РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ЗАКОН
Брянской области
О пожарной безопасности
Принят областной Думой 26 ноября 1998 г.
Внесено Изменение, утвержденное Законом Брянской области от 07.08.2001 № 58-з
Настоящий Закон в соответствии с федеральным законом "О пожарной безопасности" регулирует отношения в области обеспечения пожарной безопасности в Брянской области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее, если не оговорено особо, - организации), а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане).
ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Правовая основа настоящего Закона
Правовой основой обеспечения пожарной безопасности в Брянской области являются: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "О пожарной безопасности", федеральные законы, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
ГЛАВА II. ПОЖАРНАЯ ОХРАНА
Статья 2. Виды и основные задачи пожарной охраны в Брянской области
В Брянской области организацию предупреждения и тушения пожаров осуществляют:
Государственная противопожарная служба;
ведомственная пожарная охрана;
добровольная пожарная охрана;
объединения пожарной охраны.
Основными задачами пожарной охраны в области пожарной безопасности являются:
организация предупреждения пожаров;
тушение пожаров.
К действиям по предупреждению, ликвидации социально-политических, межнациональных конфликтов и массовых беспорядков пожарная охрана не привлекается.
Статья 3. Государственная противопожарная служба
Государственная противопожарная служба управления внутренних дел является основным видом пожарной охраны в Брянской области.
В систему Государственной противопожарной службы на территории области входят: управление Государственной противопожарной службы управления внутренних дел Брянской области, подчиненные ему подразделения и предприятия, специальные подразделения, пожарно-технические учебные заведения.
Орган управления Государственной противопожарной службой на территории области - управление Государственной противопожарной службы управления внутренних дел Брянской области (далее - управление Государственной противопожарной службы ) является самостоятельным оперативным структурным подразделением управления внутренних дел Брянской области и руководит деятельностью подчиненных подразделений и предприятий.
Организации могут заключать с управлением Государственной противопожарной службы договоры о создании объектовых подразделений пожарной охраны. Создание объектовых подразделений пожарной охраны для отдельных категорий предприятий осуществляется в обязательном порядке в соответствии с перечнем таких предприятий, утвержденным Правительством Российской Федерации.
Администрация Брянской области и органы местного самоуправления могут заключать с управлением Государственной противопожарной службы договоры о создании и содержании за счет бюджета области дополнительных подразделений по охране населенных пунктов, численность которых определяется из расчета не менее одной единицы личного состава Государственной противопожарной службы на каждые шестьсот пятьдесят человек населения.
Статья 4. Гарантии социальной защиты личного состава Государственной противопожарной службы
На личный состав Государственной противопожарной службы, содержащийся за счет бюджета области, распространяются соответствующие гарантии правовой и социальной защиты и льготы, установленные законодательством Российской Федерации и ведомственными нормативными актами Министерства внутренних дел российской Федерации для сотрудников и работников органов внутренних дел.
Статья 5. Полномочия Государственной противопожарной службы
Государственная противопожарная служба осуществляет свои полномочия в соответствии с федеральным законодательством.
Статья 6. Ведомственная и добровольная пожарная охрана, противопожарные формирования
В целях обеспечения пожарной безопасности в соответствии с федеральным законодательством могут создаваться подразделения ведомственной и добровольной пожарной охраны.
Статья 7. Объединения пожарной охраны
В целях содействия деятельности Государственной противопожарной службы и участия в обеспечении пожарной безопасности создаются общественные объединения (организации) пожарной охраны, осуществляющие свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Статья 8. Финансовое и материально-техническое обеспечение в области пожарной безопасности
Финансовое обеспечение в области пожарной безопасности, в том числе по областной и местным целевым программам пожарной безопасности, планируется и осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их компетенции целевым назначением с указанием отдельной строкой в соответствующих бюджетах.
Территориальные подразделения Государственной противопожарной службы, созданные ею на основе договоров с органами государственной власти. Брянской области, органами местного самоуправления, финансируются за счет средств соответствующих бюджетов.
Органы государственной власти Брянской области, органы местного самоуправления вправе увеличить в пределах имеющихся в их распоряжении средств расходы на содержание Государственной противопожарной службы.
Объектовые подразделения Государственной противопожарной службы, созданные ею на основе договоров с организациями, содержатся за счет средств этих предприятий, а также за счет иных источников финансирования.
