Зарегистрировано в Минюсте РФ 31 мая 2002 г. N 3489
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОРНЫЙ И ПРОМЫШЛЕННЫЙ НАДЗОР РОССИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 апреля 2002 г. N 21
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ
О ПОРЯДКЕ ПОДГОТОВКИ И АТТЕСТАЦИИ РАБОТНИКОВ
ОРГАНИЗАЦИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЛАСТИ
ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ
ОБЪЕКТОВ, ПОДКОНТРОЛЬНЫХ ГОСГОРТЕХНАДЗОРУ РОССИИ
Федеральный горный и промышленный надзор России постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке подготовки и аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России.
2. Направить указанный нормативный документ в Министерство юстиции Российской Федерации на государственную регистрацию.
3. Признать утратившим силу Постановление Госгортехнадзора России от 11.01.99 N 2 "Об утверждении Положения о порядке подготовки и аттестации работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, подконтрольные Госгортехнадзору России" <*>.
--------------------------------
<*> Зарегистрировано Минюстом России 12.02.1999 N 1706.
И.о. начальника
Госгортехнадзора России
Е.А.Иванов
Утверждено
Постановлением
Госгортехнадзора России
от 30.04.2002 N 21
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ПОДГОТОВКИ И АТТЕСТАЦИИ РАБОТНИКОВ
ОРГАНИЗАЦИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЛАСТИ
ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ
ОБЪЕКТОВ, ПОДКОНТРОЛЬНЫХ ГОСГОРТЕХНАДЗОРУ РОССИИ
I. Общие положения
1. Положение о порядке подготовки и аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России, разработано в соответствии с Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 N 116-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст. 3588) и Положением о Федеральном горном и промышленном надзоре России, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2001 N 841 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 50, ст. 4742).
2. Настоящее Положение устанавливает порядок подготовки и аттестации в области промышленной безопасности, рационального использования и охраны недр <*> руководителей и специалистов организаций (независимо от организационно - правовых форм и форм собственности этих организаций), осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; транспортирование опасных грузов железнодорожным транспортом; экспертизу промышленной безопасности; подготовку и переподготовку в области промышленной безопасности руководителей и специалистов. Порядок профессиональной подготовки и проверки знаний иных работников основных профессий в поднадзорных Госгортехнадзору России организациях устанавливается нормативными актами, утвержденными Госгортехнадзором России в пределах его полномочий.
--------------------------------
<*> Далее "промышленная безопасность".
Если для отдельных категорий специалистов специальными нормативными актами, утверждаемыми Госгортехнадзором России, установлены дополнительные требования к контролю знаний в области промышленной безопасности, не противоречащие настоящему Положению, то применяются также требования, предусмотренные специальными нормативными актами.
3. Порядок подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности строится на основе принципа непрерывности обучения, реализуемого при проведении аттестации: первичной (при замещении должности и после длительных перерывов в работе) и периодической, а также посредством внеочередных проверок знаний в установленном настоящим Положением порядке.
Аттестация руководителей и специалистов в области промышленной безопасности проводится в объеме, соответствующем должностным обязанностям и установленной компетенции.
При аттестации в области промышленной безопасности проводится проверка знаний:
а) требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации по общим вопросам промышленной безопасности,
б) нормативных правовых актов и нормативно - технических документов в области промышленной безопасности по специальным вопросам, отнесенным к компетенции аттестуемого.
II. Аттестация по промышленной безопасности
руководителей и специалистов организаций, осуществляющих
деятельность в области промышленной безопасности опасных
производственных объектов, подконтрольных
Госгортехнадзору России
4. Аттестация по промышленной безопасности проводится для руководителей и специалистов:
а) осуществляющих деятельность по строительству, эксплуатации, консервации и ликвидации опасного производственного объекта, а также по изготовлению, монтажу, наладке, ремонту, техническому освидетельствованию, реконструкции и эксплуатации технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах;
б) разрабатывающих проектную, конструкторскую и иную документацию, связанную с эксплуатацией опасного производственного объекта;
в) проводящих экспертизу промышленной безопасности;
г) осуществляющих подготовку в области промышленной безопасности.
5. Первичная аттестация руководителей и специалистов проводится не позднее одного месяца:
- при назначении на должность;
- при переводе на другую работу, отличающуюся от предыдущей по условиям и характеру требований нормативных документов в области промышленной безопасности;
- при переходе из одной организации в другую;
- при перерыве в работе более одного года.
6. Периодическая аттестация руководителей и специалистов проводится не реже чем один раз в три года, если иное не предусмотрено специальными нормативными актами, утвержденными Госгортехнадзором России.
