РУКОВОДЯЩИЙ ДОКУМЕНТ
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ РАЗВИТИЯ
ВЗАИМОУВЯЗАННОЙ СЕТИ СВЯЗИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
НА ПЕРСПЕКТИВУ ДО 2005 ГОДА
Книга 1
Концептуально-целевые основы развития
и общие организационно-технические положения
УТВЕРЖДЕН Решением ГКЭС России от 20.12.1995 г. N 140
Книга 1 "Концептуально-целевые основы развития и общие организационно-технические положения" являются составной частью руководящего документа "Основные положения развития Взаимоувязанной сети связи Российской Федерации на перспективу до 2005 года".
В книге содержатся единая стратегия научно-технического, производственно-технологического и экономического развития ВСС Российской Федерации, принципы и структура ее построения, номенклатура и виды предоставляемых услуг, общие принципы организационно-технического взаимодействия входящих в нее сетей, основные требования к функционированию сетей электросвязи различного назначения в обычных и экстремальных условиях и управлению ими, общие требования к развитию технических средств связи, принципы тарифной политики, а также нормативно-правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации, ресурсы и механизм обеспечения развития связи Российской Федерации.
Разработку книги 1 осуществили сотрудники ЦНИИС, НИИР, МТУСИ, Гипросвязи, специалисты ГКЭС и Минсвязи России: В.Б.Булгак, Л.Е.Варакин. В.Д.Москвитин, Г.Б.Давыдов, Б.М.Бирюков, Н.П.Даньшов, Т.Д.Евсеева, Н.Н.Етрухин, Н.П.Коваленко, В.А.Климушин, Р.И.Кузьмина, Н.А.Куренкова, A.M.Меккель, О.А.Нилогова, З.С.Огольцова, В.В.Орлов, Б.И.Полянский, Е.Б.Пекарский, Г.И.Прокофьева, Ю.П.Сурков, В.А.Шеватов, В.В.Яковский, А.З.Лейбов, Л.З.Ляховецкий, Н.В.Волчкова, Л.М.Гольдберг, В.П.Артемьев, А.Н.Першов, A.M.Коньков, С.К.Сергейчук.
ВВЕДЕНИЕ
Руководящий документ "Основные положения развития Взаимоувязанной сети связи Российской Федерации на перспективу до 2005 г." является нормативно-техническим документом, определяющим единую стратегию научно-технического, производственно-технологического и экономического развития федеральной электросвязи в условиях изменившихся политического и экономического положений Российской Федерации.
В документе излагаются принципы построения и направления развития Взаимоувязанной сети связи (ВСС) Российской Федерации, составляющей основу электросвязи Российской Федерации, основные требования к функционированию сетей электросвязи различного назначения в обычных и экстремальных условиях и к управлению ими, общие принципы организационно-технического взаимодействия сетей связи общего пользования, ведомственных и сетей связи физических и юридических лиц, входящих в ВСС или взаимодействующих с ней, а также нормативно-правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации.
Руководящий документ разработан на основе действующего законодательства Российской Федерации, отечественных и международных стандартов, рекомендаций Международного союза электросвязи и других международных органов, отечественного и зарубежного опытов создания сетей и служб электросвязи с учетом современных достижений науки, техники и технологии.
Документ имеет в своем составе 12 книг и 2 справочных приложения:
Генеральный том (книга 1) - Концептуально-целевые основы развития и общие организационно-технические положения.
Книга 2 - Основные положения развития первичной сети общего пользования.
Книга 3 - Основные положения развития телефонной сети связи общего пользования.
Книга 4 - Основные положения развития сетей и служб документальной электросвязи.
Книга 5 - Основные положения развития сетей подвижной связи.
Книга 6 - Основные положения развития систем распределения программ звукового и телевизионного вещания.
Книга 7 - Основные положения развития ведомственных и выделенных сетей электросвязи.
Книга 8 - Основные положения развития системы управления федеральной электросвязью.
Книга 9 - Основные положения развития технических средств электросвязи.
Книга 10 - Основные положения развития систем обеспечения функционирования сетей электросвязи.
Книга 11 - Основные положения по обеспечению устойчивости сетей электросвязи.
Книга 12 - Основные положения по обеспечению безопасности функционирования сетей электросвязи.
Справочные приложения:
1. Перечень технических средств, рекомендуемых для применения на ВСС России в период до 2005 г.
2. Словарь основных терминов и определений.
Документ предназначен для использования федеральными органами исполнительной власти в области связи, органами связи соответствующих федеральных министерств и ведомств при осуществлении ими управления деятельностью в области связи, а также для руководства юридическим и физическим лицам, осуществляющим деятельность по созданию и развитию сетей электросвязи и предоставлению услуг связи на территории Российской Федерации, научным и проектным организациям связи, учебным заведениям по подготовке специалистов связи, разработчикам и поставщикам средств связи для ВСС.
Руководящий документ "Основные положения развития Взаимоувязанной сети связи Российской Федерации на перспективу до 2005 г." будет дополняться и корректироваться по мере накопления опыта развития и совершенствования ВСС в современных экономических условиях, по результатам проведенных научных и конструкторских разработок, а также в соответствии с изменениями и дополнениями действующей системы стандартов и рекомендаций международных организаций по связи.
1. СВЯЗЬ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОСОБЕННОСТИ ЕЕ РАЗВИТИЯ
1.1. Связь Российской Федерации как часть инфраструктуры страны
1.1.1. Связь Российской Федерации (СРФ) представляет собой совокупность сетей, служб и оборудования связи, расположенных и функционирующих на территории Российской Федерации.
1.1.2. Связь Российской Федерации предназначена для удовлетворения потребностей населения, органов государственной власти и управления, обороны, безопасности, правопорядка, а также хозяйствующих субъектов в услугах электрической и почтовой связи.
1.1.3. Средства СРФ совместно со средствами вычислительной техники составляют техническую основу информатизации общества.
1.1.4. Состав СРФ представлен на рис.1.1. В СРФ входят федеральная связь, внутрипроизводственные и технологические сети связи.
Рис.1.1. Связь Российской Федерации
Основными компонентами федеральной связи являются федеральная электросвязь (ФЭС) и федеральная почтовая связь (ФПС). Кроме них в ее состав входит государственная фельдъегерская служба.
Электросвязь - всякая передача или прием знаков, сигналов, письменного текста, изображений, звуков по проводной, радио-, оптической и другим электромагнитным системам.
Почтовая связь - прием, обработка, перевозка и доставка почтовых отправлений, а также перевод денежных средств.
1.1.5. Электросвязь обеспечивается сетями и службами электросвязи (телефонной, телеграфной и другими) с целью предоставления услуг электросвязи всем категориям пользователей.
1.1.6. СРФ является неотъемлемой частью производственной и социальной инфраструктуры Российской Федерации и функционирует на ее территории как взаимоувязанный производственно-хозяйственный комплекс.
1.1.7. В новых экономических условиях роль СРФ должна возрасти из-за необходимости оснащения субъектов рынка современными системами и средствами связи, обеспечивающими быстрое реагирование на изменение конъюнктуры рынка. Связь Российской Федерации стала непосредственной производительной силой, создающей условия для подъема и роста экономики страны. Сети связи являются основой (транспортной средой) информационных систем.
В табл.1.1 приведены основные показатели Российской Федерации 1995 г., а в табл.1.2 - показатели СРФ.
Таблица 1.1. Показатели Российской Федерации
|
Показатель
|
Значение показателя
|
|
Площадь, млн. км
|
17
|
|
Население, млн. чел.
|
148
|
|
Плотность населения, чел./км
|
9
|
|
Число городов
|
1052
|
|
Число сел, тыс.
|
24
|
|
Валовой внутренний продукт (ВВП) в 1993 г., трлн. руб.
|
162,3
|
|
Душевой ВВП в 1993 г., млн. руб.
|
1,082
|
Таблица 1.2. Показатели СРФ
|
Показатель
|
Значение показателя |
|
ЭЛЕКТРОСВЯЗЬ
|
|
|
Число телефонов, млн.
|
25 |
|
Телефонная плотность (число телефонов на 100 жителей)
|
17
|
|
Число абонентов AT, тыс.
|
55 |
|
Число абонентов телекс, тыс.
|
7,68 |
|
Число факсимильных аппаратов, тыс.
|
200 |
|
Число радиотелефонов, тыс.
|
56 |
|
Число программ звукового вещания (ЗВ)
|
4 |
|
Число приемников проводного ЗВ, млн.
|
47 |
|
Покрытие территории программами ЗВ,%
|
70 (СВ/ДВ); 100 (КВ); 40 (УКВ-ЧМ)
|
|
Охват населения программами ЗВ, %
|
96,5 (1 пр.); 94 (1+2 пр.); 74 (1+2+3 пр.); 57 (4 пр.)
|
|
Число телевизионных программ
|
5 |
|
Число телевизионных приемников, млн.
|
60, из них 30 - цветные |
|
Покрытие территории программами телевизионного вещания (ТВ), %
|
40
|
|
Охват населения программами ТВ, %
|
98,7 (1 пр.); 96,4 (2 пр.); 65,2 (3 пр.); 31,3 (4 пр.); 12 (5 пр.)
|
|
Время работы, ч/сут.
|
16 |
|
ПОЧТА
|
|
|
Число почтовых отделений, тыс.
|
49 |
1.1.8. В течение года СРФ предоставляет хозяйственному комплексу и населению страны несколько десятков миллиардов услуг, включая услуги международной, междугородной, местной (городской и сельской) телефонной связи, документальной электросвязи, телевидения, проводного и радиовещания, почтовой и специальной связи. Устойчивая и качественная работа связи являются важнейшими условиями деятельности государства.
1.1.9. Десятилетиями связь в стране развивалась исходя из условия укрепления оборонного потенциала страны. В первую очередь связью обеспечивались органы государственного управления, армия, органы правопорядка, предприятия военно-промышленного комплекса. Для остальных отраслей народного хозяйства и населения связь развивалась по принципу "остаточного" финансирования. При этом не всегда учитывались международные соглашения и стандарты, в том числе рекомендации Международного союза электросвязи (МСЭ).
1.1.10. В последние годы произошел сдвиг в предоставлении услуг связи населению. В 1988+89 гг. в Российской Федерации ежегодно вводилось почти 1 млн. основных телефонных аппаратов (ОТА), в 1991+93 гг. - от 600 до 700 тыс., а в 1994 г. ввод достиг 1 млн. ОТА. В 1995 г. было введено более 1 млн. ОТА. В результате по такому важному параметру, как телефонная плотность, страна вышла на уровень развития, соответствующий ее экономическому уровню.
1.1.11. Действовавший в течение десятилетий "остаточный" принцип финансирования привел к тому, что инвестиции в связь были в 2+3 раза меньше необходимых. В результате износ основных производственных фондов составляет 50% и более, на многих предприятиях используется морально устаревшее оборудование, не хватает современной техники связи, в том числе цифровых автоматических коммутационных станций (международных, междугородных, городских и сельских), цифровых систем передачи, волоконно-оптического и металлического кабеля, автоматизированных систем обработки почты.
1.1.12. На рис.1.2 представлена сложившаяся в последние годы структура основных показателей СРФ.
Рис.1.2. Структура основных показателей СРФ
Электросвязь, включая радиовещание и телевидение, является наиболее мощным и капиталоемким компонентом.
1.1.13. В состав электросвязи входит телефонная сеть емкостью 25 млн. телефонов. В течение многих лет стоимость ввода одного телефона, т.е. ввод необходимых автоматических телефонных станций (АТС), систем передачи и узлов связи, обходился во многих государствах в 2000...2500 долл.* Поэтому можно считать, что на построение только телефонной сети в Российской Федерации суммарно было затрачено примерно 50...60 млрд. долл., причем значительная часть капитальных вложений была осуществлена в последнее десятилетие.
_________________
* Здесь и в дальнейшем часто будут использоваться международные оценки стоимости ввода средств связи.
1.1.14. Связь Российской Федерации испытывает организационно-социальные, концептуально-технические, экономические воздействия.
На рис.1.3 представлена схема организационно-социальных воздействий на связь. В процессе управления на Министерство связи Российской Федерации оказывают прямое воздействие различные органы государственной власти (Президент страны, Правительство, Государственная Дума и др.), спецпотребители (МО, ФАПСИ, МВД, МЧС и др.), хозяйственно-экономический комплекс, коммерческие и экономические круги, пресса и телевидение. На основе анализа существующей и прогнозируемой ситуаций и с учетом указанных воздействий Министерство связи Российской Федерации принимает решения, которые направляются операторам и производителям. В случае некачественных услуг или при их недостаточности от потребителей услуг возникает обратное воздействие, которое в виде жалоб и предложений поступает в государственные органы, операторам, производителям, в прессу и на телевидение. В результате имеет место замкнутая система воздействий. Схема концептуально-технических воздействий приведена на рис.1.4.
Рис.1.3. Схема организационно-социальных воздействий
Рис.1.4. Схема концептуально-технических воздействий на СРФ
Связь вообще, а электросвязь в особенности, является консервативной сложной технической системой (КСТС). Консерватизм электросвязи означает большую инерцию (большую память, значительную задержку при обработке воздействия), так как на ее сетях используется оборудование различных поколений. Технический уровень электросвязи на 1996 г. имел "память" в 20...40 лет (с 1954 г.). Этот технический уровень (аналоговые сети, низкая телефонная плотность, простые услуги, низкая мобильность) является важнейшим фактором, который следует учитывать при разработке долговременной технической политики. При развитии электросвязи следует учитывать концепцию Всемирной сети связи, которую намечается создать в период 2000...2015 гг. Всемирная сеть связи - это цифровая сеть с мощными сетевой и транспортной структурами, мультимедийные услуги, высокие телефонная плотность и мобильность абонентов.
На рис.1.5 приведена схема экономических воздействий на СРФ.
Рис.1.5. Схема экономических воздействий на СРФ
Инвесторы (отечественные, зарубежные) предоставляют операторам инвестиции в виде кредитов, займов, на которые операторы создают и развивают сети связи. Связь является консервативной экономической системой (КЭС), поскольку возврат инвестиций не может быть осуществлен очень быстро, и любое инвестирование в связь должно исходить из условия долгосрочного планирования возврата капитала. Возможность налогоплательщиков-потребителей услуг связи оплачивать те или иные услуги зависит от платежеспособности общества в целом, т.е. от уровня ВНП страны и душевого ВНП, определяющего возможности каждого потребителя в отдельности.
1.2. Место Связи Российской Федерации в международном телекоммуникационном пространстве
1.2.1. По данным Международного союза электросвязи Россия занимает шестое место в мире по числу телефонов. В табл.1.3 приведены данные по 11 крупнейшим сетям связи стран мирового сообщества, включая число ОТА и телефонную плотность, определяемую как число ОТА на 100 жителей.
Таблица 1.3. Крупнейшие сети связи
|
Страна
|
Число ОТА, млн.
|
Телефонная плотность, ОТА/100 жит.
|
|
США
|
143 |
56 |
|
Япония
|
59 |
47 |
|
Германия
|
35 |
44 |
|
Франция
|
30 |
52 |
|
Англия
|
27 |
47 |
|
Россия
|
25 |
17 |
|
Италия
|
24 |
41 |
|
Китай
|
18,3 |
1,6 |
|
Канада
|
16,2 |
59 |
|
Корея
|
15,9 |
36 |
|
Испания
|
14 |
35 |
1.2.2. Телефонная плотность (ТП) косвенно отражает качественный уровень состояния сети связи. Рост ТП сопровождается переходом от аналоговых систем передачи и коммутации к цифровым, расширяется число услуг, предоставляемых телефонной сетью связи, осуществляется переход от простого телефонного аппарата к многофункциональному оконечному устройству. Международный валютный фонд относит ТП к ключевым экономическим показателям страны. По показателю ТП Россия существенно отстает от промышленно-развитых стран и замыкает четвертый десяток в мире.
1.2.3. Зависимость между ТП и валовым национальным продуктом, приходящимся на душу населения (душевой ВНП), приведена на диаграмме Джиппа (рис.1.6), отражающей не только уровень развития сети связи, но и экономический уровень и благосостояние страны, а также благосостояние ее жителей.
Рис.1.6. Зависимость телефонной плотности от душевого ВНП (диаграмма Джиппа)
1.2.4. Положение России (по состоянию на 31.12.92 г. телефонная плотность составляет 17, душевой ВНП - 3600 долл.) свидетельствует о том, что на конец 1992 г. уровень связи в стране несколько опережал уровень экономики. В то же время существующая ТП недостаточна. Ее увеличение возможно при повышении экономического уровня страны.
На рис.1.6 прямоугольниками выделены три группы государств: правая верхняя - промышленно-развитые страны с высоким уровнем экономики, левая нижняя - развивающиеся страны с низким уровнем экономики и средняя, в которую входят страны бывшего соцлагеря, - крупные развивающиеся страны со средним уровнем экономики и с ТП, близкой к среднемировому значению 10,6. Россия относится к средней группе стран. Она может постепенно подняться вверх и приблизиться к промышленно-развитым странам при условии роста ВНП 6...10% в год, а может опуститься вниз и превратиться в страну со слаборазвитой экономикой, если рост ВНП будет менее 2% в год. Это зависит от экономической стабильности страны и уровня производительности труда во всех направлениях экономики страны.
1.3. Связь Российской Федерации в новых социально-экономических условиях
1.3.1. В настоящее время СРФ функционирует в новых условиях. Эти условия коренным образом отличаются от существовавших в предыдущие несколько десятков лет. Изменения вызваны глубочайшими сдвигами, произошедшими в стране.
1.3.2. Эти изменения привели к образованию вместо ЕАСС (Единой автоматизированной системы связи страны) отдельных национальных систем связи бывших союзных республик и Взаимоувязанной сети связи на территории России, нарушению системы управления комплексом ЕАСС на территории бывшего СССР при сохранении, в сущности, единой системы связи, отказу от монополии в предоставлении услуг Министерством связи Российской Федерации, созданию новых сетей связи различных форм собственности, появлению конкурирующих операторов. Начался процесс приватизации предприятий связи. Уменьшились инвестиции в связь, замедлилось развитие, техническое перевооружение, упал спрос на отдельные услуги связи (например, на услуги телеграфной связи).
1.3.3. Успешное функционирование связи в новых социально-экономических условиях возможно только при наличии новой политики Российской Федерации в области связи. Эта политика должна предусматривать разработку ряда как стабилизационных мер, включая антикризисные, направленные на сохранение уровня работы связи, необходимого для обеспечения управления страной (в том числе при чрезвычайных ситуациях), поддержания обороноспособности, функционирования экономики, предотвращения возможного катастрофического спада спроса на услуги связи, так и программных мер, обеспечивающих увеличение инвестиций в связь и создание технико-экономических предпосылок для последующего развития связи. Новая политика должна также предусматривать долгосрочные меры, выводящие связь на уровень, примерно соответствующий нынешнему уровню современных индустриальных стран, а также совершенствование организационной структуры отрасли, улучшение показателей сетей связи, их интеграцию в мировые телекоммуникационные системы.
1.3.4. Путями реализации новой политики в связи в современных условиях и перспективном периоде должны стать:
- адаптация предприятий связи к новым экономическим условиям (производственная и хозяйственная самостоятельность, отсутствие бюджетного финансирования);
- структурная перестройка управления комплексом (организационная и технологическая);
- институциональные преобразования (акционирование, приватизация и демонополизация в предоставлении услуг связи, образование рынка услуг и средств связи);
- научно-техническая политика, адекватная сложившимся условиям и направленная на обеспечение взаимодействия всех сетей с целью создания единой телекоммуникационной системы, удовлетворяющей самым современным требованиям;
- введение режима наибольшего благоприятствования со стороны государства (льготное налогообложение и кредитование) развитию связи;
- изменения тарифной политики;
- привлечение отечественных коммерческих структур и иностранных инвесторов для развития связи;
- прямое участие государства в реализации ключевых программ развития связи.
1.3.5. Вновь возникшие условия изменили структуру отрасли связи и роль Министерства связи Российской Федерации как отраслевого руководящего органа. В настоящих условиях СРФ уже не представляет собой единый народно-хозяйственный организм, каким являлась отрасль "Связь" ранее.
1.3.6. Проводимая приватизация предприятий связи, принадлежавших ранее Министерству связи СССР, образование новых предприятий, обладающих финансовой и хозяйственной самостоятельностью, привели к необходимости создания новой системы административного и технологического управлений всем комплексом существовавших и вновь создаваемых предприятий и сетей связи, обеспечивающей скоординированное и взаимоувязанное функционирование их в интересах всех пользователей связи. На настоящем этапе роль Администрации связи Российской Федерации как общероссийского регулятора выполняет Министерство связи Российской Федерации, которое:
- на основе правовых Актов устанавливает правила деятельности всех операторов с целью максимального удовлетворения потребности страны в услугах связи;
- формирует и осуществляет научно-техническую политику развития связи;
- определяет необходимые объемы и темпы развития связи в целом по отдельным регионам;
- определяет наиболее перспективные направления создания и развития различных видов сетей, вырабатывает требования к ним;
- определяет необходимые объемы инвестиций в развитие связи в увязке с требуемыми объемами развития комплекса и имеющимися в стране экономическими возможностями (объемом ВНП и динамикой его роста);
- осуществляет выдачу лицензий на предоставление услуг связи опepаторам, обеспечивая при этом контроль за выполнением лицензионных обязательств лицензиатами, влияя тем самым на соблюдение необходимых пропорций в развитии сетей связи и на обеспечение качества предоставляемых услуг связи;
- организует проведение сертификации технических средств, применяемых на сетях связи;
- обеспечивает технологическое централизованное управление всей совокупностью сетей на территории Российской Федерации, реализуя их взаимодействие, взаимозаменяемость в целях решения общенациональных задач безопасности и обороны страны в экстремальных ситуациях;
- формирует и проводит тарифную политику, направленную на разработку и внедрение экономически обоснованных тарифов за услуги связи с учетом всех влияющих факторов;
- формирует и проводит инвестиционную политику, заключающуюся в обеспечении через органы государственного управления финансирования государственных программ развития связи по важнейшим направлениям, а также гарантий по вкладам зарубежных инвесторов в крупные проекты развития связи, в оказании помощи операторам в получении необходимых кредитов, в поддержке привлечения денежных средств населения для инвестиций в связь;
- осуществляет функции распределения радиочастот и индексов системы нумерации между операторами, исходя из международных норм и рекомендаций;
- представляет интересы Российской Федерации на международном уровне как внутри Регионального Содружества в области связи (РСС), так и со странами мирового сообщества.
1.4. Состав и принципы построения Взаимоувязанной сети связи Российской Федерации
1.4.1. Основой федеральной электросвязи является Взаимоувязанная сеть связи, обеспечивающая предоставление услуг электросвязи пользователям на территории Российской Федерации.
1.4.2. Место ВСС в Связи Российской Федерации и федеральной электросвязи показано на рис.1.1.
1.4.3. Взаимоувязанная сеть связи Российской Федерации - это комплекс технологически сопряженных сетей электросвязи на территории Российской Федерации, обеспеченный общим централизованным управлением.
1.4.4. В ВСС не входят внутрипроизводственные, технологические и выделенные сети.
Внутрипроизводственные и технологические сети связи - это сети электросвязи федеральных органов исполнительной власти, а также предприятий, учреждений и организаций, создаваемые для управления внутрипроизводственной деятельностью и технологическими процессами, не имеющие выхода на сеть связи общего пользования.
Выделенные сети связи - это сети электросвязи физических и юридических лиц, не имеющие выхода на сеть связи общего пользования.
1.4.5. Состав ВСС ясен из определения, данного в Федеральном законе "О связи": это сети общего пользования, ведомственные и сети связи, организуемые в интересах управления, обороны, безопасности и охраны правопорядка.
1.4.6. Сеть связи общего пользования - составная часть ВСС, открытая для пользования всем физическим и юридическим лицам, в услугах которой этим лицам не может быть отказано.
1.4.7. Сети связи общего пользования отличаются широкой разветвленностью, охватывают всю территорию страны, обслуживают основной контингент населения, органы управления народным хозяйством, обороной, а также любых других потребителей без каких-либо ограничений. Они обладают наибольшей устойчивостью по сравнению с другими сетями. По своей значимости, с точки зрения обеспечения интегральных потребностей страны, они соответствуют национальным сетям.
Сети связи общего пользования являются частью общего сетевого пространства, образуемого национальными сетями стран, Администрации связи которых входят в РСС. Каждой стране для организации взаимосвязи ее коммутируемой сети общего пользования с международными сетями мирового сообщества МСЭ присваивает международный код и определяет стыковые параметры.
