет средств местных бюджетов, средств объединений пожарной охраны, средств предприятий, на которых созданы эти подразделения (дружины, команды), пожертвований граждан и юридических лиц, а также других источников финансирования.
5. Добровольным пожарным предоставляются социальные гарантии, устанавливаемые органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, органами местного самоуправления, а также зарегистрировавшими их предприятиями.
6. Добровольные пожарные осуществляют несение службы в подразделениях пожарной охраны в соответствии с графиком дежурств, утвержденным органами местного самоуправления по согласованию с Государственной противопожарной службой. На время несения службы за ними сохраняется среднемесячная заработная плата (стипендия) по месту основной работы (учебы). Расходы предприятий по выплате заработной платы указанным лицам возмещаются за счет средств местных бюджетов в порядке, установленном органами местного самоуправления.
7. Предельная численность добровольных пожарных, которые несут службу в порядке, установленном частью 5 настоящей статьи, определяется органами местного самоуправления.
8. В населенных пунктах добровольные пожарные, осуществляющие дежурство в подразделениях пожарной охраны, по представлению Государственной противопожарной службы имеют право на установку телефона в первоочередном порядке и на льготных условиях.
Глава 3
Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области пожарной безопасности
Статья 14. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики в области пожарной безопасности
В соответствии с Федеральным законом к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики в области пожарной безопасности относятся:
1) контроль за соблюдением законодательства Кабардино-Балкарской Республики о пожарной безопасности;
2) создание, реорганизация и ликвидация органов управления и подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики;
3) установление численности пожарной охраны (не ниже нормативной), содержащейся за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики;
4) содействие созданию и деятельности фондов пожарной безопасности.
Статья 15. Полномочия органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики в области пожарной безопасности
К полномочиям органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики в области пожарной безопасности относятся:
1) нормативное правовое регулирование в пределах их компетенции;
2) организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности;
3) разработка, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов в части расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны;
4) организация обучения населения мерам пожарной безопасности;
5) разработка, организация выполнения и финансирование целевых программ;
6) осуществление в пределах их компетенции социального и экономического стимулирования предприятий и организаций в обеспечении пожарной безопасности, в том числе производства и закупок пожарно-технической продукции, а также участия населения в борьбе с пожарами;
7) осуществление контроля за полнотой и своевременностью уплаты гражданами и юридическими лицами налогов и страховых отчислений на обеспечение пожарной безопасности;
8) осуществление мер по правовой и социальной защите личного состава пожарной охраны и членов их семей.
Статья 16. Полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности
В соответствии с Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относятся:
1) организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности;
2) участие в выполнении федеральных и республиканских целевых программ;
3) разработка, утверждение и исполнение местных бюджетов в части расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны;
4) создание, реорганизация и ликвидация в установленном порядке пожарной охраны, финансируемой за счет средств местных бюджетов;
5) осуществление в пределах их компетенции экономического и социального стимулирования обеспечения пожарной безопасности;
6) содействие созданию и деятельности фондов пожарной безопасности;
7) обучение населения мерам пожарной безопасности и его привлечение к предупреждению и тушению пожаров;
8) содействие деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны;
9) организация общественного контроля за обеспечением пожарной безопасности.
Глава 4
Обеспечение пожарной безопасности
Статья 17. Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности
1. Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.
2. Нормативное регулирование в области пожарной безопасности - установление уполномоченными государственными органами в нормативных документах обязательных для исполнения требований пожарной безопасности.
3. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
4. Органы государственной власти Кабардино-Балкарской Республики вправе разрабатывать и утверждать в пределах своей компетенции нормативные документы по пожарной безопасности, не снижающие требований пожарной безопасности, установленных федеральными нормативными документами.
5. Порядок согласования отступлений от требований пожарной безопасности, а также не установленные нормативными документами дополнительные требования пожарной безопасности устанавливает Государственная противопожарная служба.
6. Нормативные документы по пожарной безопасности подлежат регистрации и официальному опубликованию в установленном порядке.
Статья 18. Разработка и реализация мер пожарной безопасности
1. Меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными документами по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений.
2. Изготовители (поставщики) веществ, материалов, изделий и оборудования в обязательном порядке указывают в соответствующей технической документации показатели пожарной опасности этих веществ, материалов, изделий и оборудования, а также меры пожарной безопасности при обращении с ними.