Для выполнения возложенных на пожарную охрану задач органами местного самоуправления устанавливаются обязательные отчисления в размере 0,5 процента от общей сметной стоимости работ по строительству, капитальному ремонту, реконструкции объектов, расширению, техническому переоснащению организаций, зданий, сооружений и других объектов, за исключением работ, финансируемых за счет средств местных бюджетов.
Плательщиком обязательных отчислений является заказчик строительных работ. Организации, разрабатывающие проектно-сметную документацию, обязаны включать указанные отчисления в смету расходов на производство строительных работ.
Перечисление обязательных отчислений осуществляется заказчиком в порядке, установленном нормативными актами Российской Федерации.
Должностные лица Государственной противопожарной службы осуществляют приемку законченных строительством объектов в эксплуатацию только после внесения заказчиком полной суммы обязательных отчислений в филиал фонда пожарной безопасности по Брянской области.
Материально-техническое обеспечение органа управления и подразделений Государственной противопожарной службы осуществляется ими самостоятельно, а также в порядке и по нормам, которые определяются Правительством Российской Федерации, через систему материально-технического и военного снабжения, систему специальных поставок Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Материально-техническое обеспечение ведомственной и добровольной пожарной охраны осуществляется их собственниками.
Статья 9. Противопожарное страхование
В целях реализации мер пожарной безопасности устанавливаются отчисления в размере не менее пяти процентов от сумм страховых платежей по противопожарному страхованию в филиал фонда пожарной безопасности по Брянской области.
Сумма средств, израсходованных на противопожарное страхование предприятиями, иностранными юридическими лицами, организациями с иностранными инвестициями, которые осуществляют предпринимательскую деятельность на территории Брянской области, относится на себестоимость продукции (работ, услуг). Сумма средств, израсходованных гражданами на противопожарное страхование, исключается из их совокупных налогооблагаемых доходов текущий год.
ГЛАВА III. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Статья 10. обеспечение пожарной безопасности
1. Обеспечение пожарной безопасности является составной частью деятельности органов государственной власти Брянской области, органов местного самоуправления, организаций, их должностных лиц и работников. Это требование должно быть отражено в должностных инструкциях, разрешениях (лицензиях), дающих право заниматься определенными видами деятельности, и, при необходимости, в трудовых договорах (контрактах).
2. Обеспечение пожарной безопасности возлагается на:
а) органы государственной власти Брянской области и органы местного самоуправления;
б) руководителей организаций или уполномоченных ими лиц, если иное не предусмотрено соответствующим договором (контрактом). Возложение ответственности по обеспечению пожарной безопасности на уполномоченных лиц не снимает такой ответственности с самих руководителей;
в) органы архитектуры, заказчиков, застройщиков, проектные и строительные организации при проектировании и застройке территорий, строительстве, расширении, реконструкции и техническом переоснащении объектов;
г) собственников, арендаторов и нанимателей жилых помещений государственного и муниципального жилого фонда, жилищно-строительных кооперативов и кондоминиумов.
3. Обязанности сторон по обеспечению пожарной безопасности арендуемых помещений и иного имущества отражаются как одно из условий в договоре аренды.
Статья 11. Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления Брянской области по обеспечению пожарной безопасности
1. Брянская областная Дума осуществляет нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности на территории области, контроль за исполнением бюджета в части расходов на обеспечение пожарной безопасности.
2. Администрация Брянской области, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции осуществляют:
а) организацию выполнения законодательства Российской Федерации и Брянской области в области пожарной безопасности, контроль за обеспечением пожарной безопасности на территории области, муниципального образования;
б) разработку и исполнение бюджета в части расходов на обеспечение пожарной безопасности, в том числе на содержание пожарной охраны;
в) подготовку и контроль за выполнением целевых программ обеспечения пожарной безопасности;
г) организацию обучения населения и работников организаций мерам пожарной безопасности, а также привлечение их в установленном порядке к предупреждению и тушению пожаров;
д) создание, реорганизацию и ликвидацию пожарной охраны, содержащейся за счет соответствующих бюджетов;
е) принятие решений организационного и технического характера по результатам ежегодного анализа состояния пожарной безопасности;
ж) содействие в создании и деятельности организаций, специализирующихся на проведении работ и оказании услуг в области пожарной безопасности, изготовлении противопожарного оборудования;
з) установление дополнительных льгот для Государственной противопожарной службы, а также организаций, производящих пожарно-техническую продукцию или оказывающих услуги в области пожарной безопасности;
и) социальное и экономическое стимулирование пожарной безопасности, в том числе производства и закупок пожарно-технической продукции, а также участия населения в борьбе с пожарами;
к) координацию деятельности областных ведомств, Государственной противопожарной службы, надзорных органов, инженерно-технических и других служб в области обеспечения пожарной безопасности путем создания комиссий соответствующих администраций по пожарной безопасности;
л) содействие в создании общественных объединений пожарной охраны, добровольной пожарной охраны и противопожарных формирований;
м) меры по правовой и социальной защите личного состава пожарной охраны и членов их семей.