1.4.8. Наряду с сетями общего пользования в МСЭ используется понятие "частные сети", под которыми понимаются сети ограниченного пользования (с ограничением на предоставление услуг абонентам).
Применительно к ВСС сетями ограниченного пользования являются ведомственные сети, а также сети связи, созданные в интересах управления, обороны, безопасности и охраны правопорядка.
Ведомственные сети связи - это сети электросвязи министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, промышленных объединений и предприятий, создаваемые для обеспечения производственных и специальных нужд, имеющие выход на сеть связи общего пользования. Выход на сеть связи общего пользования могут иметь также сети иных юридических лиц.
Связь для нужд обороны, безопасности и охраны правопорядка в Российской Федерации обеспечивается органами связи соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Сети связи для нужд управления, обороны, безопасности и охраны правопорядка создаются на базе каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей, которые предоставляются спецпотребителям на арендной основе в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Наряду с этими сетями у федеральных ведомств обороны, ФСБ, ФАПСИ имеются специализированные сети, которые не входят в ВСС.
1.4.9. К сетям ограниченного пользования (или к их отдельным частям) по решению владельцев сетей могут подключаться абоненты вневедомственной принадлежности, в том числе население.
1.4.10. Состав ВСС представлен на рис.1.7.
Рис.1.7. Взаимоувязанная сеть связи Российской Федерации
1.4.11. Сети ограниченного пользования, входящие в ВСС, взаимодействуют с сетями общего пользования. Под взаимодействием сетей понимается совместное их функционирование с целью выполнения общих задач. Такими задачами могут быть:
- использование свободного канального ресурса одной сети в интересах создания другой сети (аренда каналов);
- использование канального ресурса одной сети для повышения надежности (создания обходных резервных путей) другой сети;
- использование совместного канального ресурса сетей в условиях чрезвычайных ситуаций и в особый период;
- обеспечение общего или взаимосогласованного управления сетями, а также общей технической эксплуатации;
- организация связи между отдельными абонентами сетей ограниченного пользования и абонентами сетей общего пользования.
1.4.12. Последний вид взаимодействия сетей является наиболее развитым, тесным и называется взаимосвязью сетей. Взаимосвязанные сети с технологической точки зрения представляют собой единое сетевое пространство. Они объединены общей системой нумерации, совместными техническими средствами передачи и коммутации (включая систему сигнализации), системой управления.
1.4.13. Общим признаком сетей ВСС является охват их общим централизованным управлением.
1.4.14. ВСС должна базироваться на принципе организационно-технического единства, заключающемся в проведении единой технической политики, применении единого комплекса максимально унифицированных технических средств, единой номенклатуры типовых каналов и сетевых трактов, построении единой для первичных и вторичных сетей системы управления.
1.4.15. Сети общего пользования имеют территориальное деление: магистральный участок, внутризоновый, местный.
1.5. Архитектура Взаимоувязанной сети связи Российской Федерации. Статус сетей, служб, систем электросвязи
1.5.1. Архитектура ВСС представлена на рис.1.8. ВСС является иерархической системой и включает в себя три уровня. Первый уровень - первичная сеть, второй уровень - вторичные сети, третий уровень образуют системы (службы) электросвязи определенного вида в зависимости от видов предоставляемых абонентам услуг.
Рис.1.8. Архитектура ВСС
1.5.2 Первичная сеть ВСС представляет собой совокупность узлов, линий передачи, типовых физических цепей, типовых каналов передачи и сетевых трактов ВСС. Первичная сеть предоставляет вторичным сетям каналы передачи и физические цепи.
1.5.3. На основе типовых каналов передачи и физических цепей первичной сети с помощью узлов и станций коммутации организуются различные вторичные сети (телефонная, телеграфная, передачи данных, передачи газет, сети распределения программ ТВ и 3В). Вторичные сети обеспечивают транспортировку, коммутацию, распределение сигналов в службах электросвязи.
1.5.4. На базе вторичных сетей организуются системы электросвязи, представляющие собой комплекс технических средств, осуществляющих электросвязь определенного вида и включающие в себя соответствующую вторичную сеть и подсистемы: нумерации, сигнализации, учета стоимости и расчета с абонентами, технического обслуживания и управления. Система электросвязи может включать в себя одну или несколько служб электросвязи и одну или несколько сетей электросвязи.
1.5.5. Служба электросвязи представляет собой организационно-техническую структуру на базе сети связи (или совокупности сетей связи) обеспечивающую обслуживание связью пользователей с целью удовлетворения их потребностей в определенном наборе услуг электросвязи.
Различают два вида служб электросвязи: службы переноса и телеслужбы (службы предоставления связи).
Служба переноса обеспечивает только возможность передачи сигналов между стыками сети с абонентскими оконечными устройствами, например служба передачи данных. Оконечные устройства не входят в службы переноса.
Телеслужба обеспечивает полную реализацию (включая функции оконечных устройств) возможностей определенного вида связи между пользователями. Телеслужба организуется на базе службы переноса и оконечных устройств. Примерами телеслужб являются службы телефонной связи, телекса, бюрофакса. В качестве составной части соответствующей телеслужбы в архитектуру входит оконечное устройство, располагающееся у пользователя.
Все службы и сети ВСС управляются соответствующими системами управления, обеспечивающими выполнение службами и системами связи определенных требований в части устойчивости функционирования.
1.5.6. Помимо принятого разделения сетей ВСС на первичные и вторичные возможно другое двухуровневое разделение: на транспортную сеть и сеть доступа.
Транспортная сеть связи состоит из междугородной и зоновых (региональных) сетей связи. Сеть доступа (абонентская сеть, или сеть абонентского доступа) является местной сетью.
Транспортная сеть предназначена для передачи высокоскоростных широкополосных) потоков сообщений и накопления.
Сеть доступа состоит из абонентских линий (на металлических или оптических кабелях или радиоканалах) с подключенными к ним абонентскими оконечными устройствами; местных станций коммутации, соединяющих их линий передачи и линий передачи к узлам транспортной сети.
1.5.7. По территориальному признаку и назначению первичные и вторичные сети подразделяются на магистральную (междугородную - для вторичных сетей), внутризоновые (зоновые) и местные сети, а также международные сети.
Магистральные сети связи - технологически сопряженные междугородные сети электросвязи, образуемые между центром Российской Федерации и центрами субъектов Федерации, а также центрами субъектов Федерации между собой.
Зоновые (региональные) сети связи - технологически сопряженные междугородные сети электросвязи, образуемые в пределах территории одного или нескольких субъектов Федерации.
Местные сети связи - технологически сопряженные сети электросвязи, образуемые в пределах административной или определенной по иному принципу территории, не относящиеся к региональным сетям связи; местные сети подразделяются на городские и сельские.
Международные сети связи - технологически сопряженные с сетями связи иностранных государств сети электросвязи, находящиеся в ведении хозяйствующих субъектов, которым предоставлены права международных операторов.
1.5.8. Территориальное построение ВСС представлено в Приложении. В этом же Приложении показаны абонентские терминалы, коммутационные станции и аппаратные вторичных сетей, а также кабельные (металлические, оптические), радиорелейные линии передачи магистральной, внутризоновых и местных первичных сетей.
1.5.9. В настоящее время в структуру ВСС входят следующие системы электросвязи общего пользования: телефонной связи (СТфС), телеграфной связи (СТгС), факсимильной связи (СФС), передачи газет (СПГ), передачи данных (СПД), распределения программ звукового вещания (СРПЗВ), распределения программ телевизионного вещания (СРПТВ).
1.5.10. В течение прогнозируемого периода времени состав систем электросвязи, образующих ВСС, должен претерпеть существенные изменения за счет интеграции ряда систем и образования новых.
1.5.11. Функциональная структура ВСС, отражающая ее перспективное построение на прогнозируемый период, представлена на рис.1.9.
Рис.1.9. Функциональная структура ВСС
1.5.12. В качестве первого шага к интеграции отдельных систем электросвязи возможно объединение систем электросвязи, обеспечивающих передачу документальных сообщений, в систему документальной электросвязи (СДЭС) с организацией внутри этой системы различных служб (телематических, телеграфной связи, передачи данных, передачи газет и др.), что соответствует международному опыту и Рекомендациям МСЭ-Т серий F, T, V и X.
1.5.13. Дальнейшим развитием интеграции служб является намеченная к созданию в ВСС система с интеграцией служб (СИС), которая должна базироваться на принципах цифровой сети с интеграцией служб (ЦСИС) стандартизованной МСЭ-Т. Принятые в ней системные и технические решения должны послужить основой при создании системы с интеграцией служб общего пользования. Предполагается, что в дальнейшем она будет включать в себя службы электросвязи для передачи документальных сообщений с возможной интеграцией их в дальнейшем с телефонной службой на базе единой коммутационной техники.
Появится ряд других новых систем и служб, создание и развитие которых подробно рассмотрено в разд.3, 4, 6.
1.5.14. По мере развития ВСС в составе ее должны быть созданы информационно-вычислительные ресурсы, включая службы информационного доступа, базы данных для поддержки интеллектуальных сетей, предоставляющих абонентам расширенный набор услуг в заданное время и в заданном месте.
1.5.15. В ВСС входят следующие системы обеспечения функционирования ВСС: управления, включая техническую эксплуатацию и систему восстановления ВСС; синхронизации; метрологического обеспечения; электропитания; сертификации; использования частотных присвоений.
2. СОСТОЯНИЕ ВЗАИМОУВЯЗАННОЙ СЕТИ СВЯЗИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Взаимоувязанная сеть связи Российской Федерации находится на этапе интенсивного развития. С одной стороны, на сети имеется большое количество устаревшего оборудования, низкая телефонная плотность, неравномерное распределение услуг связи на территории России, а с другой стороны - это уже современные сетевые технологии, быстро расширяющаяся сфера новых услуг, нарастающее число абонентов в отдельных регионах.
Эти обстоятельства осложнили задачу изложения современного состояния ВСС. Во время разработки Руководящего документа непрерывно происходили и продолжают активно происходить ввод новых номеров (более 1,3 млн. в год) и международных каналов, оснащение междугородной сети электронными АМТС, развитие сотовых сетей. Фактический материал непрерывно актуализировался.
После опубликования документа и тем более в течение времени его действия состояние ВСС будет изменяться. Поэтому ниже излагаемый материал не претендует на полноту и точность отражения текущего состояния ВСС и лишь дает общую картину положения ВСС к началу издания Руководящего документа.
2.1. Состояние первичной сети
Магистральная первичная сеть (СМП) и внутризоновые первичные сети (ВзПС) являются еще аналоговыми сетями и оснащены в основном морально и физически устаревшим оборудованием. Канальная емкость и разветвленность магистральной и внутризоновых сетей имеют сильно выраженную неравномерность по территории России и экономическим регионам.
Магистральная первичная сеть, как и ВзПС, базируется, главным образом, на наземных кабельных и радиорелейных линиях передачи (ЛП), большая часть которых эксплуатируется уже порядка 20 лет (при сроке 30 лет).
Каналы тональной частоты (ТЧ) на СМП и ВзПС в основном
организованы в системах передачи на металлическом кабеле (коаксиальном и
симметричном). На ВзПС преобладает симметричный кабель, причем половина - типа
1
4. Процент каналов, организованных с
помощью волоконно-оптических систем передачи (ВОСП) и спутниковых систем
передачи (ССП), незначителен.
Структура СМП не в полной мере удовлетворяет требованиям по надежности и живучести (наличие трех независимых путей между любой парой сетевых узлов). Не в полном объеме выполняются принципы построения сети: каждая магистральная сетевая станция (МСС) должна быть подключена независимыми путями не менее чем к двум сетевым узлам; узловые радиорелейные станции (УРС), земные станции (ЗС) спутниковых систем передачи должны подключаться к сетевым узлам с помощью кабельных соединительных линий.
Некоторые из МСС имеют один выход на СМП (подключены к одному сетевому узлу). Приемопередающие земные станции ССП в основном связываются с СМП через МСС. Магистральные кабельные и радиорелейные линии передачи в некоторых случаях проходят через МСС.
Структура ВзПС также не в полной мере удовлетворяет требованиям по надежности: каждый сетевой узел, размещаемый в районном центре, должен быть связан каналами передачи (трактами) с сетевым узлом, размещаемым в областном центре, по двум независимым путям. На существующей сети часть узлов райцентров имеет единственный выход к узлу областного центра, организованный по воздушным линиям передачи. В ряде случаев воздушные линии на ВзПС используются для обеспечения вторых выходов из районных центров в областной.
Несмотря на недостаточную развитость СМП и ВзПС, не вся емкость задействована: свободная емкость на СМП составляет около трети общего числа каналов, а на ВзПС более половины линий передачи задействованы не полностью. Недостаточно используются и линии передачи ведомственных сетей.
Существующее состояние сельских первичных сетей (СПС) характеризуется следующим:
- более половины сетей имеют радиальную ("звезда") структуру построения, остальные - радиально-узловую;
- значительную часть СПС составляют аналоговые воздушные и кабельные малоканальные системы передачи (СП);
- доля радиорелейных линий передачи (РРЛП) на СПС незначительна, радиорелейные системы передачи представлены в основном в районах Крайнего Севера, где прокладка и техническое обслуживание кабельных ЛП экономически нецелесообразны или практически невозможны;
- в районах Крайнего Севера часть населенных пунктов находится на таком расстоянии от райцентра (более 100 км), что организация связи традиционными методами сложна или невозможна, в связи с чем некоторые оконечные станции не имеют выхода на центральную станцию;
- для труднодоступных и малонаселенных районов характерна значительная длина абонентских и соединительных линий малой емкости. В этих районах осуществить телефонизацию традиционными способами или невозможно, или требуются значительные капитальные вложения.
Городская первичная сеть (ГПС) - это сеть, на которой системы передачи с частотным разделением каналов наиболее интенсивно заменяются на системы передачи с импульсно-кодовой модуляцией (ИКМ) и началось внедрение ВОЛП, особенно в крупных городах. Степень цифровизации ГПС довольно высока: удельный вес цифровых каналов, организованных в СП, в среднем достигает 50%. Наиболее высокий процент цифровых каналов (более 90%) имеют городские сети Орловской, Ярославской, Ростовской, Пермской, Томской областей, республик Мари-Эл, Северной Осетии, Тувы и Алтайского края.
2.2. Состояние телефонной связи
Телефонная связь в стране предоставляется системой телефонной связи (СТфС), которая является важнейшей составной частью ВСС и по объему передаваемых сообщений занимает первое место среди других систем. СТфС является доминирующей в ВСС как по основным производственным фондам, так и по прибыли. Развитие СТфС определяет развитие различных современных сетей электросвязи.
В состав СТфС входят существующая телефонная сеть общего пользования, сеть "Искра", а также сеть подвижной радиотелефонной связи общего пользования.
Общее число телефонных аппаратов на местных телефонных сетях составляет 25 млн., при этом телефонная плотность равна 17 телефонам на 100 жителей.
Значительная часть оборудования СТфС устарела морально и изношена физически: так, на городской телефонной сети (ГТС) более четверти абонентских линий включены в декадно-шаговые станции, подлежащие замене в кратчайшие сроки.
Междугородная телефонная сеть России поделена на семь телефонных территорий. Из семи запланированных узлов автоматической коммутации (УАК), которые должны располагаться на каждой телефонной территории, действуют четыре и две оконечно-транзитные станции (ОТС). Система оборудования УАК - цифровая и квазиэлектронная; ОТС выполняют функции УАК-2 и являются квазиэлектронными.
На междугородной сети еще широко используется аналоговое коммутационное оборудование, причем имеется большое число различных типов станций отечественного и импортного производства (от декадно-шаговых до цифровых). Больше половины применяемого на сети оборудования устарело. Станции с программным управлением квазиэлектронного типа составляют 20% и лишь 13% оборудования приходится на современное оборудование цифрового типа. В то же время начато повсеместное внедрение цифровых АМТС зарубежного производства.
Существующая междугородная телефонная сеть при наличии двух уровней иерархии (АМТС и УАК) работает в основном с использованием прямых пучков каналов без "сброса" избыточной нагрузки на обходные направления. Обходов на сети практически нет, через УАК (ОТС) пропускается только малая избыточная нагрузка.
Уровень автоматизации междугородной связи в целом по стране не превышает 75%, т.е. более четверти всех междугородных переговоров осуществляется с использованием ручного труда телефонисток.
Международные центры коммутации (МЦК) действуют в Москве (МНТС-1, 2, созданные на базе двух международных станций квазиэлектронного типа "Метаконта 10С", и МНТС-3, 4 - на базе станций цифрового типа АХЕ-10), С.-Петербурге (на базе цифрового оборудования типа АХЕ-10) и Хабаровске (EWSD). Планируется ввод еще пяти МЦК (EWSD).
Сети подвижной связи в России создаются практически полностью с использованием современных западных технологий. Сотовые сети подвижной связи развиваются на основе усовершенствованной версии аналогового стандарта NMT-450 и двух цифровых стандартов 2-го поколения - GSM и DAMPS, причем стандарты NMT-450 и GSM имеют статус федеральных, а стандарт DAMPS - статус регионального стандарта.
Сотовая сеть подвижной связи МСС, работающая по стандарту NMT-450, охватывает более 30 городов России, в пределах которых осуществляется функция роуминга. На этой сети используются абонентские терминалы фирм Nokia, Motorola, Beneton. Сотовая сеть подвижной связи МТС, работающая по стандарту GSM, распространила роуминг на Германию, Швейцарию и Финляндию. Наибольшей популярностью пользуются абонентские терминалы производства фирм Ericsson, Sony и Nokia. Сотовая сеть подвижной связи БИ ЛАЙН, работающая по стандарту DAMPS, охватывает роумингом около 20 городов России. Помимо традиционных моделей абонентских терминалов фирм Ericsson и Motorola на рынке появилась и самая совершенная в этом стандарте модель - Nokia 2120.
Пейджинговые сети развиваются на основе стандартного кода N1 МСЭ-Р (POCSAG) и метода доуплотнения сигналов радиовещания (система RDS). Наиболее популярны в России - буквенно-цифровые пейджеры производства фирм Motorola, Philips, NEC, Ericsson, Swissphone.
2.3. Состояние документальной электросвязи
Документальная связь обеспечивается системой документальной электросвязи (ДЭС), которая объединяет в себе нетелефонные службы, и осуществляет передачу разнообразной нетелефонной информации, в том числе документов. В ДЭС входят три группы служб: телеграфные и передачи газет; передачи данных; телематические.
Телеграфные службы включают в себя службы передачи телеграмм общего пользования, абонентского телеграфа и телекса. Службы передачи данных включают в себя службу передачи данных по телефонной сети, сети абонентского телеграфа (АТ)/телекса, некоммутируемым каналам, службу передачи данных с коммутацией пакетов и каналов. Телематические службы представлены в настоящее время факсимильными службами (телефакс и бюрофакс), службами видеотекса и телетекса. Действуют также службы обработки сообщений.
Службы, входящие в ДЭС, используют различные вторичные сети: служба передачи телеграмм - специально созданную сеть, базирующуюся главным образом на центрах коммутации сообщений; служба AT - также специально построенную сеть; служба телекса - специальную сеть, являющуюся, в сущности, частью общемировой сети телекса; службы передачи данных - как специально созданные сети (сети передачи данных с коммутацией пакетов), так и неспециализированные сети (телефонную коммутируемую сеть, некоммутируемые каналы) и, наконец, телематические службы - главным образом телефонную коммутируемую сеть и в небольших объемах сети передачи данных с коммутацией пакетов.
Служба передачи телеграмм общего пользования в основном справляется с задачами, которые на нее возлагаются. До настоящего времени телеграфный обмен в России - самый большой в мире, но в течение предшествующих нескольких лет наблюдалось его снижение.
Для многих жителей страны, проживающих в малых городах, крупных сельских населенных пунктах, телеграфная связь является единственным видом связи, позволяющим передать сообщения в любую точку страны.
Существующая телеграфная сеть общего пользования строилась в расчете на гораздо более высокие нагрузки, чем это имеет место сейчас. Центры коммутации сообщений, составляющие основу сети, создавались на протяжении более 15 лет, часть из них прошла замену. В целом коммутационное оборудование сети достаточно работоспособно, оно может работать без существенной замены по крайней мере до конца столетия.
Служба AT предназначена для организации коммутируемой телеграфной связи между предприятиями и организациями страны. В течение ряда лет эта служба динамично развивалась, наращивая за год примерно по 5% абонентов, и в 1991 г. насчитывала 68 тыс. абонентов. После 1991 г. численность абонентов стала снижаться. В связи с развитием конкурирующих альтернативных служб (телефакса, службы обработки сообщений) следует ожидать дальнейшего снижения численности пользователей службы AT.
В связи с уменьшением численности абонентов сеть AT используется примерно на 50%. Для обеспечения этого трафика с нужным качеством сеть нуждается в модернизации используемого коммутационного оборудования.
Служба телекса, предназначенная для организации коммутируемой телеграфной связи с абонентами зарубежных стран, обслуживает около 8 тыс. абонентов. Численность ее пользователей будет расти за счет слияния со службой AT.
Технической базой сети телекса является то же коммутационное оборудование, что и сети AT. Коммутацию всей нагрузки телекса в России (а также из стран СНГ) и сопряжение с сетями телекса зарубежных стран осуществляет единственная коммутационная станция, расположенная в Москве.
Служба передачи газет осуществляет передачу факсимильным способом оригиналов - оттисков центральных газет, поступающих от издательств, в пункты децентрализованного печатания. На территории России имеются 32 пункта приема газетных полос, обеспечивающих передачу центральных газет 22 наименований. Объем передаваемых полос в течение 1989...1991 гг. медленно снижался, резкий спад произошел в 1992 г. - с 429 тыс. полос до 269 тыс. При такой нагрузке существующие мощности используются примерно наполовину.
Передача газетных полос осуществляется по некоммутируемым каналам: дуплексным вторичным широкополосным каналам наземных систем передачи, симплексным групповым трактам спутниковых систем передачи ("Москва", "Орбита"), первичным цифровым каналам спутниковых систем передачи "Орбита-РВ". Газеты передаются из центра (издательство "Пресса") циркулярными пучками.
Сеть построена с использованием аналоговой факсимильной оконечной техники "Газета-2", находящейся в эксплуатации более 20 лет. Применение аналогового способа передачи и аналоговых каналов не обеспечивает в полной мере требований, предъявляемых полиграфистами. Дальнейшее совершенствование службы в рамках аналоговых методов обработки и передачи сигналов является бесперспективным; исследования показали, что факсимильный метод при передаче газет практически исчерпал свои возможности.
Служба передачи данных по коммутируемой телефонной сети реализуется на практике очень широко. Возможности службы для передачи данных в разных направлениях различны в зависимости от качественных характеристик телефонной сети. Наряду с направлениями, по которым уверенно обеспечивается работа со скоростями 14,4 и даже 19,2 кбит/с, немало таких, по которым данные не удается передать вовсе, хотя телефонный разговор осуществляется. Каналов, непригодных для передачи данных, особенно много на местных сетях, оснащенных декадно-шаговыми коммутационными станциями и аналоговыми системами передачи ("Кама"). Служба пока не оформлена организационно, так как не существует организации, которая отвечала бы за предоставляемые службой услуги. Обеспечение характеристик, важных для передачи данных (например, коэффициента ошибок), не гарантируется, претензии на низкое качество передачи данных не принимаются. По сути дела, имеет место просто использование телефонной коммутируемой сети для передачи данных с теми характеристиками, которыми сеть располагает. Совершенствование телефонной сети, доведение ряда характеристик ее каналов (импульсные помехи, кратковременные перерывы) до норм, соответствующих требованиям передачи данных, очень сложно с технической точки зрения, хотя при изменении системы экономических показателей может оказаться экономически оправданным.
Число пользователей службы в 1995 г. превышало 100 тыс. Свое важное значение служба ПД по телефонной коммутируемой сети сохранит и впредь.
Служба ПД с коммутацией пакетов (ПД-КП) базируется на ряде сетей ("Спринт", "Роспак", "Роснет’", "Инфотел" и др.), созданных в России за последние несколько лет. Характеристики этих сетей (скорость передачи, достоверность), а также предоставляемые услуги в целом соответствуют требованиям рекомендаций МСЭ. Число пользователей в службе ПД-КП составляет примерно 20 тыс. Прогнозируется дальнейший рост их числа.
В связи с развитием высококачественных коммутируемых сетей ПД-КП, а также совершенствованием техники передачи данных по телефонной сети объем использования для этой цели некоммутируемых каналов непрерывно уменьшается. Однако служба ПД по некоммутируемым каналам сохранится и в далекой перспективе, поскольку все специализированные системы, предъявляющие самые жесткие требования по надежности, опираются на эти каналы.