3. Разработка и реализация мер пожарной безопасности для предприятий, зданий, сооружений и других объектов, в том числе при их проектировании, должны в обязательном порядке предусматривать решения, обеспечивающие эвакуацию людей при пожарах.
Для производств в обязательном порядке разрабатываются планы тушения пожаров, предусматривающие решения по обеспечению безопасности людей.
Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.
Инвестиционные проекты, разрабатываемые по решению органов государственной власти, подлежат согласованию с Государственной противопожарной службой в части обеспечения пожарной безопасности.
Статья 19. Тушение пожаров
1. Тушение пожаров представляет собой боевые действия, направленные на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров.
2. Порядок организации тушения пожаров в гарнизонах пожарной охраны устанавливается Государственной противопожарной службой.
3. Порядок привлечения сил и средств для тушения пожаров определяется Государственной противопожарной службой и утверждается:
1) на республиканском уровне - органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики;
2) на местном уровне - органами местного самоуправления.
4. Выезд подразделений пожарной охраны на тушение пожаров и участие в их ликвидации осуществляются в безусловном порядке.
5. Тушение пожаров Государственной противопожарной службой осуществляется на безвозмездной основе, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
6. Для вызова подразделений пожарной охраны в телефонных сетях населенных пунктов устанавливается единый номер - 01.
7. При тушении пожаров проводятся необходимые действия по обеспечению безопасности людей, спасению имущества, в том числе:
1) проникновение в места распространения (возможного распространения) пожаров и их опасных проявлений;
2) создание условий, препятствующих развитию пожаров и обеспечивающих их ликвидацию;
3) использование на безвозмездной основе средств связи, транспорта, оборудования;
4) ограничение или запрещение доступа к местам пожаров, а также ограничение или запрещение движения транспорта и пешеходов на прилегающих к ним территориях;
5) эвакуация с мест пожаров людей и имущества.
8. Непосредственное руководство тушением пожара осуществляется руководителем тушения пожара - прибывшим на пожар старшим оперативным должностным лицом пожарной охраны (если не установлено иное), которое управляет на принципах единоначалия личным составом пожарной охраны, участвующим в выполнении боевых действий по тушению пожара, а также привлеченными к тушению пожара силами.
Руководитель тушения пожара отвечает за выполнение боевой задачи, за безопасность личного состава пожарной охраны, участвующего в выполнении боевых действий по тушению пожара, и привлеченных к тушению пожара сил.
Руководитель тушения пожара устанавливает границы территории, на которой осуществляются боевые действия по тушению пожара, порядок и особенности указанных действий, а также принимает решения о спасении людей, имущества при пожаре. При необходимости руководитель тушения пожара принимает иные решения, в том числе ограничивающие права должностных лиц и граждан на указанной территории.
Указания руководителя тушения пожара обязательны для исполнения всеми должностными лицами и гражданами, на территории которой осуществляются боевые действия по тушению пожара.
Никто не вправе вмешиваться в действия руководителя тушения пожара или отменять его распоряжения при тушении пожара.
9. Материальный ущерб, причиненный при тушении пожаров, подлежит возмещению в порядке, установленном действующим законодательством.
Личный состав пожарной охраны, иные участники тушения пожара, действовавшие в условиях крайней необходимости, от возмещения причиненного ущерба освобождаются.
Статья 20. Производство пожарно-технической продукции
1. Пожарно-техническая продукция производится предприятиями, расположенными на территории Кабардино-Балкарской Республики, на основе государственного заказа, а также в порядке предпринимательской деятельности.
2. Продукция по своим показателям и свойствам должна отвечать действующим стандартам, нормам и правилам пожарной безопасности.
3. Новые технологии, материалы, вещества и изделия, предназначенные для использования в производстве и быту, допускаются к производству и применению только на основании заключений государственного пожарного надзора об их соответствии стандартам, нормам и правилам пожарной безопасности.