Статья 12. Права и обязанности граждан по обеспечению пожарной безопасности
1. Граждане на территории Брянской области имеют право на:
а) защиту их жизни, здоровья и имущества от пожаров;
б) получение информации по вопросам пожарной безопасности;
в) участие в деятельности по обеспечению пожарной безопасности.
2. Граждане на территории Брянской области обязаны:
а) соблюдать законодательство о пожарной безопасности, требования норм и правил пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;
б) немедленно сообщать в пожарную охрану о возникновении пожаров и принимать меры по их тушению, спасению людей и имущества, оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров;
в) иметь на объектах, в помещениях и строениях, находящихся в их собственности, первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с нормами, установленными правилами пожарной безопасности, и перечнями, утверждаемыми администрацией Брянской области;
г) предоставлять возможность должностным лицам пожарной охраны проводить обследования и проверки принадлежащих им производственных, хозяйственных, жилых и иных помещений и строений в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений, в порядке, установленном. законодательством Российской Федерации.
Статья 13. Права и обязанности органов исполнительной власти и местного самоуправления Брянской области по обеспечению пожарной безопасности
1. Органы исполнительной власти и местного самоуправления Брянской области имеют право:
а) требовать от руководителей организаций принятия мер по обеспечению пожарной безопасности;
б) поощрять руководителей организаций, добившихся высоких результатов в деле обеспечения пожарной безопасности;
в) поощрять личный состав Государственной противопожарной службы за проявленное мужество и героизм при тушении пожаров, а также за деятельность по их предотвращению.
2. Органы исполнительной власти и местного самоуправления Брянской области в пределах своей компетенции обязаны:
а) принимать меры по соблюдению требований пожарной безопасности на территории области, муниципального образования;
б) оказывать содействие работе комиссий соответствующих администраций по пожарной безопасности и контролировать их деятельность;
в) принимать меры по обеспечению пожарной охраны материально-техническими и финансовыми ресурсами, необходимыми для выполнения возложенных на нее задач;
г) при тушении крупных и затяжных пожаров обеспечивать подразделения Государственной противопожарной службы, ведомственной и добровольной пожарной охраны, участвующие в их ликвидации, материальными ресурсами (предоставление техники, горюче-смазочных материалов, питания и т.д.) за счет средств соответствующих чрезвычайных фондов финансовых ресурсов.
Статья 14. Права и обязанности организаций в области пожарной безопасности
1. Организации имеют право:
а) создавать за счет собственных средств подразделения пожарной охраны, в том числе на основе договоров с Государственной противопожарной службой;
б) устанавливать меры социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности;
в) вносить в органы государственной власти и местного самоуправления предложения по обеспечению пожарной безопасности;
г) участвовать в установлении причин и обстоятельств возникновения пожаров, происшедших на их объектах;
д) получать информацию по вопросам пожарной безопасности.