Телематические службы развиваются без сколько-нибудь существенной координации. Важнейшая из служб - телефакс, обеспечивающая пользователей обменом факсимильной информацией, опирается главным образом на телефонную сеть общего пользования. Служба телефакса содержала в 1995 г. примерно 200 тыс. пользователей. Факсимильные сообщения передаются и по другим сетям - многие сети ПД-КП содержат дополнительные возможности по передаче указанных сообщений (т.е. включают в свой состав так называемые факсимильные "серверы").
Достаточно широкий размах в стране приобретает служба обработки сообщений, называемая также "электронной почтой". Типичный представитель этой службы - сеть "Релком", которая управляется корпоративно (эксплуатацию сети ведут юридически независимые организации - их более 100). Сеть "Релком" является по существу российским участком сети европейского консорциума EUnet, и ее абоненты имеют доступ в мировые компьютерные сети Internet (более 10 млн. пользователей более чем в 100 странах мира), UUnet, Bitnet, CompuServe и др. "Релком" обеспечивает передачу деловых писем между пользователями России и пользователями почти всех стран. Кроме передачи писем, пользователи обеспечиваются рядом других услуг, основными из которых являются:
- участие в работе телеконференций;
- доступ к доскам объявлений;
- доступ к системе электронных торгов;
- передача сообщений на любой факсимильный аппарат или аппарат телекс;
- доступ к материалам информационных агентств;
- подписка и доступ к электронным журналам, формируемым в специальных банках данных, и др.
Схожие возможности имеют и службы обработки сообщений, построенные на сетях ПД-КП ("Спринт", "БизЛинк", "Пайнет", "Иаснет" и др.), однако объемы предоставляемых этими сетями услуг меньше.
2.4. Состояние телевизионного вешания
На территории Российской Федерации транслируются следующие программы телевизионного вещания (ТВ):
- 1-й канал "ОРТ" - программа Общественного российского телевидения;
- "Канал "Россия" - программа Всероссийской государственной телевизионной и радиовещательной компании (ВГТРК), в состав которой включаются программы республиканского, краевого, областного и др. телевидения;
- Санкт-Петербургская программа, имеющая статус межрегионального значения;
- "Российские университеты" и "НТВ";
- Московская программа.
Первые три программы обеспечивают наибольший охват населения Российской Федерации, Московская программа обеспечивает часть Европейской территории Российской Федерации, а программа "НТВ" - отдельные регионы Дальнего Востока, Сибири и Европейской части Российской Федерации. ’
Отдельные радиопередающие станции транслируют также ряд коммерческих программ ("ТВ-6 Москва", "Северная корона" и др.). Имеются отдельные коммерческие структуры, обладающие своими техническими средствами распространения сигналов программ ТВ - передающими станциями малой мощности, малоканальными или региональными сетями кабельного телевидения (КТВ).
Показатели охвата населения Российской Федерации в 1995 г. телевизионным вещанием с разбиением по числу принимаемых программ приведены в табл.2.1.
Таблица 2.1. Показатели охвата населения Российской Федерации телевизионным вешанием
|
Число принимаемых программ ТВ
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
Охват населения, %
|
98,7 |
96,4 |
65,2 |
31,3 |
12,0 |
В настоящее время в пользовании у населения Российской Федерации находится около 60 млн. телевизоров, из них 50% - цветные.
Распределение сигналов ТВ программ на территории Российской Федерации осуществляется с помощью разветвленной сети радиорелейных линий (РРЛ) и спутниковых систем связи "Орбита", "Экран" и "Москва". Телевизионное вещание организовано по зональному принципу с поочередным повторением передачи программ для каждой из пяти существующих зон со сдвигом во времени на 2 ч. Те же технические средства используются и для распределения программ местного ТВ, формируемых в столицах республик, областных и краевых центрах.
В системе "Орбита", уже снимаемой с распределения ТВ, используются искусственные спутники земли (ИСЗ) типа "Горизонт", сигналы которых принимаются наземными приемными станциями с большими антеннами. Трансляция сигналов в системе "Москва" осуществляется также с помощью спутника "Горизонт" (с передатчиком повышенной мощности и узкой диаграммой направленности антенны).
Система "Экран" работает в диапазоне ДЦВ и обслуживает в основном районы Сибири, Крайнего Севера, частично Дальнего Востока. Сигналы с приемных установок поступают на телецентры, передающие станции и в сети КТВ.
В наземной распределительной сети используется свыше 300 тыс. кан.-км наземных РРЛ.
Существующая система распределения программ ТВ характеризуется недостаточным количеством эффективных спутниковых систем передачи (ССП), работающих с простыми приемными земными станциями. К подобным системам можно отнести "Экран" и "Москву", позволяющие передавать только две программы в каждую из зон вещания.
Кроме того, система распределения программ ТВ не обеспечивает эффективный сбор информации с мест событий в связи с загруженностью наземных каналов. Для устранения указанных недостатков необходимы разработка и внедрение нового поколения спутниковых систем непосредственного вещания, в том числе и цифровых с использованием эффективных многоствольных ИСЗ, а также создание видеорепортажных комплексов с передающими ЗС.
Системы КТВ развиваются в основном в крупных городах Российской Федерации и охватывают около 30% населения этих городов. Большую часть объема составляют системы серий 100 и 200, рассчитанные на обслуживание соответственно 2 и 10 тыс. абонентов. Каждая система может принимать и распределять до пяти программ эфирного ТВ и одну-две местных программы. Предусмотрена возможность наращивания систем с целью увеличения числа обслуживаемых абонентов. Головные станции систем могут получать сигналы программ ТВ, поступающие по эфиру, от спутников, по РРЛ и от местных телевизионных студий.
2.5. Состояние звукового вещания
Внутригосударственное звуковое вещание ведется в ДВ, СВ, KB и УКВ диапазонах и обеспечивает передачу четырех государственных программ: "Радио России", "Радио-1", "Маяк", "Юность - молодежный канал". Программы местного (республиканского) вещания включаются в одну из государственных программ. Вещание ведется в соответствии с частотными планами, разработанными для государственных программ, в которых не предусматриваются свободные полосы частот для коммерческих радиостанций. Парк радиовещательных станций в основном укомплектован устаревшим энергоемким оборудованием, частично модернизированным в 70-х годах.
В сети ДСВ работают радиопередатчики различной мощности (от 5 до 500 кВт). Сеть KB состоит из передатчиков мощностью от 100 до 200 кВт. Мощные УКВ-ЧМ передатчики установлены практически на всех телевизионных радиопередающих станциях.
Следует отметить, что свыше половины радиопередатчиков ДСВ и КВ устарели морально и не отвечают современным требованиям по функциональным возможностям, энергопотреблению, автоматизации и т.д.
В сети распределения программ 3В, содержащей как магистральные, так и зоновые каналы, используются в основном кабельные и радиорелейные системы передачи. Каналы 3В организовывались путем объединения двух или трех телефонных каналов. При этом каналы 3В соответствуют I или II классу качества. Необходимое число каналов 3В I класса организовано спутниковой системе "Орбита".
В сети распределения программ появились каналы высшего класса качества, по которым централизованно распределяются моно- и стереофонические программы из Москвы.
Разработана цифровая аппаратура образования каналов 3В, которая в основном используется в спутниковых системах передачи ("Орбита-РВ", "Радикал") и радиорелейных системах на поднесущих.
Для передачи программ 3В в основном используется телевизионная система "Москва", в которой организован один канал 3В, являющийся резервным для передачи программы "Радио России" на сеть УКВ-ЧМ станций Российской Федерации.
Существующая сеть каналов 3В не полностью удовлетворяет потребностям передающей сети: имеется несоответствие между возможностями сети каналов и УКВ-ЧМ передающих станций. Каналы 3В обеспечивают I класс качества, тогда как сеть УКВ-ЧМ вещания - высший. Кроме того, в сети организовано относительно небольшое число стереоканалов.
Имеющиеся технические средства позволяют обеспечить в диапазонах ДCB и УКВ передачу одной центральной программы более чем 96% населения, двух программ - 94%, трех программ - 74% и обслужить стереовещанием 57% населения.
Сеть проводного вещания, насчитывающая более 40 млн. абонентских точек и обслуживающая около 90% населения, не может нормально работать и развиваться из-за отсутствия оборудования и дефицита проводов и кабелей, потребность в которых удовлетворяется только на 15...20%.
Важным фактором, определяющим развитие радиосвязи и вещания, является эффективность использования радиочастотного спектра. На использование большей части полос частот наложены существенные ограничения, не позволяющие развивать службы радиосвязи и вещания. Необходимо проведение работ по конверсии радиоспектра.
В 1995 г. удельный вес цифровых каналов составлял не более 20%. Для организации цифровых каналов и трактов 3В предполагается использовать аппаратуру ИКМ-В-6/12 и АПЗ-480.
2.6. Состояние системы оперативно-технического управления сетями
Организационная структура оперативно-технического управления сетями связи общего пользования, включая магистральную первичную сеть (СМП), вторичные междугородную и международную телефонные сети, телеграфную сеть и сети передачи данных, передачи газет, распределения центральных программ ТВ и 3В, соответствует действующей системе оперативно-технического управления междугородной сетью (СОТУМС) и построена по иерархическому принципу. Так, система оперативно-технического управления магистральной первичной сетью имеет четыре уровня управления: Главный центр управления (ГЦУ МС); территориальный (ТЦ МС); узловые пункты управления (УПУ); секции технического обслуживания и исполнительный пункт (СТО-ИП) в составе сетевых узлов (станций).
Основные функции центров управления разных уровней определены действующими инструкциями, положениями и алгоритмами СОТУМС.
Для организации оперативно-технической связи используются выделенная телефонная служебная связь, телеграфная связь, радиосвязь "Волна". В системе управления сетями применяются ЭВМ серий ЕС, СМ, а также ПЭВМ типа IBM PC. В качестве лингвистического обеспечения используются действующая и новая нумерации объектов СМП, однако форматы обмена информацией с системами управления других операторов не стандартизированы. Нерешенной проблемой остается единая нумерация объектов ВСС, которая необходима не только для управления сетями АО "Ростелеком", но и для взаимодействия с системами управления других операторов.
В сложившихся условиях, связанных с перестройкой сети, действующая СОТУМС не охватывает управлением ведомственные сети, а также сети физических и юридических лиц и практически не взаимодействует с ними. Единой структуры управления ВСС не существует, поскольку ранее функционировавшие ручные системы управления сетью в настоящее время находятся у отдельных операторов.
В 80-х годах в отдельных регионах Российской Федерации (зоны ТЦМС - 3, 6, 8, 9, 12, 17, 23) стали внедряться элементы автоматизированного управления для решения оперативных задач, связанных с обнаружением отказов. В ходе проведения работ были выработаны и апробированы элементы общей концепции автоматизации технической эксплуатации первичных сетей связи; разработаны и внедрены в пределах опытной зоны программно-технические средства, реализующие отдельные функции контроля и управления и передачи данных; накоплен определенный опыт создания автоматизированной технической эксплуатации (системы управления согласно МСЭ). Однако разработанные подсистемы автоматизации имеют различные интерфейсы часто не совместимые между собой, что не позволяет без существенных доработок использовать их в рамках единой системы технической эксплуатации.
Дальнейшие работы по автоматизации управления сетями связи должны развиваться в следующих направлениях:
- закрепление на уровне национальных стандартов ряда методов и положений, существенных для дальнейшего планомерного развития системы на всех уровнях (общая архитектура системы; система классификации и кодирования информации; требования к программно-техническим средствам и сетям);
- переход к вычислительным средствам нового поколения;
- применение новых технологий обработки информации.
В основу концептуального развития системы управления должна быть положена модель TMN.
3. НОМЕНКЛАТУРА И ВИДЫ ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ УСЛУГ. КЛАССИФИКАЦИЯ СООБЩЕНИЙ ВЗАИМОУВЯЗАННОЙ СЕТИ СВЯЗИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1. Классификация служб
3.1.1. Служба электросвязи - организационно-техническая структура на базе сети (или совокупности сетей), обеспечивающая своих пользователей определенным набором услуг электросвязи.
3.1.2. Службы электросвязи классифицируются по следующим признакам: виду передаваемых сообщений; наличию оконечных устройств пользователей; доступности для пользователей; характеру обмена сообщениями; методу обслуживания пользователей; используемой среде передачи; возможности обслуживать подвижных абонентов.
3.1.3. По виду передаваемых сообщений службы электросвязи классифицируются согласно табл.3.1.
Таблица 3.1. Классификация служб электросвязи ВСС по виду передаваемых сообщений
|
Службы электросвязи
|
Используемые сети связи |
|
Телефонная, в том числе подвижной связи и справочные
|
ТфОП, в том числе: подвижной связи, "Искра", ЦСС ОП, ЦСИС, ТфОгП
|
|
Телеграфная, в том числе: передачи телеграмм общего пользования, телекс, AT, АТ/телекс
|
ТгОП, телекс, AT, АТ/телекс, СДОП-КП |
|
Передачи данных, в том числе подвижной связи: ПД-КК, ПД-КП, ПД-РК; по сетям ТфОП, ТфОгП, "Искра"; по арендованным каналам; по сетям АТ/телекса; по ЦСС ОП, ЦСИС
|
СД-КП, ТфОП, ТфОгП, ЦСС ОП, ЦСИС, некоммутируемых каналов, СД-КК, СД-РК, АТ/телекс, "Искра" |
|
Телематические, в том числе подвижной связи: телефакс-3, телефакс-4, "смешанный режим", факсимильная с промежуточным накоплением ("Комфакс"); бюрофакс; телетекс; видеотекс; обработки сообщений; справочная |
ТфОП, ТфОгП, СД-КП, ЦСС ОП, ЦСИС
Дополнительные сетевые средства, включенные в вышеперечисленные сети: центры факсимильной связи, видеотексные центры, узлы обработки сообщений, конверторы "телекс/телетекс", конверторы "телекс/факс", центры телематических служб
|
|
Передачи газет |
Передачи газет (некоммутируемая)
|
|
Вещательные: проводного 3В, распределения программ 3В и ТВ, КТВ |
Проводного 3В (некоммутируемая), ЦСИС; распределения программ 3В (некоммутируемая), ЦСИС; распределения программ ТВ (некоммутируемая), ЦСИС; КТВ (некоммутируемые), ЦСИС
|
|
Персонального радиовызова |
Радиосети персонального радиовызова
|
|
Мультимедиа (мультимедийные службы), в том числе подвижной связи: видеотелефона, телеконференций, аудиовизуальные
|
ТфОгП, СД-КП, СД-РК, ЦСИС, некоммутируемых каналов |
3.1.4. Функционирование служб поддерживается техническими средствами, образующими сети связи. В табл.3.1 указаны сети связи, используемые различными службами.
Однозначное соответствие между видом передаваемых сообщений (т.е. службой связи) и сетью связи, которое существовало ранее, в настоящее время уже отсутствует. В частности, одна служба может использовать более одной сети. Например, работа службы ПД-КП обеспечивается сетями ПД-КП и ТфОП (в качестве сети доступа). Другой пример - служба телефакс-3, в которой часть оконечных устройств включена в сеть ТфОП, а другая часть - в сети ПД-КП (рис.3.1).
Рис.3.1. Примеры взаимоотношений между службами и сетями связи
В то же время, одна и та же сеть поддерживает, как правило, более одной службы электросвязи. Например, сеть ТфОП, созданная первоначально только для телефонной связи, в настоящее время используется также для служб передачи данных и ряда телематических служб. Другим примером являются сети данных с коммутацией пакетов, созданные первоначально только для передачи данных между ЭВМ. Сейчас они используются также для телеграфных служб и ряда телематических служб. Сети связи, обеспечивающие возможность предоставления услуг более чем одной службы электросвязи, называются в рекомендациях МСЭ сетями с интеграцией служб.
Логическим завершением описанной тенденции явились разработка и создание цифровой сети, специально рассчитанной на поддержку практически всех существующих служб, - так называемой цифровой сети с интеграцией служб.
3.1.5. В разд.1.5 отмечалось, что по наличию оконечных устройств пользователей различают два вида служб электросвязи: службы переноса и телеслужбы (или службы предоставления связи).
3.1.6. Под службой переноса понимается служба электросвязи, обеспечивающая только возможность передачи сигналов между стыками сети с абонентскими оконечными устройствами. Примерами служб переноса являются службы ПД, для которых оконечными устройствами обычно являются средства вычислительной техники - ЭВМ, локальные вычислительные сети (ЛВС), абонентские пункты. Службы ПД могут использоваться также для подключения факсимильных аппаратов, видеотексных устройств, телеграфных аппаратов и т.п.
Любая сеть связи (телефонная, телеграфная и др.) поддерживают службу (или службы) переноса.
3.1.7. Под телеслужбой понимается служба электросвязи, обеспечивающая реализацию (включая функции оконечных устройств) всех возможностей определенного вида связи между пользователями. Телеслужба организуется на базе службы переноса и оконечных устройств (рис.3.2).
Рис.3.2. Взаимоотношения служб переноса и телеслужб
Примерами телеслужб являются службы телефонной связи, телекса, телефакса, передачи телеграмм, мультимедиа.
3.1.8. По доступности для пользователей службы электросвязи, подобно сетям связи, делятся на службы общего пользования и службы ограниченного (частного) пользования. Служба общего пользования - это служба электросвязи, открытая для пользования всем физическим и юридическим лицам без ограничений.
Служба ограниченного пользования - это служба электросвязи, которая предоставляет услуги ограниченному контингенту физических и юридических лиц.
3.1.9. По характеру обмена сообщениями службы разделяются на двусторонние диалоговые, двусторонние недиалоговые и односторонние.
Двусторонние диалоговые службы, ориентированные на взаимодействие корреспондирующих пользователей, представлены службами: телефонной связи, AT, телекса, передачи данных, видеотекса и др.
Двусторонние недиалоговые службы, не требующие взаимодействия корреспондирующих пользователей, представлены службами передачи телеграмм, бюрофакса, обработки сообщений и др.
Односторонние службы, обеспечивающие одностороннюю передачу, представлены службами распределения программ 3В и ТВ, передачи газет, персонального радиовызова.
3.1.10. По методу обслуживания пользователей службы электросвязи подразделяются на абонентские и клиентские.
Абонентские службы предоставляют услуги пользователям в помещениях абонентов с помощью оконечных устройств, находящихся в распоряжении пользователей (например, квартирных и учрежденческих телефонных аппаратов, учрежденческих телексных и факсимильных аппаратов), или стыков "терминал-сеть" (например, стыков сетей данных, арендованных каналов).
Клиентские службы предоставляют услуги пользователям с помощью оконечных устройств, устанавливаемых в пунктах коллективного пользования (приема телеграмм, телефонных переговорных, расположения таксофонов, службы бюрофакса и т.п.).
3.1.11 Родственные (по виду передаваемых сообщений) абонентские клиентские службы должны быть взаимосвязаны. Например, телеграмма, поданная в отделении связи, может быть доставлена на учрежденческий телексный аппарат.
3.1.12. Службы электросвязи общего пользования определяются и стандартизуются в международном масштабе МСЭ совместно с национальными Администрациями связи. В то же время пользователям разрешается определять и стандартизовать свои службы электросвязи. Наибольшее распространение получили так называемые информационно-вычислительные сети (ИВС), в которых оконечными устройствами являются различные средства вычислительной техники, использующие протоколы и предоставляющие услуги, не стандартизованные МСЭ. Получили распространение также такие нестандартизованные МСЭ службы, как службы сигнализации, телеизмерения, телеуправления и т.п. Для таких нестандартизованных служб электросвязи должны предоставляться службы переноса практически всех сетей ВСС.
3.1.13. По используемой среде передачи службы электросвязи можно разделить на службы связи по проводным каналам и по радиоканалам. Tак, различают службы проводного 3В и кабельного (проводного) ТВ, отделяя их от соответствующих служб эфирного вещания, не входящих в ВСС.
3.1.14 По возможности обслуживать подвижных абонентов службы электросвязи можно разделить на службы фиксированной (стационарной) и подвижной связей. Примерами служб подвижной связи являются службы персонального радиовызова, а также телефонной и документальной связи на базе сотовых сетей подвижной связи.
3.2. Классификация услуг
3.2.1 Услуга электросвязи - это результат деятельности оператора связи, осуществляемой с целью приема, передачи и доставки сообщений электросвязи.
3.2.2. Услуги связи классифицируются по следующим признакам: принадлежности к службе электросвязи (или к сети связи), назначению, важности для пользователя, характеру использования, оплате, новизне.
3.2.3. Услуги связи по принадлежности к службе электросвязи (или к сети связи) классифицируются с учетом состава служб и сетей ВСС, приведенных в табл.3.1.
Операторы связи в рамках ВСС предоставляют услуги служб: телефонной связи (в том числе для подвижных абонентов), передачи телеграмм общего пользования, передачи данных (в том числе для подвижных абонентов), телематических - телефакса, телетекса, видеотекса, обработки сообщений (в том числе для подвижных абонентов), распределения программ 3В и ТВ, передачи газет.
С учетом названий служб можно назвать услуги следующим образом: услуги телефонной сети общего пользования, сети данных, ЦСС ОП, ЦСИС т.д. Во всех этих случаях имеются в виду услуги служб переноса, обеспечиваемых сетью связи.
3.2.4. По назначению услуги классифицируются следующим образом:
- услуги по передаче сообщений (речевых, документальных, движущихся изображений и т.д.) - это услуги телеслужб;
- услуги по передаче сигналов, т.е. по предоставлению пользователям средств связи для организации передачи сообщений - это услуги служб переноса;
- услуги по обслуживанию средств связи, принадлежащих пользователям (установка и перестановка оконечных устройств, техническое обслуживание, ремонт и т.п.).
Большинство услуг связи входит в состав первой группы.
3.2.5. По важности для пользователя услуги электросвязи делятся на основные (базовые) и дополнительные (факультативные).
Основная (базовая) услуга электросвязи - это услуга, определяемая основным назначением службы электросвязи. Она предоставляется пользователю при каждом его обращении к службе электросвязи.
Основные (базовые) услуги составляют наибольшую долю в общем объеме услуг, предоставляемых той или иной службой электросвязи. Примеры - местный и междугородный телефонные разговоры, пользование радиоточкой, передача обыкновенных телеграмм.
Дополнительная (факультативная) услуга электросвязи - это любая услуга электросвязи, предоставляемая службой (или сетью) в дополнение к ее базовой услуге (или услугам) согласно явно выраженному запросу пользователя. В службах с коммутацией эти услуги могут предоставляться на определенный согласованный срок или для отдельного соединения (сообщения).
Примерами дополнительных услуг являются предоставление телефонной службой таких возможностей, как уведомление о новом вызове, переадресация вызова, сокращенный набор номера, предоставление возможности пользователю подключения магнитофона во время междугородного телефонного разговора из кабины переговорного пункта, а для службы телеграмм - передача срочных телеграмм, телеграмм на художественном бланке.
3.2.6. По характеру использования услуги связи подразделяют на постоянные, многократные и разовые.
Постоянная услуга - это услуга электросвязи, которая заключается в предоставлении пользователю технических средств электросвязи для длительного использования на договорной основе. Примеры - предоставление в аренду цепей, каналов и трактов, предоставление радиоточки, обеспечение абонентского доступа к телефонной сети.
Многократная услуга - это услуга электросвязи, которая заключается в передаче информации в случайные ограниченные интервалы времени. Примеры - телефонный разговор, переговор по телексу, передача телеграмм.
Разовая услуга - это услуга электросвязи, предоставляемая по разовой заявке пользователя. Примеры - перестановка телефонного аппарата, замена номера телефонного аппарата, ремонт факсимильного аппарата.
3.2.7. По оплате услуги делятся на платные и бесплатные. Большинство базовых и дополнительных услуг являются платными. Перечень платных услуг оговаривается в прейскурантах на услуги электросвязи. Принципы тарифной политики в ВСС излагаются ниже в разд.11.
3.2.8. Услуги электросвязи принято условно разделять также на традиционные и новые.
К традиционным относятся услуги, предоставляемые уже сложившимися и широко распространенными службами электросвязи (телефонными, телеграфными, передачи программ 3В и ТВ, сдачи каналов в аренду и т.д.).
Новые услуги - это услуги порожденные новыми службами, создаваемыми в процессе развития техники электросвязи. В настоящее время к ним относят услуги служб передачи данных, телематических, кабельного телевидения, сотовой подвижной связи, персональной связи и др.
Границы между традиционными и новыми услугами достаточно условны. С развитием сетей электросвязи новые услуги будут переходить в категорию традиционных.