7. Внеочередная проверка знаний нормативных правовых актов и нормативно - технических документов в области промышленной безопасности по специальным вопросам, отнесенным к компетенции руководителя и специалиста, проводится после:
- ввода в действие новых или переработанных нормативных правовых актов и нормативно - технических документов;
- внедрения новых (ранее не применяемых) технических устройств и технологий на опасных производственных объектах.
Внеочередная проверка знаний проводится также по решению администрации организации при установлении недостаточных знаний специалистами требований промышленной безопасности; по требованию органов Госгортехнадзора России после происшедших аварий, несчастных случаев; по предписанию должностного лица Госгортехнадзора России при выполнении им должностных обязанностей.
Объем и порядок процедуры внеочередной проверки знаний определяется стороной, инициирующей ее проведение.
8. Аттестация руководителей и специалистов проводится в аттестационных комиссиях организаций (в том числе основных <*> организаций), а также в центральных и территориальных аттестационных комиссиях Госгортехнадзора России. Не допускается проведение аттестации аттестационными комиссиями сторонних организаций.
--------------------------------
<*> В соответствии со статьей 105 Гражданского кодекса Российской Федерации.
9. Аттестация по промышленной безопасности, осуществляемая в аттестационных комиссиях организаций, может проводиться одновременно с проверкой знаний руководителей и специалистов в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно - эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности и охраны труда с участием соответствующих органов государственного надзора и контроля.
10. Аттестационные комиссии организаций создаются приказом (распоряжением) руководителя организации. Аттестация специалистов по промышленной безопасности в организациях осуществляется по графику, утвержденному руководителем организации, согласованному с органами Госгортехнадзора России. Лица, подлежащие аттестации, должны быть ознакомлены с графиком и местом проведения аттестации. Решением руководителя организации аттестационная комиссия может не создаваться. При этом обеспечивается проведение аттестации (проверки знаний) в территориальных аттестационных комиссиях Госгортехнадзора России.
11. Руководители и члены аттестационных комиссий организаций проходят аттестацию в центральных (территориальных) комиссиях Госгортехнадзора России или (по согласованию с Госгортехнадзором России) в комиссиях основных организаций.
12. Организационное обеспечение работы центральных и территориальных аттестационных комиссий, включающее организацию проведения аттестации; оформление, учет и хранение протоколов аттестации; оформление и учет удостоверений об аттестации, возлагается на одно из структурных подразделений руководством Госгортехнадзора России и его территориальных органов.
Работа центральных и территориальных аттестационных комиссий может осуществляться на базе организаций (подразделений организаций), в которых проводилась предаттестационная подготовка. При этом организационное обеспечение работы комиссии возлагается на эти организации (подразделения организаций).
13. Проверка знаний в аттестационных комиссиях, предусмотренная подпунктами а) и б) пункта 3 настоящего Положения, может проводиться как комплексными, так и отдельными экзаменами. При проведении аттестации в комиссиях организаций (предприятий) экзаменационные билеты должны быть согласованы с территориальными органами Госгортехнадзора России. При формировании экзаменационных билетов рекомендуется включать в них не менее 5 вопросов, охватывающих направления деятельности аттестуемого.
14. Решение об аттестации в области промышленной безопасности руководителей и специалистов принимается на основании положительных результатов проверок знаний, предусмотренных подпунктами а) и б) пункта 3 настоящего Положения и оформляется протоколом. Руководители и специалисты, прошедшие аттестацию в аттестационных комиссиях, получают копию протокола заседания аттестационной комиссии и удостоверение об аттестации. Рекомендуемые формы протокола и удостоверения об аттестации в комиссиях Госгортехнадзора России приведены соответственно в приложениях 1 и 2. Место хранения подлинников протоколов аттестационной комиссии определяется ее председателем. Срок хранения подлинников протоколов - не менее 3 лет.
15. Председатель аттестационной комиссии организации вправе предусмотреть (при согласовании с территориальным органом Госгортехнадзора России) другую систему оформления и учета результатов аттестации, позволяющую определить объем аттестации работников организации, если иное не предусмотрено нормативными документами Госгортехнадзора России в соответствии с пунктом 2 настоящего Положения.
16. Лица, не прошедшие проверку знаний, должны пройти ее повторно в сроки, установленные аттестационной комиссией. Вопрос о соответствии занимаемой должности руководителя (специалиста), не прошедшего аттестацию повторно, решается в порядке, установленном трудовым законодательством. Лица, не прошедшие аттестацию, могут обжаловать решения аттестационной комиссии в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
17. Ответственность за своевременное проведение аттестации несет руководитель организации.