2. Организации обязаны:
а) осуществлять меры, направленные на создание пожаробезопасных условий труда для рабочих и служащих, иных граждан; ;
б) обеспечивать соблюдение требований пожарной безопасности, а также выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны;
в) разрабатывать и утверждать в соответствии с действующими нормативными документами положения, инструкции, другие акты, направленные на обеспечение пожарной безопасности, осуществлять контроль за их соблюдением;
г) создавать в порядке, предусмотренном федеральными органами исполнительной власти, на основе договоров с Государственной противопожарной службой подразделения пожарной охраны и материально-техническую базу, обеспечивающую их функционирование;
д) Исключен
е) обеспечивать возможность свободного подъезда и установки к зданиям и сооружениям пожарной техники для спасения людей, материальных ценностей и тушения пожара;
ж) информировать пожарную охрану о неисправностях пожарной техники, систем противопожарной защиты, водоснабжения, а также о закрытии дорог и проездов на своей территории и одновременно принимать меры к устранению имеющихся неисправностей;
э) обеспечивать должностным лицам пожарной охраны при исполнении ими служебных обязанностей по предупреждению или тушению пожаров доступ на территории, в здания, сооружения и на иные объекты (по предъявлению служебного удостоверения);
и) Исключен
к) представлять должностным лицам Государственной противопожарной Службы (по их требованию) сведения и документы о состоянии пожарной безопасности объектов, пожарной опасности производимой ими продукции, а также по происшедшим на объектах пожарам и их последствиям;
л) организовывать обучение работников мерам пожарной безопасности и проводить противопожарную пропаганду;
м) выпускать продукцию или оказывать услуги, соответствующие противопожарным требованиям стандартов, норм и правил;
н) уведомлять Государственную противопожарную службу о заключенных договорах противопожарного страхования;
о) при тушении крупных и затяжных пожаров, а также ликвидации чрезвычайных ситуаций на их территории обеспечивать подразделения Государственной противопожарной службы, пожарной охраны других предприятий и ведомств, участвующие в их ликвидации, материальными ресурсами за счет собственных средств (предоставление техники, горюче-смазочных материалов, питания и т.д.).
Статья 15. Комиссия по пожарной безопасности
В целях координации деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, ведомств, служб, организаций области по обеспечению пожарной безопасности, совершенствования работы в данном направлении создается комиссия администрации Брянской области по пожарной безопасности, которую возглавляет заместитель главы администрации области.
В состав комиссии входят представители органов исполнительной власти Брянской области, управления внутренних дел и управления Государственной противопожарной службы областных ведомств.
Положение о комиссии и ее персональный состав утверждается главой администрации Брянской области.
Аналогичные комиссии по пожарной безопасности создаются в органах местного самоуправления.
Статья 16. Разработка и реализация мер пожарной безопасности
Органы исполнительной власти и местного самоуправления разрабатывают и утверждают в пределах своей компетенции нормативные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Эти документы не должны снижать требований федеральных нормативных документов и настоящего Закона.
Нормативно-правовые акты в области пожарной безопасности подлежат регистрации и официальному опубликованию в установленном порядке.
Меры пожарной безопасности для муниципальных образований Брянской области разрабатываются и осуществляются органами местного самоуправления.
В целях комплексного решения проблем в области пожарной безопасности управлением Государственной противопожарной службы не реже одного раза в два года разрабатываются целевые областные программы обеспечения пожарной безопасности, которые согласовываются с администрацией Брянской области и утверждаются Брянской областной Думой.
В целевой программе должны быть изложены:
содержание и анализ существующей проблемы;
перечень мероприятий по реализации программы с указанием сроков исполнения и исполнителей;
кадровое и ресурсное (финансовое и материально-техническое) обеспечение программы с указанием источников финансирования;
порядок контроля за ходом выполнения программы и расходованием средств.
Статья 17. Филиал фонда пожарной безопасности по Брянской области
В целях реализации мер пожарной безопасности в Брянской области в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации, создается филиал фонда пожарной безопасности по Брянской области.
Деятельность филиала фонда пожарной безопасности по Брянской области осуществляется в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской федерации и Положением о филиале фонда пожарной безопасности по Брянской области.
Источники формирования имущества и средств филиала фонда пожарной безопасности по Брянской области определяются Положением о филиале фонда.
Средства филиала направляются исключительно на цели укрепления пожарной безопасности в области.
Управление имуществом филиала осуществляется в установленном порядке Государственной противопожарной службой области через территориальный попечительский совет по Брянской области.
Статья 18. Тушение пожаров
Пожарная охрана Брянской области производит тушение пожаров в обязательном порядке на всей территории области и объектах независимо от их формы собственности и ведомственной принадлежности в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Порядок привлечения пожарной охраны для тушения пожаров в городах и районах области устанавливается расписанием выездов, которое разрабатывается управлением Государственной противопожарной службы и утверждается администрацией области. В расписание выездов должны быть включены все подразделения пожарной охраны.
Силы и средства пожарной охраны могут привлекаться для ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Для вызова подразделений Государственной противопожарной службы в телефонных сетях области устанавливается единый номер "01".
Предприятия связи и иные предприятия обязаны в соответствии с установленными нормами на безвозмездной основе предоставлять Государственной противопожарной службе соединительные линии оперативной связи и прочие услуги связи с отнесением затрат на себестоимость работ и услуг.