3.3. Номенклатура услуг
3.3.1. В настоящее время номенклатура услуг электросвязи определяется Общероссийским классификатором услуг населению, введенным в действие Постановлением Госстандарта России от 28.06.93 г. N 163. Номенклатура услуг в ВСС будет расширяться благодаря совершенствованию технических средств и в связи с ожидаемым расширением спроса на новые услуги.
3.3.2. Номенклатура услуг устанавливается на определенный момент времени и подлежит регулярному обновлению.
3.3.3 Номенклатура услуг должна составляться не только для ВСС в целом, но и для одного (или для совокупности) операторов связи на некоторой административной территории.
Разработка номенклатуры услуг электросвязи позволит:
- лучше информировать пользователей на территории некоторого региона об услугах, предоставляемых конкретными операторами и службами электросвязи;
- осуществлять экономическую оценку деятельности операторов в разрезе отдельных услуг;
- выделять группы услуг, тарифы на которые устанавливаются Министерством связи Российской Федерации для всех операторов связи;
- выделять группы услуг, на которые распространяются льготы по оплате и ограничения на предоставление некоторым категориям пользователей (по согласованию с Министерством связи Российской Федерации и местными органами власти);
- указывать на перспективность услуг, расширение их функциональных возможностей.
3.3.4. Номенклатура услуг в ВСС с указанием тенденций их развития период 1995...2005 гг. приведена в табл.3.2.
Таблица 3.2. Номенклатура основных услуг в ВСС
|
Службы электросвязи |
Услуги электросвязи |
Тенденция развития в период 1995-2005 гг.
|
|
Телефонная |
Установка телефонного аппарата
|
Р |
|
|
Местный телефонный разговор
|
Р |
|
|
Междугородный телефонный разговор
|
Р |
|
|
Международный телефонный разговор
|
Р |
|
|
Телефонный разговор подвижного абонента
|
Н |
|
|
Телефонный разговор через ЦСИС
|
Н |
|
|
Дополнительные услуги
|
Р |
|
Телеграфная |
Телеграммы
|
У |
|
|
Переговор по AT, телексу
|
У |
|
|
Дополнительные услуги
|
С |
|
Передачи данных |
Постоянный виртуальный канал по сети ПД-РК
|
Н |
|
|
Соединение по сети ПД-КП
|
Н |
|
|
Факультативные услуги сети ПД
|
Н |
|
|
Соединение для передачи данных по сети:
|
|
|
|
ТфОП,
|
С |
|
|
ЦСС ОП,
|
Н |
|
|
ЦСИС
|
Н |
|
|
Сдача каналов в аренду для передачи данных
|
С |
|
|
Соединение для передачи данных подвижных абонентов
|
Р |
|
Телематические |
Службы:
|
|
|
|
телефакс-3
|
Р |
|
|
телефакс-4
|
Н |
|
|
"смешанный режим",
|
Н |
|
|
бюрофакс,
|
Р |
|
|
телетекс,
|
Н |
|
|
видеотекс,
|
Н |
|
|
обработки сообщений,
|
Р |
|
|
телематических для подвижных абонентов
|
Р |
|
Передачи газет
|
Передача газетной полосы |
С |
|
|
Передача цветных изображений
|
Н |
|
Проводного ЗВ |
Установка радиоточки:
|
|
|
|
однопрограммной,
|
У |
|
|
многопрограммной
|
Р |
|
Распределения программ ЗВ
|
Передача сигналов 3В |
Р |
|
Распределения программ ТВ
|
Передача сигналов ТВ |
Р |
|
Кабельного телевидения |
Передача сигналов КТВ |
Н |
|
|
Дополнительные услуги
|
Н |
|
Персонального радиовызова
|
Персональный радиовызов |
Н |
|
Мультимедиа |
Служба мультимедиа, в том числе для подвижных абонентов:
|
|
|
|
видеотелефон,
|
Н |
|
|
телеконференция,
|
Н |
|
|
аудиовизуальная для телеобучения, телепродажи и т.п.
|
Н |
Примечание: Н - новая перспективная услуга, Р - услуга имеется и развивается, С - стабильная услуга, У - угасающая услуга.
3.3.5. Как видно из табл.3.2, использование некоторых услуг в период 1995...2005 гг. будет угасать. К таким услугам относятся телеграммы, переговор по АТ/телексу и установка однопрограммной радиоточки.
К новым перспективным услугам, которые в настоящее время отсутствуют на сетях или предоставляются в очень малых объемах, относятся:
- телефонный разговор и другие услуги, предоставляемые подвижным абонентам;
- соединение по сети ПД-КП;
- факультативные услуги сети ПД;
- соединение для передачи данных через ЦСИС;
- постоянный виртуальный канал по сетям ПД-РК;
- услуги службы телефакса-4;
- услуги службы "смешанный режим";
- услуги служб телетекса и видеотекса;
- передача цветных изображений (в службе передачи газет);
- услуги персонального радиовызова;
- передача сигналов КТВ и соответствующие дополнительные услуги;
- услуги служб телеконференций и других видов служб мультимедиа.
Эти услуги необходимо развивать в ВСС.
3.3.6. Для повышения культуры обслуживания и защиты прав пользователей необходимо разрабатывать правила предоставления услуг. Эти документы должны быть доведены до сведения пользователей.
Для привлечения новых пользователей и пропаганды новых услуг операторы связи должны проводить рекламу предоставляемых услуг связи.
3.3.7. Одной из современных тенденций развития электросвязи является появление значительного числа новых служб электросвязи (при незначительном увеличении числа типов сетей связи) и быстрое расширение номенклатуры услуг связи, особенно дополнительных (факультативных).
3.3.8. Появление новых служб и услуг связи связано как с возникновением соответствующих общественных потребностей, так и с совершенствованием технических средств, образующих сети связи, и абонентских оконечных устройств.
3.3.9. Подавляющее большинство услуг, создаваемых традиционными службами электросвязи - телефонными и телеграфными - относится на настоящем этапе создания ВСС к основным (базовым) услугам. В этих службах дополнительные услуги развиты еще не в полной мере. По другому обстоит дело в службах передачи данных, где использование средств вычислительной техники в коммутационных узлах позволяет уже в настоящее время предоставлять и дополнительные услуги достаточно широкой номенклатуры.
По мере развития ВСС и совершенствования технических средств электросвязи удельный вес дополнительных услуг в общем объеме услуг будет возрастать.
3.3.10. В ВСС предусматривается совершенствование технических средств влияющих на номенклатуру предоставляемых услуг, в следующих направлениях:
- развитие сети волоконно-оптических кабелей;
- внедрение программно-управляемых цифровых коммутационных станций;
- внедрение новых видов оконечных устройств на базе микропроцессорной техники для передачи речевой, видео, документальной и других видов информации, использование многофункциональных оконечных устройств, интеллектуальных устройств и устройств мультимедиа;
- постепенный переход от существующей аналоговой сети к цифрововой, в том числе создание ЦСИС;
- развитие сетей подвижной связи (сотовых, спутниковых) и nepcонального радиовызова, обеспечивающих свободу пользователям от "привязки к розетке";
- развитие систем обработки сообщений, освобождающих пользователя от необходимости поиска получателя сообщения и предоставляющих много других возможностей (преобразование кодов, хранение полученного сообщения, сотни дополнительных услуг);
- развитие взаимосвязи различных сетей, а также различных служб между собой, реализация идеи универсальной персональной связи;
- внедрение идеи интеллектуальной сети (упрощение и удешевление коммутационных станций за счет изъятия функций предоставления услуг, расширение номенклатуры услуг за счет создания банков данных услуг, надстраиваемых над коммутируемой сетью).
3.3.11. Технические и технологические тенденции развития ВСС подробнее рассматриваются в разд.4.
3.4. Классификация пользователей
3.4.1. Классификация пользователей на различные группы необходима для того, чтобы правильно оценивать тенденции роста потребностей в услугах связи с учетом закона неравномерности спроса на них (см. разд.4).
3.4.2. Пользователи услуг электросвязи классифицируются по следующим признакам: правовой статус; временной характер пользования услугами; служба (или сеть) электросвязи, которая предоставляет услуги; отношение к оплате услуг; подвижность (более подробно об этом см. в разд.3.5).
3.4.3. По правовому статусу пользователи делятся на две группы - физические и юридические лица.
К группе "физические лица" относятся граждане, в совокупности образующие сектор "население". К группе "юридические лица" относятся предприятия и организации независимо от их организационно-правовой формы; совокупность юридических лиц образует "деловой" сектор. В деловом секторе, в свою очередь, выделяют две категории пользователей, отличающиеся источником финансирования:
- госбюджетные предприятия и организации;
- хозрасчетные предприятия и организации, включая и новые структуры, появившиеся при переходе к рыночному хозяйству.
3.4.4. По временному характеру пользования услугами пользователи разделяются на абонентов, арендаторов и клиентов.
Абоненты и арендаторы, которыми могут быть как физические, так и юридические лица, вступают в договорные отношения с операторами связи. Абоненты пользуются постоянными и многократными услугами, арендаторы - только постоянными. Абоненты и арендаторы, как правило, применяют собственное оконечное оборудование.
Клиенты - категория пользователей, которая получает услуги в пунктах коллективного пользования (в переговорных, приема телеграмм, расположения таксофонов и т.п.).
3.4.5. По отношению к оплате услуг можно выделить категорию граждан, которым установлены льготы в соответствии с законами Российской Федерации, решениями Правительства. Состав категории пользователей, которым предоставляются льготы по оплате, может быть расширен местными органами власти.
3.4.6. По подвижности пользователи разделяются на стационарных и подвижных. Введение категории подвижных пользователей (абонентов) связано с развитием сотовых и других систем подвижной связи с использованием радиоканалов. Отличительным признаком стационарного пользователя (абонента) является наличие стационарного абонентского оконечного устройства.
3.5. Оценка тенденций роста потребностей в услугах для разных категорий пользователей
3.5.1. При оценке потребностей пользователей различных категорий в услугах электросвязи необходимо опираться на результаты изучения потребительского спроса на услуги связи. Оценка потребительского спроса включает в себя:
- уточнение категорий пользователей с учетом доли приносимых ими доходов;
- определение базового (фактического) уровня потребления услуг по категориям пользователей;
- изучение жизненного цикла услуги, который состоит из пяти этапов: внедрения, роста потребления, зрелости, насыщения рынка, спада потребления;
- оценку влияния на уровень потребления услуг факторов, связанных с развитием новых экономических отношений;
- прогноз потребностей в услугах связи для пользователей различных категорий.
3.5.2. Следует учитывать три группы услуг:
- услуги, потребность в которых уже сегодня удовлетворяется;
- услуги, потребность в которых превышает возможности сетей, предоставляющих их;
- новые услуги, потребность в которых еще не определена.
К первой группе относятся такие услуги, как телеграмма, установка однопрограммной радиоточки и передача сигналов 3В и ТВ. По мере увеличения возможностей телефонной сети и развития телематических услуг ожидается снижение телеграфного обмена, как это происходит во всем мире. Значительного расширения объемов услуг, предоставляемых службами вещания, не ожидается.
Ко второй группе относятся услуги телефонной связи, спрос на которые ввиду недостаточной развитости сети еще далек от полного удовлетворения.
В третью группу входят новые услуги, которые создаются на основе новых технологий в области связи и предназначены для удовлетворения новых потребностей пользователей, возникающих в период становления рыночных отношений (телематические службы, службы подвижной связи, службы мультимедиа и др.).
3.5.3. При переходе к рыночной экономике разделение пользователей на две группы - население и деловой сектор (с выделением в последнем двух категорий - бюджетные и хозрасчетные организации) недостаточно, так как не отражает существенных изменений в составе пользователей. В новых экономических условиях необходимо дифференцировать пользователей по социально-экономическим признакам с учетом региональных особенностей, уровней доходов (богатые, обеспеченные, малообеспеченные, бедные), видов деятельности (производственная и непроизводственная сферы; в непроизводственной сфере должны выделяться пользователи, представляющие новую инфраструктуру рыночной экономики - банки, биржи, страховые общества и т.п.) и других факторов.
3.5.4. В 90-е годы наблюдается тенденция стабилизации или даже снижения объемов услуг в производственной сфере и резкий рост объемов услуг в непроизводственной сфере, особенно в новых инфраструктурах. Прогноз ожидаемого перераспределения категорий пользователей на период до 2005 г. указывает на дальнейшее увеличение доли пользователей непроизводственной сферы и уменьшение числа пользователей в производственной сфepe.
3.5.5. В число факторов, определяющих потребительский спрос пользователей на услуги связи, входят: темпы развития сетей электросвязи; появление новых услуг связи, определяемых научно-техническим прогрессом; динамика изменения валового национального продукта и национального дохода; распределение национального дохода на фонды накопления и потребления; динамика инфляции; развитие информатики и, как следствие создание информационных фондов, банков данных различного назначения т.п.; развитие социальной инфраструктуры.
Кроме вышеуказанных факторов, на спрос отдельных категорий потребителей влияют другие факторы, которые подлежат изучению, в том числе:
- для делового сектора - деловая активность, численность работающих, форма собственности, динамика производства (рост, стагнация, спад), динамика инвестиций в производственную и непроизводственную сферы (рост, стагнация, спад);
- для населения - демографические и социально-культурные факторы, жизненный уровень, реальные доходы.
Действие перечисленных динамичных факторов имеет региональную дифференциацию, определяющую региональный аспект изучения потребительского спроса.
3.5.6. Интенсивность потребления услуг связи в стране определяется коэффициентом связеемкости - отношением доходов связи к валовому национальному продукту. В 1994 г. коэффициент связеемкости России составил порядка 1,2...1,5%, что ниже уровня развитых стран в 3,5...4 раза. К 2005 г. прогнозируется увеличение коэффициента связеемкости в России до 2...2,5%. Это обусловлено увеличением потребления услуг связи всеми категориями пользователей. Сфера производства, как показывает опыт развитых стран, будет потреблять порядка 20...30% услуг связи, непроизводственная сфера - 40...50%, население - 20...30%.
3.5.7. В каждой из категорий пользователей с точки зрения потребления ими услуг электросвязи выделяются:
- абоненты сети ТфОП, которым в кратко- и среднесрочной перспективе не потребуется расширение номенклатуры предоставляемых услуг;
- абоненты, использующие для телефонной связи, передачи данных и факсимильных сообщений как сеть ТфОП, так и другие сети в тех случаях, когда услуги не могут быть предоставлены сетью ТфОП;
- абоненты, использующие сеть данных и цифровые сети для обеспечения уровня обслуживания, примерно соответствующего уровню обслуживания в развитых странах.
К первой из названных выше подгрупп относится подавляющее большинство населения, бюджетные организации непроизводственной сферы, часть предприятий и организаций производственной сферы. Ко второй подгруппе относится большинство предприятий и организаций производственной сферы. Третью подгруппу составляют коммерческие предприятия и организации, в том числе финансово-кредитной сферы.
3.5.8. По уровню доходов потребительский сектор "население’’ целесообразно рассматривать по дифференцированным категориям.
На конец 1994 г. структура населения России по уровню доходов оценивается следующим образом: бедные - до 25% населения, малообеспеченные - до 30%, обеспеченные - от 35 до 40%, богатые - до 6%.
Доходы бедной группы населения - ниже черты прожиточного минимума и не покрывают затрат первой необходимости. Потребительский платежеспособный спрос на услуги электросвязи близок к нулевой отметке. Потребности в услугах в основном удовлетворяются с помощью таксофонов и преимущественно в экстремальных ситуациях.
Доходы малообеспеченного населения находятся на уровне прожиточного минимума или незначительно его превышают. Платежеспособный спрос малообеспеченной группы удовлетворен практически полностью. Чувствительность к повышению тарифов высокая. В условиях непрекращающейся инфляции ожидается увеличение отказов от пользования такими услугами электросвязи, как радиоточки, ограничение потребления традиционных услуг местной телефонной связи, снижение спроса на услуги междугородной связи. Для отдельных подгрупп данной группы возможен отказ от услуг местной телефонной связи. Дополнительные услуги, а также новые услуги данную группу не будут интересовать.
Доходы обеспеченной группы населения позволяют поддерживать и расширять платежеспособный спрос в среднесрочной перспективе. Потребление данной группой населения услуг "телеграмма" будет снижаться. Реализация проектов телефонизации в 1995...2005 гг. позволит существенно сократить дефицит на услуги местной телефонной связи для данной группы населения. Ускоренное развитие междугородной сети ТфОП приведет также к удовлетворению потребностей в услугах междугородной телефонной связи. В 1995...2005 гг. часть обеспеченного населения будет пользоваться отдельными дополнительными услугами, а также услугами новых служб и сетей. В среднесрочной перспективе сегмент рынка услуг связи, обслуживающий обеспеченное население, будет наиболее емким, так как ожидается быстрое расширение данного круга пользователей.
Богатые абоненты будут заинтересованы в услугах электросвязи, приближенных к уровню развитых стран. Они составят значительную долю пользователей дополнительных услуг, а также услуг обычной и широкополосной ЦСИС, интеллектуальной сети, сети персональной связи. Спрос богатого населения на услуги электросвязи будет в перспективе ограничен не уровнем доходов, а численностью данной группы, доля которой, как ожидаете не превысит 7...8% населения России. Эта же категория пользователей должна быть обеспечена средствами подвижной связи.
3.5.9. Для делового сектора в числе потребительских групп при оценке текущего и перспективного спросов на услуги связи учитываются:
- производственные структуры любых форм собственности;
- непроизводственные структуры, в том числе бюджетные и коммерческие.
3.5.10. В производственной сфере процессы акционирования и приватизации приводят к сокращению доли государственного сектора и росту доли предприятий иных форм собственности. Динамика потребительского спроса предприятий всех организационно-правовых форм в 1995...2005 гг. будет определяться их жизнеспособностью и деловой активностью.
Пользователи производственной сферы, составляющие большинство в деловом секторе, подразделяются на жизнеспособные, требующие поддержки, вымирающие (банкроты).
Жизнеспособные предприятия в настоящее время составляют порядка 20% числа всех пользователей производственной сферы. К 2000...2005 гг. ожидается существенное увеличение их доли (до 60...70%).
В краткосрочной перспективе большинство предприятий (до 70%) будут относиться к категории "требующие поддержки". Спрос данной группы предприятий на услуги электросвязи пассивен и заключается в поддержании потребления на достигнутом уровне. В среднесрочной перспективе данная группа будет разделяться на предприятия, переходящие в категорию жизнеспособных, и предприятия-банкроты.
До 10...15% предприятий всех форм собственности являются убыточными. Влияние на рынок услуг связи они оказывать не способны. Потребление услуг электросвязи данной группой предприятий будет сокращаться.
Жизнеспособные предприятия будут определять динамику спроса на услуги электросвязи производственного сектора в двух направлениях:
- расширение перечня всех видов услуг, предоставляемых телефонными службами и относящихся к передаче речевой и неречевой информации;
- обращение к сетям, поддерживающим предоставление услуг, которые не могут быть реализованы службами сети ТфОП.
3.5.11. В непроизводственной сфере предприятия и организации, входящие в финансово-кредитную сферу, будут основными пользователями коммерческих сетей, обеспечивающих уровень обслуживания, сопоставимый с уровнем в развитых странах. В среднесрочной перспективе большинство их требований может быть реализовано в ЦСИС. Потенциальный рынок ЦСИС будет весьма емким, несмотря на сравнительно невысокую долю пользователей данной группы в общей численности абонентов сетей электросвязи.
По мере снижения тарифов на услуги ЦСИС число пользователей этой сети будет расти. К 2005 г. доля ее пользователей может достичь 5% всех пользователей услуг электросвязи или 20...30% пользователей делового сектора.
В условиях экономического кризиса бюджетные организации непроизводственной сферы (культуры, медицины, образования и пр.) практически не будут оказывать влияния на рынок услуг связи до тех пор, пока у них сохранится низкая платежеспособность. В то же время потенциальный спрос данной группы пользователей в среднесрочной перспективе достаточно высок.
Появление в ходе экономических реформ пользователей нового типа - коммерческих структур (банков, бирж, страховых обществ и т.д.) - и активизация их деятельности в короткое время изменили тенденции вялой эволюции потребительского спроса на услуги связи в России и привели практически к мгновенному формированию уровня спроса на услуги электросвязи, соответствующего развитой стране.
3.5.12. С учетом рассмотренных выше тенденций расширения номенклатуры услуг связи для разных категорий пользователей составляется перечень основных показателей развития сетей ВСС в части потребления услуг электросвязи. Ожидаемые объемные показатели потребления различных услуг приведены в табл.6.1.
3.6. Качественные показатели услуг
3.6.1. Вопрос о качестве предоставляемых услуг электросвязи имеет в ВСС большое значение с учетом нового законодательства Российской Федерации по защите прав потребителей и сертификации услуг.
Качественные показатели услуг - это новый вопрос, не разработанный в должной мере. В условиях дефицита услуг связи и централизованного управления хозяйством связи данный вопрос остро и не вставал. В новых экономических условиях (развитие конкуренции на рынке услуг связи, появление спроса на высококачественные услуги, становление системы защиты прав пользователей и т.д.) он приобретает новое звучание.
Действующие в настоящее время качественные показатели услуг электросвязи изложены в отдельных книгах, посвященных различным сетям и службам ВСС.
3.6.2. Разработка качественных показателей услуг для ВСС необходима для того, чтобы их можно было использовать при:
- сертификации услуг, предоставляемых оператором связи, и в процессе выдачи лицензии на предоставление услуг;
- регулировании отношений между оператором связи и пользователями услуг;
- эксплуатации средств связи;
- взаимодействии операторов связи, совместно предоставляющих услуги пользователям.
3.6.3. Необходимо провести комплексные исследования, направленные на решение взаимосвязанных проблем по разработке спецификаций наиболее массовых услуг электросвязи, нормативной базы качества услуг, стандартизации качества услуг; методов оценки деятельности операторов связи нормативно-правового обеспечения взаимодействия пользователей услуг электросвязи и операторов связи.
После апробации предложенных нормативов по качеству услуг следует пересмотреть действующие нормативные документы, в том числе правила предоставления услуг, правила технической эксплуатации, временные нормы технологического проектирования, эксплуатационные инструкции и т.п., с целью приведения в соответствие имеющихся в этих документах норм вновь установленным нормативам. Апробацию нормативов качества услуг на опытной зоне (зонах) следует совместить с решением проблемы целесообразности сертификации услуг. Необходимо предусмотреть также разработку комплексной системы регулирования качества связи, охватывающей федеральный, отраслевой, региональный уровни и уровень оператора связи.
3.6.4. Операторы связи, самостоятельно устанавливая номенклатуру услуг, предоставляемых в рамках лицензии, должны соблюдать нормы ВСС. Операторы связи могут определять дополнительные качественные показатели своих услуг.
3.6.5. При разработке качественных показателей услуг за основу целесообразно взять:
- действующую законодательную базу по защите прав пользователей;
- стандарты и нормы (они ориентированы, в основном, не на пользователей, а на эксплуатационный персонал предприятий связи и на проектировщиков сетей связи);
- рекомендации МСЭ (содержат качественные показатели для различных служб электросвязи, определенных МСЭ, а также требования к некоторым базовым и дополнительным услугам);
- зарубежный опыт эксплуатации новых сетей и служб связи, предоставляющих широкую номенклатуру высококачественных услуг.
3.6.6. При разработке качественных показателей услуг необходимо учитывать классификации служб, услуг и пользователей, приведенные выше в настоящем разделе. Целесообразно учитывать также классификацию передаваемых сообщений, а также некоторые связанные с ними требования, приведенные в разд.3.7.
3.7. Классификация передаваемых сообщений
3.7.1. Сообщения, передаваемые по сетям связи, классифицируются по следующим признакам: виду службы электросвязи; форме носителя информации; виду сигнала; классу важности; допускаемой мощности сигнала в аналоговых системах передачи.
3.7.2. По виду службы электросвязи сообщения делятся согласно классификации, приведенной в табл.3.1. Следовательно, различают сообщения: телефонные, телексные, AT, передачи данных (данные), факсимильные, видеотексные, звукового вещания и т.д.
3.7.3. По форме носителя информации (на входе/выходе службы электросвязи) различают сообщения:
- звуковые (аудио) - речь, музыка;
- документальные, которые, в свою очередь, делятся на текстовые, графические (рисунки, чертежи, рукописи, фотографии) и смешанные. Документальные сообщения могут вводиться/выводиться в "жестком" (фиксированном) виде (на бумаге, перфоленте, магнитном носителе и т.п.) или в "мягком" (нефиксированном) виде (клавиатура, "мышь", дисплей и т.п.);
- неподвижные изображения;
- подвижные изображения (видеосообщения);
- мультимедиа, которые используют более одного носителя информации (например, звук+документ+видео);
- в виде электрических сигналов (на входе/выходе служб переноса), которые часто называют данными (в широком смысле этого термина).