Статья 21. Выполнение работ и оказание платных услуг в области пожарной безопасности
Работы и услуги в области пожарной безопасности выполняются и оказываются в целях реализации требований пожарной безопасности, а также в целях обеспечения предупреждения и тушения пожаров. К работам и услугам в области пожарной безопасности относятся:
1) охрана от пожаров предприятий и населенных пунктов на договорной основе;
2) производство, проведение испытаний, закупка и поставка пожарно-технической продукции;
3) выполнение проектных, изыскательских работ;
4) проведение научно-технического консультирования и экспертизы;
5) испытание веществ, материалов, изделий, оборудования и конструкций на пожарную безопасность;
6) обучение населения мерам пожарной безопасности;
7) осуществление противопожарной пропаганды, издание специальной литературы и рекламной продукции;
8) огнезащитные и трубо-печные работы;
9) монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем и средств противопожарной защиты;
10) ремонт и обслуживание пожарного снаряжения, первичных средств тушения пожаров, восстановление качества огнетушащих средств;
11) строительство, реконструкция и ремонт зданий, сооружений, помещений пожарной охраны;
12) выдача технических условий, согласований и заключений о противопожарном состоянии объектов различных форм собственности;
13) осуществление контроля за проведением пожароопасных работ путем выставления временных постов и дозоров из работников противопожарной службы, в том числе дежурство экипажа на резервной пожарной технике, на объектах организаций, не имеющих своей пожарной охраны;
14) оказание организациям услуг, связанных с ремонтом и техническим обслуживанием имеющейся пожарной техники, средств связи и сигнализации;
15) анализ на пригодность пенообразователя и химического поглотителя;
16) опрессовка и испытание водопроводных сетей отдельного участка населенного пункта или организации;
17) оказание гражданам помощи, не связанной с тушением пожаров, по открыванию квартир через оконные и дверные проемы;
18) ремонт и испытание пожарных рукавов для организаций и частных лиц;
19) разработка противопожарных мероприятий при отсутствии норм проектирования и (или) при обоснованных отступлениях от норм проектирования;
20) другие работы и услуги, направленные на обеспечение пожарной безопасности, перечень которых устанавливается федеральным и территориальными органами Государственной противопожарной службы.
Статья 22. Противопожарная пропаганда и обучение мерам пожарной безопасности
1. Противопожарная пропаганда - целенаправленное информирование общества о проблемах и путях обеспечения пожарной безопасности, осуществляемое через средства массовой информации, посредством издания и распространения специальной литературы и рекламной продукции, устройства тематических выставок, смотров, конференций и использования других, не запрещенных законодательством, форм информирования населения.
Противопожарную пропаганду проводят органы государственной власти, органы местного самоуправления, пожарная охрана и предприятия.
2. Обучение работников предприятий мерам пожарной безопасности проводится администрацией (собственниками) этих предприятий в соответствии с Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации.
3. Обязательное обучение детей в дошкольных образовательных учреждениях и лиц, обучающихся в образовательных учреждениях, мерам пожарной безопасности осуществляется соответствующими учреждениями по специальным программам, согласованным с Государственной противопожарной службой. Органами управления образованием и пожарной охраной могут создаваться добровольные дружины юных пожарных. Требования к содержанию программ и порядок организации обучения указанных лиц мерам пожарной безопасности определяются Государственной противопожарной службой.
Статья 23. Информационное обеспечение в области пожарной безопасности
1. Информационное обеспечение в области пожарной безопасности осуществляется посредством создания и использования специальных информационных систем и банков данных (далее - информационных систем), необходимых для выполнения поставленных задач.
2. Основания и порядок внесения в информационные системы сведений о пожарной безопасности, а также условия и порядок ознакомления с ними должностных лиц и граждан устанавливаются федеральными законами и нормативными документами по пожарной безопасности.
3. Метеорологические службы и другие уполномоченные государственные органы обязаны незамедлительно и на безвозмездной основе информировать Государственную противопожарную службу о неблагоприятных для пожарной безопасности событиях и прогнозах.
4. Средства массовой информации обязаны незамедлительно и на безвозмездной основе публиковать по требованию Государственной противопожарной службы оперативную информацию по вопросам пожарной безопасности.
5. Органы государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, органы местного самоуправления должны информировать население о принятых ими решениях по обеспечению пожарной безопасности и содействовать распространению пожарно-технических знаний.
Статья 24. Учет пожаров и их последствий
1. В соответствии с Федеральным законом в Российской Федерации действует единая государственная система статистического учета пожаров и их последствий.
2. Официальный статистический учет и государственную статистическую отчетность по пожарам и их последствиям в Кабардино-Балкарской Республике ведет Государственная противопожарная служба.
3. Установленный порядок учета пожаров и их последствий обязателен для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями и гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Статья 25. Особый противопожарный режим
В случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.
На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, согласованные с Государственной противопожарной службой.