III. Предаттестационная подготовка
руководителей и специалистов организаций, осуществляющих
деятельность в области промышленной безопасности опасных
производственных объектов, подконтрольных
Госгортехнадзору России
18. Аттестации в области промышленной безопасности руководителей и специалистов предшествует их подготовка по учебным программам, разработанным с учетом типовых программ, утверждаемых Госгортехнадзором России. Предаттестационная подготовка может проводиться в организациях (подразделениях организаций), занимающихся подготовкой по промышленной безопасности руководителей и специалистов. Учебные программы подготовки, разработанные этими организациями, должны быть согласованы с Госгортехнадзором России или его территориальным органом. По окончании подготовки руководителям и специалистам выдается документ (справка) о ее проведении.
19. Организации (подразделения организаций), занимающиеся подготовкой по промышленной безопасности руководителей и специалистов должны располагать в необходимом количестве штатными специалистами (преподавателями), аттестованными в порядке, установленном настоящим Положением, имеющими соответствующую профессиональную подготовку, теоретические знания и практический опыт, необходимые для качественного методического обеспечения и проведения подготовки по промышленной безопасности.
20. В организациях (подразделениях организаций), занимающихся подготовкой по промышленной безопасности руководителей и специалистов, разрабатываются и документируются: внутренняя система качества, соответствующая области деятельности, характеру и объему выполняемых работ, и комплекс мероприятий, обеспечивающих функционирование внутренней системы качества.
21. В целях информирования потребителей услуг в области подготовки по промышленной безопасности об организациях, обеспечивающих высокое качество подготовки, проводится добровольная аккредитация этих организаций. Порядок проведения аккредитации устанавливается Госгортехнадзором России.
IV. Формирование аттестационных комиссий
22. В состав аттестационной комиссии организации включаются руководители, главные специалисты, руководители и специалисты служб производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности (лица, ответственные за осуществление производственного контроля), представители аварийно - спасательных служб и другие высококвалифицированные специалисты. Возглавляет комиссию, как правило, один из руководителей организации. Необходимость участия в работе аттестационных комиссий представителей территориального органа Госгортехнадзора России решается территориальным органом, если эта необходимость не установлена соответствующими нормативными документами. О времени и месте работы аттестационной комиссии необходимо уведомить территориальный орган Госгортехнадзора России не менее чем за пять дней.
При проведении проверки знаний в соответствии с пунктом 10 настоящего Положения в состав аттестационных комиссий организаций включаются (по согласованию) представители соответствующих органов государственного надзора и контроля.
23. Территориальные аттестационные комиссии создаются приказами руководителей территориальных органов Госгортехнадзора России. В состав территориальных аттестационных комиссий наряду с представителями территориальных органов Госгортехнадзора России включаются - по согласованию - представители научных, проектных, экспертных организаций и организаций, осуществляющих подготовку руководителей и специалистов в области промышленной безопасности.
Территориальная аттестационная комиссия информирует заинтересованные организации о графике проведения аттестации.
В Территориальных аттестационных комиссиях, как правило, проходят аттестацию по промышленной безопасности:
- руководители, члены аттестационной комиссии организации, если численность работников организации, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности, составляет менее 500 человек;
- специалисты экспертных организаций в области экспертизы промышленной безопасности;
- специалисты организаций (подразделений организаций), осуществляющих подготовку в области промышленной безопасности.
24. Центральные аттестационные комиссии создаются приказом Начальника Госгортехнадзора России. В состав центральных аттестационных комиссий включаются руководители и специалисты отраслевых управлений и отделов Госгортехнадзора России и - по согласованию - представители научных, проектных, экспертных организаций и организаций, осуществляющих подготовку руководителей и специалистов в области промышленной безопасности. Возглавляет комиссию один из заместителей Начальника Госгортехнадзора России.
В Центральных аттестационных комиссиях, как правило, проходят аттестацию по промышленной безопасности:
- руководители, члены аттестационной комиссии организации, если численность работников организации, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности, составляет не менее 500 человек;
- руководители экспертных организаций в области экспертизы промышленной безопасности;
- руководители организаций (подразделений организаций), осуществляющих подготовку в области промышленной безопасности;
- руководители и специалисты иностранных организаций.
25. Деятельность аттестационной комиссии считается правомочной, если в принятии решения об аттестации (проверке знаний) участвовало не менее 3-х человек - членов комиссии, включая председателя или заместителя председателя этой комиссии.
Приложение 1
(рекомендуемое)
ПРОТОКОЛ N
ЗАСЕДАНИЯ АТТЕСТАЦИОННОЙ КОМИССИИ
ГОСГОРТЕХНАДЗОРА РОССИИ
"__" _____________ 20__ г.
Центральная (территориальная) аттестационная комиссия
Госгортехнадзора России в составе:
Председатель (зам. председателя) _________________________________
(должность, фамилия, инициалы)
Члены комиссии ___________________________________________________
(должность, фамилия, инициалы)
___________________________________________________
(должность, фамилия, инициалы)
___________________________________________________
(должность, фамилия, инициалы)
___________________________________________________
(должность, фамилия, инициалы)
провела проверку знаний по промышленной безопасности руководителей
и специалистов ____________________________________ в объеме,
(наименование организации)
соответствующем должностным обязанностям.
┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│А. Проверка знаний требований промышленной безопасности и охраны│
│недр, установленных в федеральных законах, законодательных и│
│иных нормативных правовых актах Российской Федерации по общим│
│вопросам промышленной безопасности. │
└────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Б. Проверка знаний следующих нормативных правовых актов и│
│нормативно - технических документов, устанавливающих требования│
│промышленной безопасности в отраслях надзора: │
│________________________________________________________________│
│________________________________________________________________│
│________________________________________________________________│
│________________________________________________________________│
│________________________________________________________________│
└────────────────────────────────────────────────────────────────┘
|
N |
Фамилия, |
Должность |
Причина |
Отметка о резуль- |
Заключение |
|
|
А |
Б |
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
--------------------------------
<*> В заключении указывается, на какие виды деятельности аттестован руководитель (специалист). Возможны следующие варианты заполнения: аттестован в качестве члена аттестационной комиссии, аттестован в качестве специалиста по подготовке в области промышленной безопасности (при необходимости указать отрасль (отрасли) надзора), аттестован в качестве специалиста экспертной организации Системы экспертизы промышленной безопасности (с указанием отрасли надзора), аттестован в качестве специалиста в соответствии с должностными обязанностями.
Председатель аттестационной комиссии ________________ (__________)
Члены аттестационной комиссии ________________ (__________)
________________ (__________)
М.П. ________________ (__________)
________________ (__________)
Приложение 2
(рекомендуемое)
ФОРМА
УДОСТОВЕРЕНИЯ ОБ АТТЕСТАЦИИ
(оформляется в твердой обложке на листе 110 х 80 мм)
(лицевая сторона)
┌─────────────────────────────────────────────┐
│ УДОСТОВЕРЕНИЕ N ______ │
│ │
│Выдано ______________________________________│
│ (Фамилия) │
│_____________________________________________│
│ (Имя) │
│_____________________________________________│
│ (Отчество) │
│Место работы ________________________________│
│ Должность __________________________________│
│ в том, что он(а) прошел(а) аттестацию в ____│
│ аттестационной комиссии Госгортехнадзора │
│ России в объеме, соответствующем должностным│
│ обязанностям. │
│Аттестован(а) в качестве ____________________│
│Председатель аттестационной комиссии │
│М.П. _____________/__________________ │
│ (подпись) (Ф.И.О.) │
└─────────────────────────────────────────────┘
(оборотная сторона) <*>
┌─────────────────────────────────────────────┐
│ Аттестован(а) в соответствии с протоколом │
│N ____________ от "__" ___________ 20__ года.│
│Действительно до: "__" ___________ 20__ года.│
│ Аттестация включает: │
│1. Проверку знаний требований промышленной│
│безопасности, установленных в федеральных│
│законах и иных нормативных правовых актах│
│Российской Федерации │
│2. Проверку знаний требований промышленной│
│безопасности в химической, нефтехимической и│
│нефтеперерабатывающей промышленности │
│3. Проверку знаний требований промышленной│
│безопасности в нефтяной и газовой│
│промышленности │
│4. Проверку знаний требований промышленной│
│безопасности в металлургической│
│промышленности │
│5. Проверку знаний требований промышленной│
│безопасности в горнорудной промышленности │
│6. Проверку знаний требований промышленной│
│безопасности в угольной промышленности │
│7. Проверку знаний требований по│
│рациональному использованию и охране недр,│
│проведению маркшейдерских и геологических│
│работ │
│8. Проверку знаний требований промышленной│
│безопасности на объектах газоснабжения │
│9. Проверку знаний требований промышленной│
│безопасности на объектах котлонадзора│
│(паровые и водогрейные котлы; сосуды,│
│работающие под давлением, трубопроводы пара и│
│горячей воды) │
│10. Проверку знаний требований промышленной│
│безопасности на подъемных сооружениях│
│(грузоподъемные краны; лифты; подъемники│
│(вышки); подвесные канатные дороги;│
│фуникулеры; эскалаторы; краны - манипуляторы;│
│краны - трубоукладчики) │
│11. Проверку знаний требований промышленной│
│безопасности при перевозке опасных грузов│
│железнодорожным транспортом │
│12. Проверку знаний требований промышленной│
│безопасности на взрывоопасных объектах по│
│хранению и переработке зерна │
│13. Проверку знаний требований промышленной│
│безопасности, относящихся к взрывным работам │
└─────────────────────────────────────────────┘
--------------------------------
<*> При заполнении оборотной стороны вписываются только те пункты, по которым проходила аттестация. Удостоверение действительно до следующей аттестации. Прохождение внеочередной проверки знаний подтверждается протоколом.