3.7.4. По виду сигнала, поступающего от оконечного устройства, сообщения делятся на непрерывные (аналоговые) и дискретные (в том числе цифровые). В свою очередь, аналоговые сигналы классифицируются по ширине их спектра, а дискретные сигналы - по скорости передачи.
3.7.5. Вид сообщения (сигнала) связан с типом предоставляемого для его передачи канала, организуемого в той или иной сети связи и системе передачи. При проектировании систем передачи должны учитываться требования обеспечения необходимого качества передачи различных видов сообщений (сигналов).
3.7.6. Если полоса частот или скорость передачи сигналов, поступающих от оконечных устройств, не соответствует типовым каналам передачи ВСС, то пользователи должны осуществлять преобразование сообщений (сигналов) с тем, чтобы их можно было передавать по типовым каналам.
3.7.7. В телефонной службе телефонные сообщения передаются аналоговыми и цифровыми методами. Полоса частот, отводимая для передачи речи при аналоговых методах, составляет 0,3...3,4 кГц.
Скорость передачи речи при цифровых методах составляет от 2,4 до 64 кбит/с. Различие в скорости определяется применяемыми речепреобразующими устройствами.
3.7.8. Сигналы, передаваемые в службах документальной электросвязи, имеют широкий диапазон скоростей передачи: от 50 бит/с в телеграфных службах до десятков мегабит в секунду в высокоскоростных службах передачи данных.
3.7.9. В службе мультимедиа передаются одновременно несколько видов сообщений, обычно с помощью персонального компьютера. Наиболее подходящими для службы мультимедиа являются сети ЦСИС и широкополосные коммутируемые сети на основе асинхронного способа переноса (Asynchronous Transfer Mode - ATM) со скоростью 155 Мбит/с и более.
3.7.10. Сигналы ТВ и 3В представляют собой законченную в тематическом отношении информацию, адресованную широкому кругу слушателей, которая на языке ее составителей называется "передачей". "Передачи" могут быть информационными, художественными, познавательными, развлекательными и т.д. Совокупность "передач" определенной направленности образует программу ТБ или 3В. Необходимые скорости передачи доходят до 600 Мбит/с (для программ телевидения высокой четкости).
3.7.11. Сообщения, передаваемые в ВСС в реальном масштабе времени, в зависимости от степени важности содержащейся в них информации, подразделяются на три класса. Класс важности сообщения требует определенной степени надежности соединения при передаче этого сообщения. Для передачи сообщений I класса должна быть обеспечена наивысшая надежность соединений, а II класса - повышенная надежность соединения. При сообщениях III класса повышенные требования к надежности соединения не предъявляются.
3.7.12. Соединения, обеспечивающие передачу сообщений
различных классов, характеризуются показателями надежности. Эти показатели
определяются по двум критериям - сбою и отказу. Сбоем для аналоговых трактов и
каналов считается перерыв связи (снижение уровня сигнала на 18 дБ и более)
длительностью 300 мс и более. Под отказом понимается перерыв более 10 с. Для
радиорелейных, тропосферных и спутниковых трактов перерыв связи фиксируется
кроме того и при повышении шумов в полосе канала ТЧ свыше 10
пкВт0 (при времени интеграции 5 мс).
В цифровых каналах и трактах надежность оценивается по
критерию отказа - перерыв связи более 10 с. Этот перерыв относится к периоду
неготовности, который определяется либо пропаданием сигнала, либо начинается,
когда коэффициент ошибок в каждой из 10 последовательных секунд превышает
значение 10
(эти секунды учитываются в период
неготовности), и заканчивается, когда в каждой из 10 последовательных секунд
коэффициент ошибок меньше значения 10 (эти секунды
учитываются в период готовности).
3.7.13. Показатели надежности соединений должны обеспечиваться совокупностью мероприятий, основными из которых являются:
- передача сообщений по каналам, организованным с помощью технических средств, обладающих высокими надежностными характеристиками;
- создание сетей некоммутируемых каналов;
- передача сообщений одновременно по нескольким путям;
- создание системы резервирования и организация обходных путей.
3.7.14. Для передачи сообщений I класса должна обеспечиваться организация трех независимых путей между сетевыми узлами (узлами привязки), к которым подключается арендатор каналов. Для передачи сообщений II класса необходимо иметь два независимых пути между узлами привязки либо один путь с использованием системы резервирования. Для передачи сообщений III класса достаточно одного пути между узлами привязки.
3.7.15. На различных участках первичной сети должна обеспечиваться передача сообщений классов, указанных в табл.3.3. Указанное распределение предъявляет определенные требования к структуре первичной сети, которые надо учитывать при ее проектировании.
Таблица 3.3. Перечень классов сообщений, передаваемых по первичной сети
|
Первичная сеть
|
Класс сообщений |
|
Магистральная
|
I, II, III |
|
Внутризоновая |
I (при подключении потребителя к запасному внутризоновому узлу), II, III
|
|
Местная
|
II, III |
В табл.3.4 приведены показатели надежности соединения, которые должны обеспечиваться при организации на первичной сети для передачи сообщений I класса не менее трех путей, II класса - двух путей или при использовании резервирования каналов или трактов, III класса - одного пути.
Таблица 3.4. Показатели надежности соединения для трех классов сообщений
|
Показатель надежности соединения |
Значение показателя для класса сообщений
|
||
|
|
I |
II |
III
|
|
Коэффициент готовности (Кг), не менее
|
0,999 |
0,99 |
0,9 |
|
Среднее время между сбоями, ч, не менее
|
350
|
40
|
5
|
|
Среднее время между перерывами
продолжительностью более
|
1200 (при
|
550 (при
|
40 (при
|
|
Среднее время восстановления после сбоя, мин, не более
|
10
|
12
|
24
|
|
Среднее время восстановления
после перерыва продолжительностью более
|
36 (при
|
165 (при
|
210 (при
|
3.7.16. Во вторичных сетях отдельных потребителей каналов могут предусматриваться дополнительные мероприятия, обеспечивающие требуемые показатели.
3.7.17. Сообщения, передаваемые по коммутируемым сетям общего пользования, относятся к III классу.
3.7.18. Программы 3В и ТВ федерального и регионального значений относятся ко II классу. Для них установлены свои показатели надежности соединения, которые обеспечиваются либо передачей сообщения одновременно по двум независимым путям, либо системой резервирования. Учитывая специфику этих сообщений, для сетей распределения программ 3В и ТВ устанавливаются показатели надежности, отличные от показателей надежности каналов ТЧ.
3.7.19. Каналы распределения программ ТВ должны отвечать следующим требованиям по надежности:
|
коэффициент готовности
|
0,96
|
|
среднее время между перерывами, ч
|
3000
|
|
допустимое время перерыва, с |
30 |
3.7.20. Каналы распределения программ 3В должны отвечать требованиям по надежности (табл.3.5).
Таблица 3.5. Требования по надежности к каналам
распределения программ 3В (допустимое время перерыва 
=30
с, среднее время восстановления 100 мин)
|
Класс вещательного сообщения
|
Длина канала, км |
Среднее время между перерывами, ч |
Коэффициент готовности при |
|
|
12500 |
150 |
0,993
|
|
I |
6250 |
500 |
0,998
|
|
|
3500 |
1500 |
0,999
|
|
|
12500 |
20 |
0,92
|
|
II |
6250 |
40 |
0,95
|
|
|
3500 |
70 |
0,97
|
Как видно из таблицы, предусмотрены два класса вещательных сообщений: I и II. Конкретный выбор класса должен определяться договорными соглашениями между телерадиовещательными компаниями и владельцами каналов в сетях распределения программ. Если класс специально не оговаривается в соглашении, то считается, что сообщения относятся ко II классу.
3.7.21. Сообщения и представляющие их сигналы классифицируются также по допускаемой мощности в аналоговых системах передачи (АСП).
Сетевые и линейные тракты АСП рассчитаны на загрузку сигналами определенной мощности, при превышении которой в трактах наблюдаются повышенные искажения, а в некоторых случаях может возникнуть перегрузка трактов с полным нарушением передачи. Поэтому мощности сигналов, поступающих на входы каналов АСП, должны быть ограничены.
Допустимые значения средней долговременной мощности (Р
), максимальной среднечасовой мощности
(Р
) и максимальной среднеминутной
мощности (Р
) для сигналов различных видов
информации на входах каналов ТЧ приведены в табл.3.6.
Таблица 3.6. Допустимые мощности сигналов для некоторых сообщений
|
Вид сигнала
|
Р
|
Р
|
Р
|
||||||
|
Канал ТЧ
|
|||||||||
|
Телефонный
|
32 |
64 |
500 |
||||||
|
Тонального телеграфирования с ЧМ при передаче по линиям:
|
|
|
|
||||||
|
воздушным
|
135 |
135 |
135 |
||||||
|
кабельным с использованием аппаратуры
|
|
|
|
||||||
|
ТТ-48,ТТ-12, ТТ-17П
|
90 |
90 |
90 |
||||||
|
ТТ-144
|
50 |
50 |
50 |
||||||
|
Факсимильного телеграфирования при передаче:
|
|
|
|
||||||
|
фотографий с АМ/ЧМ
|
250/100 |
250/100 |
950/100 |
||||||
|
документов с АМ/ЧМ
|
32/32 |
32/32 |
120/32 |
||||||
|
метеокарт с АМ/ЧМ
|
32/32 |
32/32 |
476/32 |
||||||
|
Передачи данных со скоростью, бит/с
|
|
|
|
||||||
|
|
32 |
32 |
32 |
||||||
|
|
32 |
50 |
75 |
||||||
|
|
32 |
32 |
50 |
||||||
|
Канал 3В
|
|||||||||
|
Звукового вещания:
|
|
|
|
||||||
|
внешнего
|
64 |
64 |
200 |
||||||
|
российского
|
850...1000 |
920...1100 |
2200...3100 |
||||||
|
Звука телевидения
|
545 |
- |
2460 |
||||||
|
Широкополосный канал
|
|||||||||
|
Первичный
|
|
|
|
||||||
|
передачи данных с АФМ
|
384 |
384 |
550 |
||||||
|
Звукового вещания
|
384 |
500 |
800 |
||||||
|
Вторичный
|
|
|
|
||||||
|
Полос газет ("Газета-2" с AM) при передаче по кабелю:
|
|
|
|
||||||
|
коаксиальному
|
1920 |
1920 |
2720 |
||||||
|
симметричному
|
280...384 |
384 |
1000 |
||||||
|
Передачи данных с АФМ по кабелю:
|
|
|
|
||||||
|
коаксиальному
|
1920 |
1920 |
2720 |
||||||
|
симметричному
|
384 |
384 |
550 |
||||||
3.7.22. Мощности сигналов некоторых видов информации, приведенные в табл.3.6, превышают условную загрузку на канал (32 мкВт0), принятую при расчете сетевых и линейных трактов многоканальных аналоговых систем передачи. Поэтому число каналов с повышенной мощностью сигналов должно быть ограничено. Вопрос о допустимости того или иного варианта загрузки тракта решается в соответствии с "Методикой распределения каналов ТЧ в системах передачи по видам передаваемой информации", помещенной в документе "Сборник указаний и инструкций по снижению загрузки систем передачи и методика распределения каналов ТЧ" (М.: Радио и связь, 1983).
3.7.23. Допустимые значения энергетических параметров на входах каналов в аналоговых системах передачи и ограничения числа каналов, в которых превышается условная загрузка 32 мкВт0 на канал, должны соблюдаться во всех сетях независимо от их принадлежности.
3.1.24. На действующей первичной сети наблюдаются явления перегрузки. Для предотвращения этого на сети должен быть организован контроль загрузки трактов и каналов.
4. ОСНОВНЫЕ ЗАКОНОМЕРНОСТИ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СВЯЗИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
4.1. Макроэкономические законы развития связи
4.1.1. Связь Российской Федерации, как было отмечено ранее, является неотъемлемой частью инфраструктуры общества. Именно поэтому она влияет на развитие общества и отражает его экономический уровень развития. В свою очередь, экономика страны определяет уровень развития связи. Различные страны имеют свои цели развития, свои приоритеты.
Объективно существует ряд статистических закономерностей, связывающих развитие связи и экономический уровень общества. Приведем основные из них, определяющие развитие связи как в отдельной стране, так и в мировом сообществе.
4.1.2. Макроэкономические закономерности развития связи заключаются в следующем:
- между развитием связи и общим развитием экономики страны существует линейная (пропорциональная) зависимость: чем больше душевой ВНП, тем больше телефонная плотность;
- информационно-экономический закон устанавливает связь между объемом информации, создаваемой в стране за год, и ВНП страны;
- количественные соотношения в области спроса на услуги связи определяются взаимосвязью между производительностью труда и требуемой скоростью передачи информации для различных групп производителей;
- прогнозирование развития связи проводится на основе логистического закона развития, который позволяет оценить пределы телефонизации страны и возможные сроки телефонизации.
4.1.3. Закономерность пропорционального развития связи представлена в виде зависимости телефонной плотности от ВНП, приходящегося на душу населения (см. рис.1.6). На рисунке указаны положения различных государств, определяющиеся соотношением телефонной плотности от душевого ВНП. Сплошной линией изображена корреляционная зависимость между телефонной плотностью и душевым ВНП, которая в принятом логарифмическом масштабе является прямой линией. Как отмечалось в разд.1, телефонная плотность - это интегральный показатель развития связи любой страны. Она отражает состояние телефонной сети связи в целом и косвенно ее качественный уровень.
4.1.4. Информационно-экономический закон формулируется
следующим образом: объем информации, созданной в стране за год в процессе
производства товаров и услуг, пропорционален ВНП страны, произведенному за год,
т.е. 
, где 
-
объем информации; 
- ВНП; 
- нормирующая постоянная.
Информационно-экономический закон позволяет планировать
развитие средств связи и информатики. Пропускная способность комплекса связи
должна развиваться пропорционально-опережающими темпами, т.е. 
, где 
-
пропускная способность комплекса связи; -
ВНП; 
- показатель степени, близкий к
единице и зависящий от длительности интервала планирования; 
- нормирующий множитель. Зависимость
между пропускной способностью и ВНП является слабо нелинейной. Этот факт
объясняется тем, что рост пропускной способности комплекса связи должен
опережать рост ВНП, иначе связь будет сдерживать рост ВНП.
4.1.5. Определение спроса - ключевая задача экономики вообще и экономики связи в частности. Несмотря на отсутствие точного решения существуют закономерности, позволяющие прогнозировать спрос в области связи.
Согласно информационно-экономическому закону объем информации пропорционален ВНП. Пропускная способность телекоммуникационного комплекса должна быть пропорциональна объему информации, т.е., в конечном счете, ВНП. В свою очередь ВНП создается производителями товаров и услуг, т.е. определяется их производительностью труда.
Производительность труда у разных групп производителей различна. Поэтому, если определить производительность труда для различных групп производителей, то на этой основе можно установить спрос на услуги связи для этих групп производителей в соответствии с информационно-экономическим законом.
4.1.6. Развитие связи основывается на логистическом законе (медленный рост в начале, затем быстрый рост и насыщение). На развитие связи влияют закономерности неравномерного распределения производительности труда, а также определенные особенности конкретной страны. Первоопределяющим является экономический уровень страны, а также существующий уровень развития связи. Логистический закон развития имеет большое практическое значение, так как позволяет оценить объемы и сроки телефонизации страны, а также требуемые инвестиции. В свою очередь возможные инвестиции в связь зависят от ВНП, имевшего место в течение определенного времени.
4.1.7. Характер развития связи в России зависит от стратегии выхода из экономического кризиса и подъема экономики. При условии роста ВНП 2...8% в год и уровне годовых инвестиций в связь 0,6% ВНП объемы инвестиций в связь за период 1996...2005 гг. составят 40+60 млрд. долл. При этом на сети будет введено около 50 млн. телефонных терминалов (из расчета 1500 долл. за терминал). Телефонная плотность достигнет уровня 40...50 телефонных аппаратов на 100 жителей. На рис.4.1 показан рост телефонной плотности по годам. Штриховая линия соответствует сегодняшнему уровню телефонизации промышленно развитых стран - 47 телефонов на 100 жителей.
Рис.4.1. Рост телефонной плотности в Российской Федерации при различных скоростях роста ВНП
4.1.8. Указанные макроэкономические закономерности составляют научную основу для определения Министерством связи Российской Федерации и другими государственными органами управления необходимого общего объема инвестиций в связь, исходя из экономических возможностей страны и необходимого уровня развития связи по этапам.
4.2. Микроэкономика связи
4.2.1. Микроэкономика описывает поведение локальных элементов экономической системы или хозяйствующих субъектов. Под локальным элементом подразумевается любой индивидуум или хозяйствующий субъект рынков производства и потребления товаров и услуг. Микроэкономика отображает взаимодействие потребителей и производителей, а также производителей между собой.
В Связи Российской Федерации взаимодействующими локальными элементами выступают потребители услуг связи и хозяйствующие субъекты в лице операторов связи - организаций, имеющих государственную лицензию на предоставление платных услуг связи. Основной задачей операторов как хозяйствующих субъектов является предоставление услуг связи потребителям - населению и хозяйственным единицам - и за счет этого получение доходов для покрытия эксплуатационных затрат и образования прибыли с целью обеспечения последующих инвестиций.
4.2.2. Микроэкономическая деятельность включает в себя хозяйственный расчет, маркетинг, планирование.
4.2.2.1. Хозяйственный расчет выступает элементом экономической самостоятельности субъектов рынка, базируется на самоокупаемости затрат на производство и самофинансировании развития операторов связи, нацеливая их на получение максимальной прибыли.
Экономическая самостоятельность операторов связи должна включать:
- свободу выбора потребителей услуг связи и поставщиков средств связи;
- свободу определения тарифов (цен) на услуги связи и виды работ по предоставлению этих услуг;
- необходимость и свободу планирования развития в рамках единой технической и экономической политики.
Максимизация прибыли имеет три источника: рост цен (тарифов) на услуги связи, снижение себестоимости предоставления этих услуг и постоянное увеличение объема предоставляемых услуг. Первая и третья задачи решаются в рамках маркетинговых исследований, прогнозов и планирования развития. Вторая задача реализуется в рамках технико-экономического анализа и внедрения научно-технического прогресса, прогрессивных технологий и организации труда.
4.2.2.2. Маркетинг - это система мероприятий по комплексному изучению рынка, возможности активного воздействия на спрос, максимально возможному удовлетворению этого спроса.
Появление новых сетей связи различного функционального назначения (ведомственных и иных юридических и физических лиц), конкуренция на рынке услуг электросвязи выдвигают требования постоянного изучения и прогнозирования неудовлетворенного спроса на услуги связи. Изучение и прогнозирование спроса на услуги связи включает этапы изучения факторов, формирующих в рамках каждого сегмента рынка потребителей на базе анкетного опроса, моделирование спроса, его прогнозирование.
Моделирование спроса дает ключ к ценообразованию, так как позволяет выявить такой оптимальный максимальный уровень тарифа, превышение которого приведет к падению доходов от услуги за счет резкого снижения ее потребления. Примерами такого подхода могут служить зависимости тарифов на междугородные разговоры от числа разговоров (рис.4.2) и получаемых при этом доходов (рис.4.3).
Рис.4.2. Зависимость тарифов на междугородные разговоры от числа разговоров
Рис.4.3. Зависимость доходов от междугородных разговоров
Однако определение оптимальных тарифов является экономической задачей, имеющей также политический и социальный оттенки и решаемой путем частичного государственного регулирования тарифов на услуги связи.
Кривые, изображенные на рис.4.2, строятся по каждому виду услуг и каждому сегменту рынка потребителей. Тем самым определяется, во-первых, эластичность спроса по фактору влияния тарифа, т.е. существенность фактора, во-вторых, выявляются виды услуг, приносящие подавляющую долю доходов. Именно по ним и проводятся все последующие исследования и прогнозирование доходов.
4.2.2.3. Для перехода к совершенным формам рыночных отношений необходимо внедрение планирования (текущего и стратегического). Планирование на уровне фирм и предприятий является формой взаимодействия между плановыми рыночными элементами, т.е. регулируемой экономики.
Процессу планирования предшествует анализ рынка и возможностей предприятия, который проводится в целях получения исчерпывающих представлений о конъюнктуре рынка и реальных возможностях по удовлетворению спроса на услуги связи и развитию производственных мощностей.
Внедрение планирования заметно снижает степень риска банкротства. С этой целью каждым оператором должны разрабатываться бизнес-планы на 1+5 лет в зависимости от своей величины. В современной экономической теории бизнес-план выполняет четыре функции:
- разработка на его основе концепции и стратегии производственной и финансовой деятельностей;
- планирование развития; обоснование необходимости кредитования и надежности возврата кредита;
- обоснование привлечения к реализации планов развития потенциальных партнеров, которые могут вложить собственный капитал или имеющуюся технологию.
4.2.3. К основным показателям микроэкономики относятся доходы, затраты, прибыль, инвестиции. Особенностью показателей микроэкономики от аналогичных в макроэкономике является их дезагрегированность.
Микроэкономические показатели объединяются в три группы: конечные результаты; ресурсы и производственные мощности; эффективность.
В первую группу входят показатели, характеризующие спрос на ycлуги связи и уровни его удовлетворения. В качестве результативных финансовых показателей рассматриваются доходы основной деятельности и прибыли операторов связи. Вторая группа содержит показатели, отражающие развитие производственных мощностей, затраты на производство, численность персонала, основные средства, капитальные вложения по источникам и направлениям. Третья группа показателей отражает эффективность использования отдельных видов ресурсов и содержит обобщающие показатели эффективности хозяйственной деятельности.
4.2.3.1. Доходы операторов связи выступают источником компенсации затрат на производство и образование прибыли. В табл.4.1 для сравнения приведены экономические показатели электросвязи Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и России на 1994 г.
Таблица 4.1. Экономические показатели электросвязи по странам ОЭСР и России
|
Показатель |
Среднее значение показателя
|
|
|
|
по ОЭСР
|
по России
|
|
Телефонная плотность, ОТА/100 жителей
|
43 |
17 |
|
Доходы на один ОТА в год
|
1030 USD
|
41620 руб.
|
|
Доля затрат на производство в доходах, %
|
50 |
58 |
|
Доля прибыли в доходах, %
|
50 |
28 |
Доходы операторов связи постоянно растут с расширением сетей и числа услуг. Оценка динамики доходов операторов ВСС за последние 4 года показывает существенное падение этого показателя в сопоставимых ценах, начиная с 1992 г. Причинами такого резкого снижения доходов явились отставание, с одной стороны, платежеспособности основной массы потребителей от роста тарифов, а, с другой стороны, тарифов на услуги электрической связи от темпов роста инфляции в стране. Либерализация тарифов позволит постепенно выправить сложившееся положение.
4.2.3.2. При определении доходов операторов следует учитывать закономерность, известную как "пирамиды Дьюка". На рис.4.4 показаны пирамиды доходов и расходов операторов международных, междугородных и местных сетей.
Рис.4.4. Распределение доходов и капиталовложений между предприятиями связи
Как следует из рис.4.4, наиболее доходной частью телефонной связи являются международная и междугородная связь. Местная связь - самая дорогостоящая и наименее доходная. Исходя из мотивов социальной справедливости и экономической целесообразности необходимо осуществлять реинвестирование в местную связь за счет доходов, полученных от международной и междугородной связи.
4.2.3.3. Анализ структуры доходов по видам потребителей показал, что доли объема реализации услуг как народному хозяйству, так и населению, начиная с момента частичной либерализации тарифов, упали, причем для населения этот показатель в 1,8 раза больше, чем показатель для народного хозяйства.
4.2.3.4. Производственные затраты операторов связи выступают одним из факторов, определяющих их прибыль. Доля затрат в доходах составляет в среднем по ОЭСР 50%, а по России - 58%. При этом удельный вес затрат на оплату труда в сумме доходов равнялся 24%.
С целью снижения себестоимости производства важным является поддержание операторами связи опережающих темпов роста производительности труда над темпами роста средней заработной платы наряду с экономией материальных ресурсов и внедрением новой техники связи, обеспечивающей рост фондовооруженности и снижение капиталоемкости.
4.2.3.5. Прибыль операторов связи в ряде стран ОЭСР составляет до 50% от величины доходов основной деятельности. В то же время в среднем по России эта доля в 1994 г. составляла 28%.