Статья 26. Научно-техническое обеспечение пожарной безопасности
Научно-техническое обеспечение пожарной безопасности осуществляют, в пределах своей компетенции, научно - исследовательские, проектные и иные научно-технические учреждения и организации, а также соответствующие учебные заведения.
Финансирование научно-технических разработок в области пожарной безопасности осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов.
Глава 5
Права, обязанности и ответственность в области пожарной безопасности
Статья 27. Права и обязанности граждан в области пожарной безопасности
Граждане имеют право на:
1) защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара;
2) возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством;
3) участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу;
4) получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны;
5) участие в обеспечении пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке в деятельности добровольной пожарной охраны.
Граждане обязаны:
1) соблюдать требования пожарной безопасности;
2) иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления;
3) при обнаружении пожаров немедленно уведомлять о них пожарную охрану;
4) до прибытия пожарной охраны принимать посильные меры по спасению людей, имущества и тушению пожаров;
5) оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров;
6) выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;
7) предоставлять в порядке, установленном законодательством, возможность должностным лицам пожарной охраны проводить обследования и проверки принадлежащих им производственных, хозяйственных, жилых и иных помещений и строений в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.
Статья 28. Обязанности органов исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики в области пожарной безопасности
1. Органы исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики обязаны:
1) организовывать разработку и обеспечивать реализацию мер пожарной безопасности на подведомственных предприятиях и соответствующих территориях;
2) создавать и содержать в соответствии с установленными нормами финансируемые за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики органы управления и подразделения пожарной охраны;
3) оказывать необходимую помощь пожарной охране при выполнении возложенных на нее задач;
4) создавать условия для привлечения населения к работам по предупреждению и тушению пожаров;
5) организовывать проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности;
6) осуществлять финансирование научно-технических разработок в области пожарной безопасности.
2. В целях координации и совершенствования работ по обеспечению пожарной безопасности в Кабардино-Балкарской Республике создается в установленном порядке правительственная комиссия Кабардино-Балкарской Республики по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.
Статья 29. Права и обязанности предприятий в области пожарной безопасности
Предприятия имеют право:
1) создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке подразделения пожарной охраны, которые они содержат за счет собственных средств, в том числе на основе договоров с Государственной противопожарной службой;
2) вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения по обеспечению пожарной безопасности;
3) проводить работы по установлению причин и обстоятельств пожаров, происшедших на предприятиях;
4) устанавливать меры социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности;
5) получать информацию по вопросам пожарной безопасности, в том числе, в установленном порядке, от органов управления и подразделений пожарной охраны.
Предприятия обязаны:
1) соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;
2) разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;
3) проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;
4) включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности;
5) содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;
6) создавать и содержать в соответствии с установленными нормами органы управления и подразделения пожарной охраны, в том числе на основе договоров с Государственной противопожарной службой;
7) оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров;
8) предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства, горюче - смазочные материалы, а также продукты питания и места отдыха для личного состава пожарной охраны, участвующего в выполнении боевых действий по тушению пожаров, и привлеченных к тушению пожаров сил;
9) обеспечивать должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей доступ на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий;
10) предоставлять по требованию должностных лиц Государственной противопожарной службы сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях;
11) незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов;
12) содействовать деятельности добровольных пожарных.
Статья 30. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности
1. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:
1) собственники имущества;
2) лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители предприятий;
3) лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;
4) должностные лица в пределах их компетенции.
2. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда возлагается на ответственных квартиросъемщиков или арендаторов, если иное не предусмотрено соответствующим договором.
3. Лица, указанные в настоящей статье, и иные граждане за нарушения требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Статья 31. Административная ответственность предприятий
1. Предприятия за нарушения требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности по постановлению должностных лиц Государственной противопожарной службы привлекаются к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
2. Изготовители (исполнители, продавцы) за уклонения от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний должностных лиц Государственной противопожарной службы по обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг) несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей.
Глава 6
Заключительные положения
Статья 32. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Статья 33. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Законом
Нормативные правовые акты органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и органов местного самоуправления приводятся в соответствие с настоящим Законом в течение двух месяцев со дня его вступления в силу.
Президент
Кабардино-Балкарской
Республики В.Коков
г. Нальчик, Дом Правительства
9 августа 2003 г.
№ 73-РЗ