Статья 19. Противопожарная пропаганда и обучение мерам пожарной безопасности
Государственная противопожарная служба в порядке и на основаниях, предусмотренных Федеральным законом "О средствах массовой информации", публикует и передает на безвозмездной основе через средства массовой информации сведения, содержащие информацию о противопожарном состоянии объектов и населенных пунктов области, о происшедших пожарах, их причинах, последствиях, мерах по предотвращению пожаров и действиях в случае их возникновения.
По требованию Государственной противопожарной службы информация о пожарах должна сообщаться немедленно.
Организации обязаны проводить обучение своих работников мерам пожарной безопасности в соответствии с правилами пожарной безопасности. Обучение может проводиться на учебной материально-технической базе Государственной противопожарной службы с привлечением ее специалистов.
Статья 20. Лицензирование
Деятельность (работы, услуги) в области пожарной безопасности осуществляется на основании лицензий, выдаваемых управлением Государственной противопожарной службы в порядке, установленном федеральным органом Государственной противопожарной службы.
Государственная противопожарная служба выдает заключения о соответствии требованиям пожарной безопасности территорий, зданий, сооружений, технологического и иного оборудования.
Заключение Государственной противопожарной службы о соответствии требованиям пожарной безопасности территорий, зданий, сооружений, технологического и иного оборудования является обязательным условием получения лицензий на право осуществления иных видов деятельности. Отсутствие такого заключения или заключение о несоответствии требованиям пожарной безопасности является основанием для отказа в выдаче лицензии.
При осуществлении функций государственного пожарного надзора должностные лица Государственной противопожарной службы имеют право проверять наличие лицензий у организаций и индивидуальных предпринимателей, занимающихся лицензируемыми видами деятельности.
Управление Государственной противопожарной службы взаимодействует с органами лицензирования иных видов деятельности, представляет по их запросу или по собственной инициативе сведения о выявленных случаях работы без лицензий, либо нарушениях требований пожарной безопасности, предусмотренных условиями лицензирования, ходатайствует об аннулировании лицензий и привлечении нарушителей к установленной законом ответственности.
Средства от ведения Государственной противопожарной службой лицензионной деятельности перечисляются в филиал фонда пожарной безопасности по Брянской области.
Взаимодействие управления Государственной противопожарной службы с органами лицензирования иных видов деятельности осуществляется на основе двухсторонних соглашений или на основании распорядительных документов администрации Брянской области.
Статья 21. Сертификация
В соответствии с утвержденными (согласованными) Главным управлением Государственной противопожарной службы МВД Российской Федерации перечнями пожароопасная и пожарно-техническая продукция, работы (услуги) в области пожарной безопасности, производимые, ввозимые или реализуемые на территории Брянской области, подлежат обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности с выдачей сертификата пожарной безопасности.
Сертификация продукции (работ, услуг) в области пожарной безопасности осуществляется в соответствии с федеральным законодательством, иными нормативными правовыми актами в области сертификации.
Должностные лица управления и подразделений Государственной противопожарной службы при осуществлении государственного пожарного надзора имеют право приостанавливать и запрещать деятельность по оказанию услуг, выпуску и реализации продукции, не соответствующих сертификационным требованиям пожарной безопасности, в случаях и порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Статья 22. Особый противопожарный режим
В случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.
На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, согласованные с Государственной противопожарной службой.
ГЛАВА IV. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И МЕРЫ ПРЕСЕЧЕНИЯ НАРУШЕНИЙ В
ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Статья 23. Ответственность собственников имущества, должностных лиц и граждан
За нарушение требований пожарной безопасности собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции, иные граждане могут быть привлечены к ответственности в установленном законодательством порядке.
Статья 24. Административная ответственность предприятий, учреждений, организаций
Предприятия, учреждения, организации независимо от "организационно-правовых форм и форм собственности за нарушения требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к ответственности в соответствии с федеральным законодательством.
ГЛАВА V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 25. Порядок обжалования действуй (решений) должностных лиц Государственной противопожарной службы
Действия (решения), должностных лиц Государственной противопожарной службы по применению настоящего Закона могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Статья 26. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Законом
Нормативные правовые акты администрации Брянской области и органов местного самоуправления приводятся в соответствие с настоящим Законом в течение двух месяцев с момента вступления Закона в силу.
Статья 27. Введение в действие настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава администрации
Брянской области Ю.Е. Лодкин
г. Брянск
16 декабря 1998 года
№ 55-З