Причина падения доли прибыли в доходах основной деятельности заключается в превышении темпами роста текущих затрат на производство темпов увеличения доходов. Данный факт явился следствием сдерживания как роста цен на услуги связи, так и падения потребления традиционных услуг, ocoбенно со стороны населения.
4.2.3.6. Ресурсы включают в себя: производственные мощности, основные средства, персонал, инвестиции.
Анализ роста производственных мощностей на местных сетях, числа неудовлетворенных заявок и неиспользуемой емкости указывает на необходимость продолжения преобладающего развития городских сетей. На междугородном уровне должен быть продолжен рост производственных мощностей одновременно с оптимизацией распределения каналов. Последнее особенно важно, так как наблюдается постоянная тенденция спада использования междугородных каналов.
Несмотря на чрезвычайную трудность оценки основных фондов в условиях инфляции, следует постоянно проводить анализ морального и физического износов основных фондов, представляющих опасность функционированию отрасли.
Численность работников, занятых основной деятельностью, зависит от объема предоставляемых услуг и производительности труда. При постоянном росте объема услуг за счет увеличения производительности труда должна поддерживаться оптимальная постоянная численность персонала.
Регулирование развития связи невозможно без финансовой стабилизации и активизации инвестиционного процесса. Предпочтительным является увеличение объемов производства услуг связи за счет активизации инвестиций в развитие собственной научно-производственной базы. Одним из основных источников инвестиций должны стать собственные ресурсы предприятий, в то время как бюджетное финансирование необходимо направлять на фундаментальные исследования, от которых не следует ожидать быстрой финансовой отдачи, и на создание средств связи.
Для придания собственным источникам предприятий связи роли основных должна быть пересмотрена система налогообложения.
В разд.13 рассматриваются предпочтительные структуры капитальных вложений как по источникам, так и по направлениям. Предлагается в дальнейшем основной акцент перенести на расширение действующих производственных мощностей и новое строительство на современной технической основе. Основным потребителем инвестиций, как и прежде, должны быть местная и междугородная телефонная связь.
4.3. Экономические основы развития связи
4.3.1. Экономической основой развития связи до этапа перехода к рынку служило централизованное планирование, которое строилось на трех основополагающих принципах: единстве, адресности и директивности. Соблюдение этих принципов делает государственный план жесткой централизованной конструкцией, ограничивающей самостоятельность предприятий.
По мере выполнения плановых заданий на каждом предприятии связи накапливалась прибыль, из которой формировался фонд экономического стимулирования. Остаток прибыли после образования фонда полностью изымался в государственный бюджет, из которого осуществлялось финансирование капитального строительства.
Директивное управление базировалось на ценах (тарифах), которые устанавливались на услуги связи централизованно и были постоянными минимум в течение пятилетнего планового периода.
4.3.2. Для обеспечения частичного хозяйственного расчета помимо государственных тарифов на услуги связи централизованно вводились цены на продукцию предприятий связи, которые в момент разработки характеризовали средние доходные таксы (средние тарифы) на услугу одного наименования. В эти цены закладывался затратный механизм, который стимулировал предприятия к увеличению затрат. В силу этого между динамикой тарифных доходов отрасли и суммой собственных доходов предприятий возникал дисбаланс, расшатывающий экономику отрасли.
4.3.3. Переход к рыночному механизму в экономике обусловлен неспособностью централизованного управления народным хозяйством учитывать все факторы хозяйственной деятельности большого числа производственных объектов, все их взаимосвязи. Переход осуществляется через экономические реформы, предполагающие прежде всего наличие экономических свобод субъектов рынка. Экономические свободы включают в себя: право планировать свои действия; право определения цены; право выбора контрагента, материальную ответственность за результаты своей деятельности.
4.3.4. Для реализации экономических свобод каждое предприятие связи должно выступать самостоятельным субъектом рынка независимо от формы собственности. Последняя играет важную роль в становлении операторов связи как независимых субъектов рынка, поскольку определяет глубину самостоятельности в хозяйственной деятельности.
4.3.5. В период развития рыночных отношений в отрасли связи предполагается установление двух форм собственности: государственной для предприятий почтовой связи, радиовещания и телевидения и частной, в форме акционерных обществ открытого типа с контрольным пакетом акций у государства для предприятий электрической связи, а также для совместных с иностранным капиталом предприятий.
4.3.6. Государственные предприятия связи являются федеральной собственностью.
4.3.7. На данном этапе основные задачи операторов связи заключаются в изучении рынка услуг связи, разработке производственной политики на основе потребностей потенциальных потребителей, а не производственных возможностей. В условиях нарождающейся конкуренции каждый оператор связи для поддержания конкурентоспособности заинтересован в постоянном расширении рынка услуг и потребителей, модификации услуг, повышении их качества, снижении затрат.
4.3.8. Выполнение указанных задач осуществляется на базе развития маркетинговых работ и разработки бизнес-планов с использованием методики, позволяющей выполнять оптимизацию развития ВСС.
4.3.9. Отмена адресного централизованного директивного планирования привела к возрастанию роли операторов связи в вопросах выработки собственных программ развития и финансовой деятельности, общеэкономических показателей, стратегии и тактики использования заработанных средств. Каждое предприятие самостоятельно решает вопрос как действовать - независимо или в сотрудничестве с другими субъектами рынка. Единство плана сохраняет свое значение в смысле объединения намерений операторов связи.
4.3.10. Однако индивидуальные решения субъектов рынка мотивированы собственным, частным интересом и вовсе не направлены на то, чтобы успешно функционировал весь коммуникационный комплекс. Частичную координацию всех независимо принимаемых решений осуществляет рыночный механизм. Но для ВСС этого явно недостаточно, тем более в условиях телефонного голода.
4.3.11. Сегодняшняя экономическая реальность явилась следствием необдуманной ломки старых государственных структур, стала синтезом худших черт, присущих как централизованной модели управления (громоздкость, властное принуждение при слабых стимулах, монополизм и диктат производителя), так и чисто рыночному способу взаимодействия (эгоистичность, воспроизводство существенного неравенства, ориентация не на производство социально необходимых товаров и услуг, а на удовлетворение запросов тех, кто имеет большие деньги, нестабильность развития).
4.3.12. Для перехода к совершенным формам рыночных отношений на этапе становления новой экономики необходимо внедрение всех элементов управления рынком как со стороны предприятий, так и со стороны государства.
4.3.13. Кризисная ситуация этапа перехода доказала, что издержки реформы, основанной только на рыночном саморегулировании, будут такими колоссальными, что превысят потери депрессии 30-х годов, и что государство все же должно играть существенную роль в переходный, кризисный период, причем чем глубже кризис, тем доля государственного регулирования должна быть выше, независимо от причин, вызвавших кризис - цикличность рыночной экономики или реформы экономики.
4.3.14. При этом государство в переходный период осуществляет двоякую функцию:
- удовлетворяет общественные потребности, которые не могут быть удовлетворены отдельными субъектами рынка;
- обеспечивает оптимальность функционирования всей экономики страны, смягчение отрицательных последствий кризиса.
Первая из функций наряду с традиционными задачами (обеспечение функционирования армии и социальных институтов) включает создание бюджетных инвестиционных фондов финансирования крупных общегосударственных проектов. К последним должна относиться и Программа Pocсийской Федерации в области связи.
4.3.15. Вторая функция реализуется через разработку государственных индикативных планов-прогнозов социально-экономического развития, базирующегося на научных прогнозах и системе целевых программ.
4.3.16. В отрасли связи такой план должен разрабатываться Министерством связи Российской Федерации с привлечением научных и проектных организаций связи. Индикативный план-прогноз представляет собой систему параметров (индикаторов), характеризующих состояние и развитие связи, соответствующее государственной социально-экономической политике, и устанавливающих меры государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения указанных параметров. Из такого плана и вытекают необходимые объемы капитальных вложений по их источникам.
4.3.17. Взаимоувязанная сеть связи представляет собой единый коммуникационный комплекс страны, поэтому и в условиях рыночных отношений должна формироваться целостная интеграция и взаимодействие плановых и рыночных отношений. Для этого необходимо новое по своей сущности планирование, которое исходило бы из учета реальных потребностей при формировании производственных программ. С их помощью должны охватываться важнейшие межрегиональные потоки информации, определяться конкретная номенклатура заказов на поставку важнейших видов оборудования связи.
4.3.18. На этапе неполного удовлетворения спроса на услуги связи должна ставиться задача максимизации уровня удовлетворения спроса на весь комплекс услуг с учетом ограниченных ресурсов и прогнозов новой техники связи и технологий передачи информации. На последующих этапах развития в стране рыночных отношений, по мере приближения удовлетворения спроса на услуги связи к насыщению основные задачи, стоящие перед операторами связи, будут меняться. На первое место выйдут вопросы маркетинга рынка услуг (конкуренция), максимизации прибыли. Это явится следствием общего развития рыночной экономики страны и появления на этапе стабилизации новых ее особенностей:
- образования единого рыночного пространства, сформированного устойчивыми, долговременными связями и распространением диверсификационных процессов;
- возрастания спроса и расширения предложения услуг связи;
- законодательного и экономического централизованного регулирования конкурентных отношений, направленного на противодействие монополистической практики.
4.4. Технические и технологические тенденции развития связи
4.4.1. Связь является одной из наиболее быстро развивающихся частей инфраструктуры общества. Без развития электросвязи невозможен переход от так называемого "индустриального" общества к "информационному" обществу во всемирном масштабе. Как предсказывают футурологи, в настоящее время создаются предпосылки возникновения в XXI веке информационного общества, в котором определяющую роль будет играть информация с ее различными формами и назначениями.
Ожидается, что в информационном обществе изменится образ жизни людей, стиль их работы и общения друг с другом, будет обеспечено повышение производительности труда и, в конечном счете, экономический рост наций. Пути эволюции к информационному обществу путем создания глобальной информатизационной инфраструктуры (GII) исследуются и уже реализуется во многих странах. Инициатива была проявлена Администрацией США. Ставится цель - создать перспективную "сеть сетей" (сетей связи, сетей компьютеров, баз данных и устройств бытовой электроники), которая предоставит свободный доступ пользователям к огромному массиву информации в любое время и в любом месте.
Большое место в этой эволюции уделяется электросвязи. Четыре основных технологических и сетевых направления развития видятся сейчас как пути и средства для начала создания GII - оптоволоконные линии передачи; цифровое сжатие сигналов; компьютерное обеспечение; новые цифровые радиосистемы, включая глобальную спутниковую связь.
При этом необходима разработка:
- расширенной номенклатуры аппаратуры связи, включая кабельные, спутниковые, волоконно-оптические и радиолинии связи;
- сетевых стандартов и кодов передачи, которые облегчили бы совместную работу различных сетей;
- процедур диалогового режима работы, максимально ориентированного на пользователя;
- средств сохранения личной тайны и безопасности передаваемой информации;
- средств обеспечения высокой надежности сетей.
Кроме экономических потребностей развитию связи способствуют два фактора:
- рост спроса на услуги связи и услуга других разделов информационного обеспечения общества (закон пропорционально-опережающего развития связи);
- достижения научно-технической революции в электронике, оптике и вычислительной технике.
4.4.2. Одной из важнейших тенденций развития связи, ярко проявившейся в последние два-три десятилетия, является постоянное расширение числа служб связи (видов связи) и номенклатуры предоставляемых ими услуг. Появление новых служб и услуг связи вызывается появлением общественной необходимости в таких услугах связи и, в свою очередь, стимулирует рост спроса на эти услуги.
Примерами новых уже развивающихся служб и услуг связи являются службы передачи данных, факсимильные, обработки сообщений, подвижной связи, связи с оплатой вызываемым абонентом, переадресации вызова, замкнутой группы абонентов.
4.4.3. Расширение номенклатуры необходимых услуг связи связано с законом неравномерного спроса на них. В частности, различным абонентам будут необходимы различные скорости передачи информации (рис.4.5):
- передача текстов и факсимильных сообщений, низкоскоростная передача данных до 10 кбит/с;
- речь не более 64 кбит/с;
- видеотелефон и видеоконференция, передача данных между локальными вычислительными сетями (ЛВС) от 64 кбит/с до 100 Мбит/с;
- распределение телевизионных сигналов, служба "мультимедиа" от 40 до 140 Мбит/с;
- распределение сигналов кабельного телевидения и телевидения высокой четкости от 140 до 600 Мбит/с.
Рис.4.5. Требования к скорости передачи информации (для различных услуг связи)
Предоставление абонентам услуг со все возрастающими скоростями передачи - одна из важнейших тенденций в сфере услуг связи.
4.4.4. К достижениям научно-технической революции, которые являются важными предпосылками для развития электросвязи, относятся:
- увеличение пропускной способности волоконно-оптических линий передачи (ВОЛП) и резкое снижение эквивалентной стоимости на один канал связи;
- увеличение производительности больших интегральных схем при резком снижении их стоимости на один вентиль;
- повышение скорости обработки и емкости памяти средств вычислительной техники при резком снижении их стоимости на один байт;
- развитие языков программирования высокого уровня и средств автоматизированной разработки программного обеспечения (ПО), что позволит снизить его стоимость, составляющую сегодня основную часть стоимости современного оборудования связи.
Если раньше разработчики оборудования связи были ограничены техническими и технологическими возможностями при реализации тех или иных функциональных требований, то сейчас таких ограничений практически не существует. В настоящее время, не говоря уже о будущем, практически может быть реализовано любое изделие с наперед заданными параметрами. Естественными ограничителями станут лишь цены производимых изделий и спрос на них. Поэтому оценка возможного спроса на услуги связи (для операторов связи) и оборудование связи (для производителей такого оборудования) становится важнейшей задачей развития связи. При этом следует учитывать тенденции развития связи, изложенные ниже.
4.4.5. Анализ мирового опыта развития электросвязи, а также результата прогностических исследований, выполненных МСЭ и рядом компаний, позволяют выделить следующие основные технические и технологические тенденции развития электросвязи:
- глобализация;
- персонализация;
- развитие концепции "транспортная сеть - сеть доступа";
- внедрение высокоскоростных ВОЛП на транспортной сети;
- внедрение на транспортной сети асинхронного способа переноса (ATM) и синхронной цифровой иерархии (SDH);
- внедрение кольцевых структур, переход к неиерархическим структурам сети;
- комбинированное использование проводных абонентских линий (медный и оптический кабели) и радиолиний (сотовая и спутниковая связь) на сети доступа;
- развитие услуг сотовых сетей подвижной связи и универсальной персональной связи;
- развитие услуг систем обработки сообщений (СОС);
- развитие службы мультимедиа;
- создание интеллектуальных сетей.
4.4.6. Глобализация связи означает создание Всемирной сети связи, т.е. единой сети, охватывающей все страны. Для нее строится глобальное цифровое кольцо связи. Она будет построена на базе национальных сетей связи, объединенных в единую (с точки зрения информационного пространства) сеть связи с помощью межсетевых стыков (аппаратных и программных), выполненных на основе рекомендаций МСЭ. Национальные сети и входящие в них региональные и абонентские сети связи обеспечат абонента различными услугами в любом месте земного шара и в любое время.
4.4.7. Персонализация связи явится итогом разработки и внедрения концепции универсальной персональной связи - УПС (Universal Personal Telecommunication - UPT), активно разрабатываемой МСЭ. В системе УПС абонент сможет пользоваться услугами электросвязи по своему персональному номеру, который он получит при рождении и который будет зарегистрирован во Всемирной сети связи.
Персонализация связи и ее глобализация являются "предельными" тенденциями развития связи (рис.4.6).
Рис.4.6. Тенденции развития связи
4.4.8. В настоящее время все большее признание получает разделение сети связи на две части (два уровня): транспортную сеть и сеть доступа. Транспортная сеть связи представлена междугородной и внутризоновыми (региональными) сетями связи. Сеть доступа (или абонентская сеть связи) представлена местными сетями. Такое разделение диктуется различными требованиями к ним и различными техническими тенденциями развития.
4.4.9. Транспортная сеть связи предназначена для того, чтобы обеспечить передачу высокоскоростных (широкополосных) потоков информации без промежуточного накопления. Основными элементами транспортной сети связи будут высокоскоростные ВОЛП (скорости от 622 Мбит/с до 2,5...10 Гбит/с), мощные междугородные автоматические телефонные станции (АМТС) емкостью до сотен тысяч каналов и распределители (кросс-конекторы), обеспечивающие постоянную и полупостоянную коммутации цифровых каналов и трактов.
4.4.10. Для передачи информации в транспортной сети связи перспективным считается переход на асинхронный способ переноса, основанный на использовании адресного принципа передачи крупных пакетов информации. Для организации цифровых потоков должна использоваться синхронная цифровая иерархия (Sinchronous Digital Hierarchy - SDH). Применение этих способов передачи позволит значительно повысить достижимые скорости передачи по линии и снизить стоимость на один канал связи. Безусловно, переход от существующих сетей связи к перспективным будет осуществляться эволюционно.
4.4.11. Развитие транспортной сети связи приведет к постепенному отходу от жесткого иерархического принципа построения междугородной сети и переходу к так называемым "кольцевым" структурам на региональных (зоновых) сетях и межрегиональных сетях, объединяющих несколько зон. Применение коммутаторов и распределителей на базе способа ATM позволит создать многокольцевую транспортную сеть связи с высокими скоростями передачи.
4.4.12. Сеть доступа предназначена для подключения разнообразных абонентских терминалов к транспортной сети связи. Она состоит из абонентских линий, оконечных коммутационных станций, а также каналов, соединяющих местные станции между собой и с узлами транспортной сети связи.
Наиболее дорогими в сети доступа до сих пор являются абонентские линии и оконечные коммутационные станции. В настоящее время известны три основных способа создания абонентской линии: с помощью медного кабеля, оптического кабеля и радиоканала (сотовая и спутниковая связь). 3амена проводного канала радиоканалом обеспечивает определенную экономию средств на абонентской линии, но удорожает терминал. Представляется, что проводные и радиоканалы в перспективе будут дополнять друг друга. Проводные каналы будут основными для стационарных абонентских терминалов, особенно для передачи информации с высокими скоростями. Радиоканалы будут использоваться для подвижных абонентских терминалов, а также для экстренного обеспечения связью новых застроек в городах и сельской местности.
4.4.13. В отличие от транспортной сети связи, сеть доступа мало изменится технически. Это означает, что путей значительного уменьшения стоимости местной сети не найдено. Местная сеть и сегодня занимает основную долю в стоимости всей сети связи. По прогностическим оценкам на долю транспортной сети будет приходиться 10% стоимости сети связи, а 90% будет поглощать сеть доступа.
4.4.14. Ожидается быстрое развитие услуг сотовых сетей подвижной связи и персональных сетей связи. Основой этих сетей связи является сотовый радиотелефон (СРТ). Он стремительно распространяется в мире. Возможно, что телефонная плотность СРТ достигнет уровня плотности стационарных телефонов. Успех СРТ объясняется двумя причинами. Во-первых, СРТ имеет значительную потребительскую ценность, так как делает абонента "свободным от присоединения к розетке" и позволяет ему получить связь в любой точке пространства, где действует сотовая сеть. При увеличении числа абонентов и ограниченной полосе радиочастот необходимо перейти к сотам с меньшими размерами. Этот переход позволит каждому абоненту иметь СРТ, а следовательно создать так называемую персональную сеть связи. Во-вторых, прогресс в электронике и программном обеспечении способствовал созданию СРТ в портативном исполнении, что позволяет абоненту брать такой терминал всегда с собой.
Дальнейшее развитие СРТ идет по направлениям создания: терминалов с более совершенными методами передачи, универсального СРТ под все действующие стандарты, СРТ, объединенного с персональным микрокомпьютером ("телекоммуникатор"), а также СРТ в качестве терминала универсальной персональной связи (UPT).
Представляется, что реализация таких усовершенствованных СРТ изволит создать еще более привлекательный продукт для пользователей, что обеспечит большой спрос на услуги сетей подвижной связи.
4.4.15. Быстро развиваются системы обработки сообщений, предназначенные для передачи документальных сообщений с промежуточным накоплением (метод "электронного почтового ящика"). Основой таких систем являются узлы коммутации сообщений с мощным программным обеспечением, которое дает возможность взаимодействовать им с разнообразными терминалами (телеграфными, факсимильными и телефонными аппаратами, персональными ЭВМ и т.д.), а также осуществляет в случае необходимости преобразование сообщений. Такие системы делают абонента свободным от поиска получателя сообщения, что очень привлекательно для отправителя сообщения. Кроме того, системы обработки сообщений позволят также устанавливать связь между абонентами разных сетей и служб (например, телекс - телефакс, персональная ЭВМ - телекс).
Развитие этих систем будет происходить параллельно с системами диалоговой связи.
4.4.16. Новым направлением развития услуг связи является служба мультимедиа (т.е. несколько носителей информации). Мультимедиа означает объединение в одном терминале возможностей одновременного обмена несколькими видами информации. Например, могут объединяться речь, текст, данные компьютера, неподвижное изображение и видео (подвижное изображение). Обеспечивается возможность их совместного отображения, обработки, комбинирования и т.п.
Создание мультимедиа становится реальным благодаря "сращиванию" в основном, двух технических достижений - высокоскоростных цифровых каналов и абонентских линий, а также мощных программ персональных ЭВМ. Увеличив скорости передачи информации до 140 Мбит/с и объединив разные терминалы в один, производители оборудования получили весьма привлекательный терминал с набором наиболее популярных услуг. Именно поэтому мультимедиа может стать в будущем хорошим источником услуг и доходов (рис.4.7).
Рис.4.7. Источники образования службы мультимедиа
Следует, однако, отметить, что основными потребителями службы мультимедиа станут профессиональные работники, связанные с обработкой и распределением информации. Поэтому можно предположить, что спрос на мультимедиа не будет таким массовым, как на СРТ.
4.4.17. Наиболее крупным новым понятием в связи является интеллектуальная сеть (ИС). В мире ведется интенсивная работа по созданию концепции ИС, ее аппаратных и программных средств, соответствующих стандартов. Предполагается, что реально ИС начнет работать в конце этого века.
Основная цель ИС - быстрое и эффективное предоставление информационных услуг массовому пользователю. Пользователь получит услугу там, где она ему потребуется, и в то время, когда она ему будет нужна. Быстрота и эффективность предоставления услуги позволят обеспечить и ее дешевизну. Уменьшение затрат пользователя на услуги связи должно увеличить спрос на них, т.е. привести к увеличению прибыли операторов связи и производителей оборудования. Таким образом, гибкость предоставления услуг в ИС должна привести к объединению экономических интересов всех трех участвующих сторон пользователей, операторов связи и производителей оборудования (рис.4.8).
Рис.4.8. Три участника развития электросвязи
Концепция построения ИС заключается в разделении функций коммутации и предоставления услуг: реализацию первых (только установление соединения) обеспечивает коммутируемая сеть связи (КСС), а вторых - база данных услуг (БДУ). Пользователь, обращаясь через КСС, заказывает себе ту или иную услугу в БДУ, которая предоставляет ему эту услугу обратно через КСС (рис.4.9).
|
БДУ
|
- база данных услуг
|
|
ТС
|
- транспортная сеть
|
|
СД
|
- сеть доступа
|
|
КСС |
- коммутируемая сеть связи |
Рис.4.9. Интеллектуальная сеть
При таком построении интеллектуальной сети КСС и БДУ могут развиваться самостоятельно, но действовать они должны совместно в соответствии с принятыми стандартами на протоколы и стыки. Коммутационные системы становятся простыми и дешевыми по сравнению с существующими системами. Поскольку концепция ИС не зависит от типа КСС, она может быть построена на базе любой коммутируемой сети, в том числе ТфОП, ведомственной или сетей других физических и юридических лиц, либо на базе всех отмеченных сетей. Считается, что создание ИС будет наиболее экономичным в цифровых сетях.
Концепция ИС объединяет интересы производителей двух групп - средств связи и средств вычислительной техники. Первые могут сосредоточить усилия на создании цифровой коммутируемой сети связи, а вторые - на создании базы данных услуг.
Концепция ИС даст возможность объединять различные сети при создании универсальной персональной связи.
4.4.18. Дальнейшее развитие сетей связи пойдет, по-видимому, по пути создания архитектур сети телекоммуникационной информации (Telecommunication Information Networking Architecture - TINA), в которой сеть представляет собой высокоскоростную магистраль (шину) с временным разделением каналов (распределительную платформу). Используется принцип интеграции коммутации и передачи. К такой магистрали в любом пункте могут быть подключены как пользователи, так и поставщики услуг (рис.4.10).
Рис.4.10. Конфигурация сети связи TINA (Telecommunication Information Networking Architecture)
5. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СВЯЗИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
5.1. Общие сведения
5.1.1. Связь Российской Федерации как отрасль народного xoзяйства является субъектом права Российской Федерации. Круг правовых вопросов данного субъекта права составляют правовые вопросы деятельности предприятий - операторов связи.
5.1.2. Правовое обеспечение деятельности в СРФ регулируется всей системой законодательных, правовых и нормативно-технических актов Российской Федерации и включает в себя как законодательство общего характера (административное, хозяйственное, уголовное, гражданское право), так и специальное законодательство в связи.
5.1.3. Отношения, связанные с деятельностью по предоставлению услуг и выполнению работ в области связи, в осуществлении которых участвуют государственные органы исполнительной власти, операторы связи, отдельные должностные, физические и юридические лица, регулируются Федеральным законом "О связи". Отношения, не урегулированные Федеральным законом, регулируются иными, не противоречащими ему законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации, а также законодательными и иными нормативными актами, изданными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции.
5.1.4. Нормативные акты и указания по вопросам регулирования управления сетями связи, организационно-технического обеспечения их устойчивого функционирования, а также технической эксплуатации средств связи, издаваемые федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации в области связи, являются обязательными для всех юридических и физических лиц, предоставляющих или пользующихся услугами связи, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.
5.1.5. Нормативные акты субъектов федерации в области связи не должны (не могут) противоречить федеральным законам и законодательным актам в области связи и ограничивать права пользователей и гарантии их защиты.
5.2. Структура правовой базы в Связи Российской Федерации
5.2.1. Структуру правовой базы в Связи Российской Федерации составляет комплекс правовых актов (действующих, разрабатываемых и подлежащих разработке), обеспечивающих устойчивое функционирование связи и определяющих юридические права и юридическую ответственность всех взаимодействующих субъектов, занятых в области связи.
5.2.2. В соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации связь находится в федеральном ведении. Надежная и развитая связь - это материальная основа управления государством и функционирования экономики, обороноспособности и безопасности страны, важное условие жизнедеятельности общества. Связь Российской Федерации является неотъемлемой частью производственной и социальной инфраструктуры страны и функционирует на ее территории как взаимоувязанный производственный комплекс под юрисдикцией Российской Федерации.
5.2.3. В правовом обеспечении деятельности в СРФ имеются два уровня правовых актов:
- федеральный,
- региональный и местный.
5.2.3.1. Правовыми документами на федеральном уровне являются Законы Российской Федерации и Указы Президента Российской Федерации о связи, Постановления Правительства Российской Федерации о связи, Законы Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации, регулирующие административные, имущественно-хозяйственные, денежно-расчетные и другие отношения между пользователями и операторами связи, решения ГКЭС, ГКРЧ, а также положения международных договоров и соглашений по связи Российской Федерации. К этой группе правовых документов относятся также документы, издаваемые Министерством связи Российской Федерации в рамках своих полномочий по управлению сетями связи, находящимися под юрисдикцией Российской Федерации.
5.2.3.2. Правовыми документами на региональном и местном уровнях являются законы представительных органов власти регионов и представительных органов местной власти, постановления (указы) исполнительных органов власти регионов и исполнительных органов местной власти.
5.2.4. Основным требованием к правовым документам является положение о том, что нормативные акты нижестоящего уровня должны соответствовать и не иметь расхождений с нормативными актами вышестоящего уровня за исключением случаев, оговоренных в нормативных актах вышестоящего уровня.
5.2.5. Действие издаваемых нормативных актов распространяется на всех операторов связи, независимо от их организационно-правовой формы.
5.2.6. Совокупность федеральных, региональных и местных правовых актов составляет правовые основы по управлению деятельностью в СРФ (рис.5.1).
Рис.5.1. Правовые основы по управлению деятельностью в СРФ
5.3. Принципы деятельности в Связи Российской Федерации
5.3.1. Производственная и экономическая деятельность в СРФ базируется на правовых положениях статьи 8 Конституции Российской Федерации, которой гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, а также признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные организационно-правовые формы.
5.3.2. На территории Российской Федерации предприятия связи создаются и функционируют на основе многообразия и равенства организационно-правовых форм и свободной конкуренции. Сети и средства связи Российской Федерации могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной (местных органов власти) собственности, а также в собственности юридических и физических лиц, выступающих в качестве операторов связи, включая организации и граждан иностранных государств. При этом деятельность иностранных операторов связи по предоставлению ими услуг связи на территории Российской Федерации подлежит регулированию в соответствии с федеральным законодательством. Множественность операторов связи в Российской Федерации обуславливает необходимость правого регулирования всей гаммы возникающих при этом вопросов.
5.3.3. Основные принципы деятельности в СРФ должны определяться в соответствии с Федеральным законом "О связи". Принципы деятельности в области связи, не урегулированные этим законом, регулируются иными, не противоречащими ему законодательными и нормативными актами Российской Федерации.
5.3.4. Нормативно-правовые акты по вопросам построения сетей связи, вопросам общей и технической эксплуатации, необходимой для устойчивого функционирования сетей, принимаемые Министерством связи Российской Федерации, являются обязательными для всех операторов связи на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм.
5.3.5. Деятельность в области СРФ в ближайшей и более отдаленной перспективах должна осуществляться в соответствии со следующими принципами:
- равенства прав юридических и физических лиц на участие в деятельности в области связи и использовании ее результатов;
- сочетания интересов Российской Федерации и субъектов Федерации;
- свободы передачи сообщений по сетям и средствам связи;
- соблюдения интересов пользователей средств связи;
- ограничения монополистической деятельности и развития предпринимательской деятельности при предоставлении услуг связи;
- обеспечения надежности, живучести и управляемости связи с учетом ее сетевых технологических особенностей на основе единых нормативных документов, с учетом рекомендаций МСЭ;
- выполнения общегосударственных задач в области связи в интересах эффективного управления, обороны и безопасности, охраны правопорядка и защиты населения в чрезвычайных ситуациях;
- повышения качества и расширения номенклатуры предоставляемых услуг;
- обеспечения приоритетности производства и внедрения средств связи в Российской Федерации в соответствии с государственной научно-технической политикой;
- проведения политики наибольшего благоприятствования при привлечении инвесторов;
- изыскания различных источников инвестиций в связь, формирования направлений приоритетного инвестирования;
- внедрения мировых достижений в области связи, привлечения и использования иностранных материальных и финансовых ресурсов, передовой зарубежной техники и управленческого опыта;
- содействия по расширению международного сотрудничества в области связи и развитию всемирной связи;
- подотчетности и подконтрольности органам государственной власти Российской Федерации;
- высвобождения федеральных органов исполнительной власти в области связи от хозяйственных функций.
5.3.6. Министерство связи Российской Федерации, действуя совместно с Государственным комитетом Российской Федерации по антимонопольной политике, поддерживает, поощряет добросовестную конкуренцию при предоставлении услуг связи путем разработки и применения соответствующих нормативных документов и лицензий.
Операторы связи, занимающие доминирующее положение в любой области, относящейся к предоставлению услуг связи, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за злоупотребление своим положением или допущение какого-либо иного действия, практики, препятствующих конкуренции или ограничивающих ее.
5.3.7. С помощью правового регулирования деятельности связи должны создаваться благоприятные условия в области развития технических средств и сетей связи, в проведении технической политики, нацеленной на более полное удовлетворение запросов пользователей услуг.
5.3.8. Правовыми актами должна быть обеспечена политика преимущественного использования на сетях связи технических средств отечественного производства.
5.3.9. Деятельность в области технической политики должна определяться двумя направлениями:
- широкое использование современных научно-технических достижений в области связи, внедрение новейших отечественных и зарубежных средств связи;
- проведение тщательной экспертизы по оценке технико-экономических показателей при закупке и проведении сертификационных испытаний отечественного и импортного оборудования, а также по оценке последствий, к которым приведет установка этого оборудования на сетях связи.
5.3.10. Любому юридическому и физическому лицу (в том числе и иностранному) законодательно предоставлено право свободы предпринимательской деятельности в области связи.
5.4. Структура органов исполнительной власти в Связи Российской Федерации
5.4.1. Для осуществления управления деятельностью в СРФ Правительством Российской Федерации создается единая система государственных органов исполнительной власти, которая в пределах своей компетенции несет ответственность за состояние и развитие всех видов связи.
5.4.2. Структура и организация деятельности Федеральных органов исполнительной власти в СРФ определяются положениями о них, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
5.4.3. Единую систему органов исполнительной власти СРФ на федеральном уровне в настоящее время составляют:
- Министерство связи Российской Федерации (Администрация связи России), включая Государственную комиссию по электросвязи, Государственную комиссию по радиочастотам и Главное управление государственного надзора за связью в Российской Федерации при Министерстве связи Российской Федерации;
- Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации;
- Федеральная служба почтовой связи Российской Федерации;
- Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации.
Структура федеральных органов исполнительной власти в области связи на территории Российской Федерации представлена на рис.5.2.
-
координация деятельности
Рис.5.2. Структура Федеральных органов исполнительной власти в СРФ
5.4.4. Основными функциями Министерства связи Российской Федерации в области права являются:
- организация и правовое регулирование принципов построения и функционирования сетей связи на территории Российской Федерации;
- решение правовых вопросов взаимоотношений Администрации связи и операторов связи, операторов между собой и с пользователями;
- разработка и реализация государственной политики и общее регулирование в области связи;
- межотраслевая координация на коллегиальной основе функционирования и развития связи;
- прогнозирование развития связи в целом по стране и по регионам субъектов Федерации;
- определение требуемых финансовых ресурсов на эти цели и источников их поступлений;
- формирование статистической отчетности по учету работы связи на территории страны;
- организация и финансирование научных разработок и подготовки кадров;
- регулирование вопросов проектирования, строительства и развития сетей.
5.5. Правовые основы по управлению деятельностью в Связи Российской Федерации
5.5.1. Порядок лицензирования деятельности в области связи
5.5.1.1. Лицензирование деятельности операторов связи, имеющих своим предназначением предоставление услуг связи, осуществляется с целью государственного регулирования и контроля обеспечения услугами связи всех юридических и физических лиц, заявивших о своих потребностях в услугах.
5.5.1.2. Лицензирование в области связи осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О связи" и "Положением о лицензировании деятельности в области связи в Российской Федерации".
В соответствии с "Положением" выдача лицензий операторам связи должна осуществляться Министерством связи Российской Федерации на основании решений, принимаемых лицензионными комиссиями. Выдача лицензий на деятельность в области связи для целей телерадиовещания осуществляется на основе лицензии на вещание без проведения конкурса Министерством связи Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации по заявлению физических и юридических лиц, владеющих, пользующихся и распоряжающихся средствами связи, используемыми для целей телерадиовещания.
5.5.1.3. Получение лицензии не требуется в случаях, когда сети связи имеют внутрипроизводственное или технологическое назначение либо используются для предоставления услуг связи исключительно с целью государственного управления, обороны, безопасности и охраны правопорядка и когда сеть сосредоточена в одном комплексе помещений или нескольких комплексах, примыкающих друг к другу, либо установлена на автотранспортном средстве, судне, самолете или другом виде транспорта.
5.5.1.4. Контроль деятельности операторов связи, на которую имеются лицензии, осуществляют органы государственного надзора за связью в Российской Федерации (Госсвязьнадзор).
5.5.1.5. Прекращение действия лицензий в области связи производится в случае наличия оснований, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и международными обязательствами Российской Федерации.
5.5.1.6. Деятельность операторов связи в СРФ без соответствующей лицензии или с нарушением порядка ее использования преследуется по закону.
5.5.1.7. Действия Министерства связи Российской Федерации по лицензированию деятельности в области связи могут быть обжалованы в судебном порядке.
5.5.2. Порядок сертификации технических средств и услуг связи
5.5.2.1. Сертификация технических средств и услуг связи проводится в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
5.5.2.2. Задачей в области сертификации технических средств является установление соответствия технических параметров средств связи техническим требованиям ВСС, требованиям ГОСТ и рекомендаций МСЭ.
5.5.2.3. Задачей сертификации услуг связи является установление путем систематического контроля соответствия предоставленных услуг связи и уровня обслуживания пользователей их соответствующим нормативным значениям.
5.5.2.4. Сертификационные испытания проводятся в сертификационных центрах, аккредитованных Министерством связи и Госстандартом Российской Федерации. Центром сертификационных испытаний могут быть государственные предприятия связи, а также предприятия другой организационно-правовой формы, прошедшие аккредитацию на компетентность и независимость от заинтересованных сторон - производителя и покупателя.
Официальное признание испытательных центров удостоверяется решением Госстандарта Российской Федерации с указанием области деятельности этих центров.
5.5.2.5. Сертификационные испытания технических средств проводятся:
- на изделиях, конструкциях, поставляемых потребителю-заказчику из серийной партии (серии) установившегося производства для отечественных производителей технических средств связи и продукции, предлагаемой к поставке по контрактам с зарубежными поставщиками;
- после внесения изменений в схему, конструкцию, технологию изготовления технических средств.
5.5.2.6. По завершении сертификации на каждый образец средств связи Министерством связи Российской Федерации выдается сертификат установленного образца.
5.5.2.7. Выданный сертификат соответствия дает право изготовителю поставлять либо непосредственно предприятиям, либо через розничную или оптовую торговлю сертифицированные изделия. Изготовитель (поставщик) в период действия сертификата несет ответственность за соответствие изделия требованиям технических условий и правильность использования знака соответствия.
Органы по сертификации, изготовители средств связи и соответствующие должностные лица, виновные в нарушении правил сертификации средств связи несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
5.5.2.8. Государственный контроль за соблюдением стандартов, наличием сертификатов, условий сертификации, состоянием сетей и средств связи независимо от их ведомственной подчиненности и организационно-правовой формы операторов связи на территории Российской Федерации осуществляет Госсвязьнадзор.
5.5.2.9. Услуги связи не включены в номенклатуру продукции и услуг, подлежащих обязательной сертификации в Российской Федерации, утвержденной Госстандартом в 1994 г.
Вопрос о необходимости их сертификации, номенклатуре сертифицируемых услуг и порядке их сертификации изучается.
5.5.3. Регулирование использования радиочастотного спектра и позиций спутников связи
5.5.3.1. Средства, сооружения связи, радиочастотный спектр и орбитальные позиции спутников связи находятся под защитой государства.
Регулирование использования радиочастотного спектра и позиций спутников связи является исключительным правом Российской Федерации, реализацию которого осуществляет Государственная комиссия по радиочастотам (ГКРЧ).
5.5.3.2. Разработка и реализация политики и процедур, обеспечивающих распределение радиочастотного спектра, эффективное использование радиочастот и позиций спутников связи в Российской Федерации должны осуществляться с учетом международных договоров и соглашений, а также рекомендаций МСЭ.
5.5.3.3. В целях обеспечения электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств и защиты радиочастотного спектра Российской Федерации устанавливаются порядок выделения радиочастот, особые условия разработки, проектирования, строительства, приобретения, производства, эксплуатации и ввоза из-за границы высокочастотных средств связи и определяется комплекс мер по защите радиоприема от индустриальных помех.
5.5.3.4. Средства связи, в том числе используемые для целей телерадиовещания, и иные технические средства, являющиеся источником электромагнитного излучения, подлежат регистрации в порядке, установленном соответствующими нормативными документами.
5.5.3.5. Частотные присвоения, назначенные операторам связи, могут быть изменены в интересах обеспечения государственной деятельности обороны, безопасности и охраны правопорядка с компенсацией владельцам ущерба, связанного с переходом на другие частотные присвоения.
5.5.3.6. Контроль за соблюдением установленных правил использования спектра радиочастот в интересах гражданского применения осуществляет Госсвязьнадзор.
5.5.3.7. Физические и юридические лица, допустившие повреждения средств, сооружений связи и нарушившие установленный порядок изготовления, приобретения, ввоза, использования и регистрации высокочастотных средств связи, а также создающие помехи телерадиоприему, несут ответственность в соответствии с имеющимся законодательством.
5.5.4. Регулирование взаимоотношений органов исполнительной власти и операторов связи с пользователями
5.5.4.1. Защита прав пользователей при предоставлении услуг электросвязи, получении информации об услугах и исполнителях-операторах связи, а также механизм реализации этих прав регулируются действующим законодательством Российской Федерации.
Нормативные акты субъектов Федерации не могут ограничивать права пользователей и гарантии их защиты, установленные законодательством России.
5.5.4.2. Все пользователи связи на территории Российской Федерации на равных условиях имеют право передавать сообщения по сетям электросвязи. При этом никакому пользователю не может быть отказано в праве доступа к услугам сети связи общего пользования.
Пользователи и операторы связи имеют право требовать подключения своих сетей связи и оконечного оборудования к сети связи общего пользования с соблюдением установленных Правительством Российской Федерации условий подключения, которые выдаются соответствующими операторами связи или оговариваются в лицензии.
5.5.4.3. На сетях ВСС должны соблюдаться условия по обеспечению конфиденциальности передаваемых сообщений.
Передаваемые по сетям связи сообщения, предназначенные для конкретных пользователей, должны выдаваться только получателям или их законным представителям. Все сведения о сообщениях могут выдаваться отправителю (или) получателю, а также их законным представителям.
Прослушивание телефонных разговоров, ознакомление с передаваемыми сообщениями связи, задержка, осмотр и выемка документальной корреспонденции, получение сведений о них, а также иные действия, нарушающие тайну связи, допускаются только на основании и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
5.5.4.4. Для отдельных категорий должностных лиц государственных органов Российской Федерации, дипломатических, консульских представителей, представителей международных организаций, а также отдельных групп граждан могут устанавливаться льготы в части очередности, порядка пользования и размера оплаты услуг связи. Возмещение недополученных операторами связи доходов производится юридическими лицами, установившими льготы.
5.5.4.5. Услуги, предоставляемые операторами связи пользователям, по своему качеству должны соответствовать требованиям нормативно-технических документов, полученной лицензии, условиям договора, а также информации об услугах.
5.5.4.6. Доступность услуг связи и уровень обслуживания их пользователей должны соответствовать нормативным значениям.
5.5.4.7. Операторы связи несут ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств по предоставлению услуг связи, а также за утрату или задержку любых видов сообщений.
5.5.4.8. При нарушении пользователем правил эксплуатации оконечных устройств сети, правил пользования услугами, использования на сети несертифицированного оборудования, а также при несвоевременной оплате услуг связи оператор имеет право приостановить доступ пользователя к сети до устранения отмеченных фактов.
5.5.4.9. При отказе в предоставлении услуг, неисполнении обязательств по предоставлению услуг связи пользователь вправе предъявить претензии оператору связи. Операторы связи обязаны рассмотреть заявленные претензии и направить заявителю письменное уведомление об их признании или отклонении.
5.5.4.10. При отклонении претензии или неполучении ответа заявитель (пользователь) по своему усмотрению имеет право либо обжаловать действия оператора связи в Администрации связи, либо предъявить иск в судебном порядке.
5.5.4.11. Возмещение ущерба пользователю, причиненного в процессе деятельности в области связи, производится оператором добровольно либо по решению органов связи субъектов Федерации или Министерства связи Российской Федерации, либо по решению суда.
5.5.4.12. Оператор связи не несет ответственности за неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств по передаче или приему сообщений, если докажет, что такое событие произошло вследствие вины пользователя связи или действия непреодолимой силы.
5.5.5. Регулирование взаимоотношений между операторами связи
5.5.5.1. Взаимоотношения операторов связи между собой регламентируются Конституцией и Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральными законами "О связи" и другими, а также приказами Министерства связи Российской Федерации, договорами и соглашениями, в том числе международными.
5.5.5.2. Условия подключения одной сети к другим, а также плата за межсетевые соединения определяются на основе договоров и положений согласованных между операторами связи. Если операторы связи не в состоянии решить возникающие при этом вопросы самостоятельно, то решение этих вопросов может быть передано в Министерство связи Российской Федерации или в суд.
5.5.5.3. Споры, возникающие при осуществлении деятельности в области связи между операторами связи, расположенными на территории, подведомственной одному органу связи, разрешаются администрацией этого органа. Споры с участием иных операторов связи разрешаются непосредственно судом или арбитражным судом.
5.5.5.4. Споры по вопросам осуществления деятельности в области связи между операторами, расположенными на территории разных субъектов России, рассматриваются Министерством связи Российской Федерации или судом в случае несогласия одной или обеих сторон с решением Министерства связи Российской Федерации, а также при возникновении спора с участием иных операторов связи.
5.5.5.5. Споры по вопросам деятельности в области связи, возникшие между операторами Российской Федерации и других государств, решаются в порядке, установленном международными соглашениями.
5.6. Использование сетей связи в чрезвычайных ситуациях
5.6.1. При чрезвычайных ситуациях (ЧС) управление сетями связи должно осуществляться централизованно Министерством связи Российской Федерации с помощью федерального (национального) центра управления во взаимодействии с органами управления правительственной связью, центрами управления связью соответствующих министерств и ведомств Российской Федерации (органы безопасности и охраны правопорядка, обороны), а также центрами управления ведомственными и выделенными сетями связи.
5.6.2. Для координации работ по ликвидации последствий, вызванных введением чрезвычайных ситуаций, в зоне ЧС могут быть образованы временные органы связи, которым передаются полностью или частично соответствующие полномочия Министерства связи Российской Федерации и органов связи субъектов Федерации, на территории которых возникла ЧС.
5.7. Основные направления развития нормативно-правовой базы
5.7.1. Вступление России в европейские и международные организации в качестве члена этих организаций, широкое участие в международном обмене деятельностью в области связи, новые условия хозяйствования требуют приведения в соответствие правовых актов, регулирующих производственно-хозяйственную деятельность как на федеральном, так и на региональном уровнях, а также уровнях деятельности всех операторов связи независимо от форм собственности.
В этих условиях необходимо проведение работ, обеспечивающих совершенствование и развитие нормативно-правовой базы для обеспечения деятельности в области связи.
5.7.2. Необходимы мониторинг правового законодательства в области телекоммуникаций, исследования правовых вопросов в сфере связи, в том числе при взаимодействии со странами СНГ, при участии России в глобальных системах связи, а также широкое развитие нормотворческой деятельности.
5.7.3. Совершенствование и развитие нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность в области связи, должно осуществляться по следующим направлениям (рис.5.3): международное сотрудничество; общее законодательство в области связи; использование радиочастотного спектра; управление сетями; научно-техническая политика; регулирование деятельностью в области связи (лицензирование, сертификация, стандартизация).
Рис.5.3. Направления развития нормативно-правовой базы для обеспечения деятельности в СРФ
5.7.4. Для совершенствования и развития нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность в области связи, требуется систематический анализ нормативных документов, поступающих от международных организаций, представительных и исполнительных органов власти федерального и регионального уровней. Указанные нормативно-правовые документы необходимо анализировать, выявлять их соответствие Конституции Российской Федерации, заключенным международным договорам и требованиям международных актов, нормативов. Эта работа может быть выполнена только в условиях создания новых методов обработки этих документов.
Необходимо предусмотреть разработку и функционирование системы правового документального обеспечения на базе применения средств вычислительной техники - персональных ЭВМ и современных средств ПО.
5.7.5. На основе анализа институциональных преобразований в отрасли, процессов демонополизации и соблюдения антимонопольного законодательства, текущего законодательства и нормативно-правовых документов в области услуг связи, арбитражной и судебной практики в области услуг связи и использования правовой инфраструктуры создаваемого рынка услуг связи должен быть создан фонд правовой информации в области связи.
5.7.6. Фонд должен быть единым и состоять из следующих баз: международных документов; правовых документов Российской Федерации; приказов и распоряжений Министерства связи Российской Федерации; правил, норм и нормативов.
5.7.7. На основе формирования фонда правовых актов должен быть разработан Кодекс связи с изложением всех регулирующих норм в области связи на территории России.
6. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ВЗАИМОУВЯЗАННОЙ СЕТИ СВЯЗИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
6.1. Целевые установки
Исходя из роли и назначения Связи Российской Федерации, ее функционирования в новых социально-экономических условиях (см. разд.1), целевыми установками поэтапного развития ВСС на рассматриваемый период (до 2005 г.) следует считать следующие:
- создание технической базы информатизации общества;
- обеспечение органов управления народным хозяйством и обороны страны, предприятий, организаций и других хозяйствующих субъектов, населения средствами и услугами связи на соответствующем развитию страны уровне.
Достижение указанных целей возможно путем создания высокоорганизованной, интеллектуальной, автоматизированной системы (сети, среды), обеспечивающей передачу (обработку, хранение) между различными оконечными устройствами пользователей разнообразных видов сообщений и предоставление пользователям комплекса определенных услуг с требуемым качеством и надежностью. Именно такой системой будет Взаимоувязанная сеть связи Российской Федерации в конце прогнозируемого периода.
Развитие ВСС должно осуществляться исходя из следующих требований:
- совершенствование и развитие первичной, вторичных сетей, служб электросвязи должны рассматриваться как единая взаимоувязанная задача, целью которой является пропорциональное развитие элементов ВСС;
- капитальные вложения на развитие всех сетей с учетом максимального использования уже имеющихся средств, в том числе и сооружений связи, должны быть минимальными;
- все предлагаемые решения не должны противоречить мировым тенденциям развития сетей связи, изложенным в разд.4, а именно переходу к сетям с интеграцией служб, созданию интеллектуальной сети, сетей подвижной связи и универсальной персональной связи, введению услуг мультимедиа.
6.2. Основные направления развития ВСС
6.2.1. Как показывает мировой опыт, сети связи различных стран, несмотря на огромные достижения научно-технической революции в области средств связи, создание новых технологий (появление лазеров, спутниковых систем передачи, вычислительной техники, микроэлектронной технологии, цифровых и оптических методов передачи и обработки информации и т.д.), развиваются эволюционно. Это объясняется тем, что крупные сети связи в том числе России, будучи протяженными в пространстве, капиталоемкими сооружениями подобно другим транспортным системам (железнодорожным, энергетическим), являются, как отмечалось ранее, консервативными системами. Переход от одного состояния к другому, качественно новому, занимает, десятилетия.
6.2.2. Автоматизация сетей - это автоматизация процессов установления соединений между абонентами, передачи и обработки сообщений, управления и технической эксплуатации сетей связи. Важность этого направления для ВСС характеризуется следующими показателями: автоматизация междугородных телефонных соединений не превышает 75%, автоматизация процессов управления и технической эксплуатации на первичных сетях практически отсутствует, а на телефонной сети составляет не более 20%.
6.2.3. Расширение номенклатуры услуг, предоставляемых потребителям, улучшение их качества и создание новых служб - это повышение интеллекта сетей связи путем создания баз данных, центров обработки сообщений, служб подвижной связи, телематических служб, специализированных сетей, а также введения дополнительных услуг в уже существующие службы. Важность этого направления определяется необходимостью адекватно реагировать на возрастающие запросы потребителей в услугах связи и возможностью получения предприятиями связи дополнительных доходов. Следует обеспечивать опережающее внедрение новых услуг, стимулировать спрос на них.
6.2.4. Оптимизация сетей - это разработка и применение методов оптимизации сетей, включая методы оптимального распределения потоков информации (вызовов), каналов, определения "узких" мест на сети в процессе проектирования и эксплуатации, создание новых сетей, повышение эффективности использования существующих сетей.
Важность этого направления определяется возможностью существенно улучшить качественные характеристики сетей при заданных капитальных вложениях на развитие сетей, а также минимизацией капитальных вложений на развитие сетей при сохранении их необходимого функционирования.
6.2.5. Повышение устойчивости функционирования сетей - это обеспечение заданных показателей надежности, живучести, помехозащищенности, работоспособности при чрезвычайных ситуациях и особых условиях. Важность этого направления определяется необходимостью иметь связь на жизненно важных направлениях в любых условиях и при любых обстоятельствах.
6.2.6. Количественный рост сетей - это увеличение числа абонентов, обслуживаемых сетью, числа каналов и подключаемых оконечных устройств, емкости станций и узлов сети до размеров, определяемых потребностями страны. Количественный рост сетей ВСС должен сопровождаться внедрением современных и перспективных средств связи, цифровизацией сетей, перевооружением существующих аналоговых сетей.
6.3. Этапы развития ВСС
6.3.1. Возможные этапы в развитии ВСС условны, так как они в разных сетях могут быть различными. Цель выделения этапов заключается в установлении таких временных интервалов, в течение которых определенные функциональные возможности системы связи становятся доступными большинству потенциальных пользователей.
6.3.2. Состояние ВСС на период до 1995 г. представлено в разд.2.
6.3.3.Следующий этап начался в 1995 г. На этом этапе развития ВСС цифровизация телефонных сетей достигнет такого уровня, что в крупных городах будут, при необходимости, созданы цифровые сети, поддерживающие услуги узкополосной ЦСИС. Процент цифровизации телефонной сети существенно повысится. Качество функционирования международной и междугородной сетей достигнет приемлемого уровня. Появится возможность реализации национальной интеллектуальной сети, значительное развитие получит подвижная связь.
6.3.4. Очередной этап начнется в 2001 г. На этом этапе возможности узкополосной ЦСИС будут дополнены услугами широкополосной ЦСИС, а услуги, предоставляемые интеллектуальной сетью - расширены. Начнется внедрение универсальной персональной связи.
6.3.5 Этапы, указанные выше, в основном согласуются с этапами адаптации связи к новым экономическим условиям и новым требованиям пользователей.
6.4. Стратегия развития первичной сети общего пользования
6.4.1. Первичная сеть общего пользования (ОП) должна развиваться на базе проводных (с использованием волоконно-оптического, коаксиального, симметричного кабеля) и радиосредств (с использованием РРЛ прямой видимости и тропосферных, спутниковых линий с ИСЗ на геостационарной, эллиптической, низких орбитах, а в отдельных случаях - линий ДКМВ).
6.4.2. Направлением развития первичной сети ОП должно стать внедрение цифровых систем передачи (ВОСП, РРСП, ССП, ЦСП на металлическом кабеле), а основной задачей на этапе ее цифровизации - создание цифровой наложенной первичной сети (магистральной, внутризоновых, местных), предназначенной для предоставления цифровых каналов вторичным сетям и потребителям.
6.4.3. Для обеспечения требуемых эксплуатационных параметров цифровая первичная сеть наряду с цифровыми системами передачи должна иметь аппаратуру оперативного переключения. На первичной сети должна внедряться автоматизированная система технической эксплуатации.
6.4.4. Цифровизация существующей первичной сети должна осуществляться как путем реконструкции существующих линейных сооружений, так и путем капитального строительства ЦСП синхронной цифровой иерархии (СЦИ) на волоконно-оптических кабелях и радиорелейных линиях.
6.4.5. Для ускорения цифровизации первичной сети и удовлетворения потребностей в цифровых каналах потребителей, ускоренной телефонизации удаленных и труднодоступных сельских районов рекомендуется также использовать ССП на основе малых, средних и тяжелых космических платформ с применением космических аппаратов на геостационарных (до 40000 км) и низких (до 2000 км) орбитах.
Каналы и тракты ССП и наземных систем передачи должны быть взаиморезервируемыми (в частности, это касается и проектируемой Tpансибирской линии передачи).
6.4.6. Цифровизация первичной сети должна осуществляться комплексно на всех ее уровнях с учетом технико-экономической целесообразности.
6.4.7. По мере внедрения волоконно-оптических кабелей изменится структура первичных сетей. В качестве основной предполагается использовать кольцевую структуру. Она будет создаваться на основе систем синхронной цифровой иерархии, образующих мощные высокоскоростные цифровые потоки. Ответвление цифровых потоков меньших скоростей от колец будет осуществляться с помощью как систем плезиохронной цифровой иерархии (ПЦИ) на металлических и волоконно-оптических кабелях, так и систем СЦИ на волоконно-оптическом кабеле.
6.4.8. Одним из путей увеличения числа цифровых трактов на существующих волоконно-оптическим линиям передачи является спектральное разделение.
6.4.9. При невысокой телефонной плотности в качестве основного средства цифровизации рекомендуется строительство систем ПЦИ на цифровых радиорелейных линиях и волоконно-оптических кабелях и реконструкция аналоговых линий передачи на металлическом кабеле, если параметры кабеля соответствуют действующим нормам.
6.4.10. Таким образом, развитие первичной сети будет происходить на базе комбинированного использования волоконно-оптических и металлических кабелей. При этом металлические кабели будут использоваться только там, где они уже проложены.
6.4.11. На городских первичных сетях следует использовать волоконно-оптические системы передачи (ВОСП) на длине волны 1,3 мкм (с регенерационным участком от нескольких километров до десятков километров). Для связи с городами-спутниками рекомендуется применять ВОСП, работающие на длине волны 1,55 мкм, с регенерационным участком до 100 км и более.
6.4.12. На городских сетях в качестве абонентских линий наряду с проводными средствами должны найти применение также средства радиодоступа.
6.4.13. Сельские первичные сети также будут создаваться с использованием ВОСП, работающих на длинах волн 1,3 и 1,55 мкм, и РРСП.
Для сельских первичных сетей характерны абонентские линии большой протяженности (5...10 км и более) для отдельно стоящих объектов (фермы, усадьбы, производственные комплексы). Для таких абонентских линий намечено широко применять радиосредства. При технико-экономической целесообразности будут использоваться также двухволоконные оптические кабели, а также одноволоконные с перспективой увеличения пропускной способности методами спектрального разделения.
6.4.14. Цифровизация магистральной, внутризоновых и местных первичных сетей должна осуществляться как на основе стратегии наложения цифровой первичной сети на существующую аналоговую (создание цифровой сети первичной сети связи общего пользования - ЦСС ОП), так и путем внедрения ЦСП в существующую аналоговую сеть для превращения ее в аналого-цифровую. На магистральной первичной сети стратегия наложения будет реализовываться путем создания необходимого числа непрерывных цифровых магистральных линий передачи.
Основу этой сети составят несколько мощных волоконно-оптических линий передачи, которые соединят все основные сетевые узлы сети и пройдут с Севера на Юг и с Запада на Восток России. В дальнейшем они должны быть включены в кольцевые структуры.
Уже построены участки цифровой сети С.-Петербург-Москва на РРЛ и Хабаровск-Находка на ВОЛП. В ближайшие годы будет построена Транссибирская линия передачи.
6.4.15. Взаимодействие ЦСП синхронной и плезиохронной цифровых иерархий должно осуществляться по первичным (2 Мбит/с), третичным (34 Мбит/с) и четверичным (140 Мбит/с) цифровым групповым трактам через нормализованные стыки.
6.4.16. Доля основных цифровых каналов (по протяженности), организованных с помощью ЦСП, к 2005 г. должна составить: на СМП - более 50%, на ВЗПС - 90%, на ГПС - 90%, на СПС - 85%.
6.4.17. Развитие первичной сети должно осуществляться на основе методов оптимального построения с учетом требований по надежности и живучести.
6.5. Стратегия развития телефонной сети общего пользования
6.5.1. Главными целями развития сети ТфОП являются:
- телефонизация страны до такого уровня, при котором обеспечивается ускоренное развитие производительных сил общества, его информатизация. По современному представлению этот уровень соответствует 40 телефонным аппаратам на 100 жителей, т.е. уровню телефонизации 40%;
- улучшение качества работы системы телефонной связи;
- достижение оптимальных показателей работы сети;
- предоставление новых видов услуг (подвижная связь, персональный радиовызов, передача данных, телематические услуги).
6.5.2. Стратегия развития сети ТфОП предусматривает:
- внедрение программно-управляемых цифровых коммутационных
станций на всех уровнях существующей сети в координации с планами цифровизации
первичных сетей при наиболее экономичном пути цифровизации в направлении
"сверху-вниз": УАК
АМТСАТС;
- полную замену до 2000 г. декадно-шаговых и постепенную замену координатных станций на цифровое оборудование при использовании преимущественно цифровых каналов и линий;
- переход от существующей аналоговой телефонной сети к аналогово-цифровой и увеличение ее емкости на 20 млн. абонентов (из них 10 млн. - на замену существующей емкости). Для этого должны быть осуществлены практические меры по реализации программы "Российский народный телефон", которая предусматривает комплекс мероприятий по предоставлению относительно дешевых телефонов социально незащищенным слоям населения и ориентацию городских телефонных сетей главным образом на высокоэффективное и относительно дешевое коммутационное оборудование отечественных разработок;
- создание до 2005 г. наложенной цифровой сети общего пользования (ЦСС ОП) емкостью до 30 млн. абонентов. Эта сеть, предназначенная для коммерческих пользователей, должна быть увязана с существующей телефонной сетью на всех уровнях иерархии (местном, внутризоновом, междугородном), а также по методам управления, нумерации, сигнализации, синхронизации;
- организацию на основе цифровой сети общего пользования цифровой сети с интеграцией служб (ЦСИС) на принципах ISDN для небольшой части абонентов (примерно 1,0 млн.). Эта сеть предназначена главным образом для органов государственного управления;
- создание других перспективных коммутируемых сетей с использованием оптических коммутационных элементов, методов ATM, построенных на принципах Ш-ЦСИС;
- широкое использование радиодоступа и волоконно-оптической технологии на абонентских линиях;
- развитие подвижной связи, в основном сотовой;
- создание сетей универсальной персональной связи;
- создание интеллектуальной сети, обеспечивающей расширенный набор услуг;
- достижение пропорциональности в развитии международной, междугородной и местных телефонных сетей;
- оптимальное применение коммутационного оборудования (в том числе импортного), с реализацией всех заложенных в оборудовании возможностей, учетом при планировании, строительстве и реконструкции сетей связи перспективных потребностей (по крайней мере на 10 лет вперед), а также изъятия оборудования в связи с реконструкцией объектов связи;
- применение системы сигнализации по общему каналу на всех участках сети;
- динамическое управление потоками нагрузки на телефонной сети;
- совершенствование системы технического обслуживания (создание центров техобслуживания, центров генерации программ);
- обеспечение устойчивости и надежности всех элементов сети, в первую очередь узлов коммутации;
- использование системы связи, реализованной на беспроводных (радио) абонентских линиях и переносимых радиотелефонных аппаратах;
- развитие научной базы проектирования сети (разработка методик, методов автоматизированного планирования сети) и создание баз сетевых данных.
6.5.3. В процессе эволюции телефонной сети должна измениться структура сети - от иерархической междугородной сети с обходами, создание которой должно быть закончено к 2000 г., к неиерархической междугородной сети к 2010 г. На внутризоновых и местных сетях в прогнозируемом периоде сохранится иерархическая структура.
6.5.4. Учитывая возрастающие потребности в международной и междугородной связи и их высокую доходность, следует сделать акцент на первоочередное быстрое развитие именно этих сетей. Должен быть реализован механизм возврата доли доходов от междугородной и международной связи для направления ее на последующее развитие местных сетей.
6.5.5. Развитие местных сетей предполагает их расширение, реконструкцию, наращивание мощности и качественное изменение сети на базе ее цифровизации.
6.5.6. В период до 2000 г. должно быть заменено около трети всего коммутационного оборудования. Коэффициент задействования АТС должен быть доведен до 96...97% при обеспечении данного мероприятия как со стороны Администрации связи, так и владельцев сетей. На международной телефонной сети будут только цифровые и квазиэлектронные коммутационные станции. В течение первых лет прогнозируемого периода признано целесообразным в основном ориентироваться на использование импортного коммутационного оборудования на междугородной сети.
6.5.7. Цифровая сеть связи общего пользования должна стать составляющей сети ТфОП и одновременно сохраниться как самостоятельная сетевая структура. Предполагается, что она будет ориентирована преимущественно на клиентов, нуждающихся в связи высокого качества, т.е. должна обеспечивать предоставление пользователям разговорного тракта высокого качества, высококачественной автоматической международной и междугородной связи, обмен различного вида неречевыми сообщениями (информации межмашинного обмена, служб телематики, данных и др.).
ЦСС ОП должна создаваться как базовая цифровая сеть типа IDN, т.е. с возможностью подключения к цифровым станциям как аналоговых, так и цифровых абонентских линий.
На базе ЦСС ОП предусматривается создание ЦСИС с предоставлением широкого набора услуг, а также специализированных сетей с обеспечением требований безопасности связи.
Строительство ЦСС ОП должно осуществляться на базе АТС, АМТС, комбинированных АТС - АМТС нового поколения. Эти станции должны отвечать требованиям цифровых сетей: высокое качество канала связи, широкий спектр услуг, и иметь модульную структуру построения как аппаратной части, так и программного обеспечения.
Линии передачи, связывающие эти станции, должны быть оснащены цифровыми системами передачи. Цифровой доступ может быть: базовый, с подключением одного или двух информационных (2В) и одного сигнального (D) каналов; первичный с подключением 30-ти информационных каналов В и одного сигнального канала D, а также абонентский на скорости 32 кбит/с с предоставлением услуг С-32. В дальнейшем должен быть реализован доступ Ш-ЦСИС (B-ISDN).
Структура построения сетей ЦСС ОП (междугородной, внутризоновых и местных) зависит от их емкости, размещения станций по территории, величины нагрузки и распределения ее между станциями. Станции местной сети должны быть связаны по принципу "каждая с каждой" с использованием кольцевых структур. Внутризоновые сети должны иметь радиально-узловую структуру. Связь различных местных сетей зоны будет осуществляться через АМТС или комбинированные АТС - АМТС либо непосредственно, минуя АМТС.
Междугородные станции ЦСС ОП (оконечные и оконечно-транзитные) будут связаны в неиерархическую структуру, на которой действует система динамического управления распределением нагрузки, позволяющая наиболее рационально использовать каналы сети, учитывая разницу часовых поясов и несовпадения ЧНН.
Развитие абонентской телефонной емкости предполагается реализовать в ЦСС ОП путем установления новых цифровых станций местной сети и прокладки новых линий с ЦСП не только на межстанционном уровне, но и на абонентском участке. Создание абонентской распределительной сети на ВОЛП обеспечит передачу любой информации, необходимой потребителю. Организация локальных цифровых районов на местных сетях создаст базу для формирования цифровой сети внутри зоны, а затем и на междугородном уровне.
Соотношение емкостей ЦСС ОП, существующей и развиваемой TфОП показано на рис.6.1.
Рис.6.1. Диаграмма соотношения емкостей сети ТфОП и вновь создаваемой ЦСС ОП
6.5.8. Интеллектуальная сеть
Набор услуг, предоставляемых коммутационными станциями, является статичным и трудно увеличивается с течением времени. Он не может быть изменен в процессе эксплуатации без вмешательства в программное обеспечение станции. Предоставление новых услуг, не предусмотренных заранее в станциях коммутации, практически невозможно. Задача расширения услуг может быть решена только при использовании интеллектуальных сетей (ИС).
Важнейшей особенностью намеченной к созданию ИС является ее открытость. Это означает, что сеть сможет предоставлять любые услуги, в том числе и те, которые не могут быть сформулированы в настоящее время. Пользователь сможет сам управлять предоставляемыми услугами, заказывать их на определенное время, изменяя по собственному усмотрению некоторые параметры обслуживания.
Функционирование интеллектуальной сети основывается на сетевых базах данных, размещаемых в интеллектуальной надстройке и хранящих всю служебную информацию, необходимую для реализации услуги. Способ реализации тех или иных услуг в ИС мало зависит от конкретного типа коммутационной станции.
Интеллектуальную сеть России намечено использовать главным образом для обеспечения услуг службы "800" и службы единого номера абонента (в пределах национальной телефонной сети). Услуги службы "800" позволят осуществлять переадресацию местных и международных вызовов в зависимости от времени суток, дней недели и местонахождения вызывающих абонентов с начислением оплаты за вызов вызываемому абоненту.
Услуга единого номера абонента позволит абоненту пользоваться одним номером независимо от своего местонахождения. Местонахождение абонента в данный момент времени будет записываться в базу данных ИС, а сеть связи будет осуществлять коммутацию в соответствии с информацией, поступающей от сетевой базы данных интеллектуальной надстройки.
Интеллектуальную сеть предполагается реализовать в первую очередь на базе существующей ТфОП. В дальнейшем технология интеллектуальной сети будет внедрена в сети подвижной связи, цифровые сети с интеграцией служб и др.
Архитектура будущей интеллектуальной телефонной сети представлена на рис.6.2. Интеллектуальная надстройка и телефонная сеть взаимодействуют с помощью интерфейсных станций коммутации, входящих в состав сети. Задачей этих станций является обнаружение вызовов, которые должны быть обработаны службами ИС. Обнаруженные вызовы обрабатываются в интеллектуальной надстройке, после чего установление соединения в телефонной сети происходит под управлением интеллектуальной надстройки.
Рис.6.2. Архитектура интеллектуальной сети
6.5.9. Сети сухопутной подвижной радиосвязи общего пользования (СПР-ОП)
6.5.9.1. Развитие подвижной связи должно осуществляться в направлении создания наземных и спутниковых сетей. Место каждой из этих составляющих показано на рис.6.3.
Рис.6.3. Классификация сетей подвижной связи
6.5.9.2. Наземные сети подвижной связи предназначены для предоставления услуг связи подвижным пользователям, находящимся в пределах населенных пунктов, их пригородов и прилегающих к ним развитых экономических зон, а также при передвижении пользователей по оживленным сухопутным (шоссейным) и прибрежным водным (речным, озерным, морским) трассам.
Основным классом наземных сетей подвижной связи являются сети федерального значения общего пользования, которые должны быть частью ВСС и удовлетворять следующим требованиям:
- предоставлять широкому кругу абонентов услуги местной, междугородной и международной телефонной связи, обеспечивать передачу факсимильных сообщений и данных, предоставлять дополнительные услуги связи;
- обеспечивать автоматический национальный и международный "роуминг", т.е. обслуживание подвижного абонента, передвигающегося между центрами коммутации сетей связи подвижных абонентов;
- предусматривать в перспективе охват всех крупных населенных пунктов, развитых экономических зон страны, а также крупных магистралей;
- обеспечивать на обслуживаемой территории предоставление услуг связи при возникновении чрезвычайных ситуаций;
- интегрироваться с сетями европейских стран.
Указанным требованиям полностью удовлетворяет общеевропейский цифровой стандарт GSM, принятый в России в качестве федерального. В связи с тем, что существующие ограничения на использование необходимого диапазона частот не позволяют в ближайшее время широко развивать сеть этого стандарта, дополнительно принят второй федеральный аналоговый стандарт NMT-450. Поскольку стандарты GSM и NMT-450 несовместимы, при параллельном использовании на их основе двух сетей федерального значения взаимодействие между их абонентами будет осуществляться через телефонную сеть общего пользования.
Предполагается, что создание аналоговой сети NMT-450 федерального значения будет в основном завершено к 2000 г., а цифровой GSM - к 2010 г. По имеющимся прогнозам в России к этому времени процент охвата населения услугами сетей подвижной связи может составить не менее 2% населения России (около 3 млн. абонентов).
Развитие цифровых сетей подвижной связи должно осуществляться в направлениях:
- повышения эффективности использования рабочей полосы частот и пропускной способности путем перехода от макросотовой структуры (радиус соты стандарта GSM до 35 км) к микросотой (радиус соты несколько десятков - сотен метров) и пикосотовой (радиус соты 10-60 м) структурам;
- использования речевых кодеков (вокодеров) пониженной скорости передачи сигналов (для стандарта GSM 6,5 кбит/с);
- применения более эффективных методов многостанционного доступа (например, с кодовым разделением - МДКР (CDMA));
создания новых протоколов связи и методов управления сетью (в том числе протоколов распределения частотных и временных каналов по зоне обслуживания базовой станции).
С целью скорейшего насыщения российского рынка электросвязи услугами сотовой подвижной связи допускается создание сетей регионального значения, базирующихся на стандартах, отличных от федеральных. К таким сетям относятся сотовые (использующие, например, стандарты AMPS, lS-54/56 (D-AMPS), IS-95 (МДКР) и др.), радиальные (радиально-зоновые, транкинговые) и сети персонального радиовызова. Зона обслуживания сетей регионального значения ограничивается территорией области (территорией, совпадающей с междугородной зоной нумерации). Каждая сеть регионального значения обслуживает только пользователей, являющихся абонентами этой сети.
Сети персонального радиовызова предназначены для односторонней передачи сигналов вызова и сообщений мобильным абонентам. Имеющиеся в настоящее время технические средства позволяют создавать в России только сети регионального значения, охватывающие как отдельные населенные пункты, так и достаточно протяженные территории.
С целью упорядочения деятельности по созданию сетей подвижной связи принято решение, что до 2004 г. включительно на каждой отдельно взятой территории может работать по одному оператору сети каждого из федеральных стандартов. Операторы федерального значения обязаны предоставлять услуги всем абонентам сети федерального значения соответствующего стандарта независимо от места их регистрации.
Координацию деятельности операторов призваны обеспечивать национальные Ассоциации операторов NMT-450 и GSM. Координация должна распространяться в первую очередь на деятельность, относящуюся к организации национального и международного роумингов, определению условий использования сетей федерального значения при чрезвычайных ситуациях, согласованию вопросов участия операторов федерального значения в мероприятиях по модернизации и развитию стационарных сетей телефонной связи, проведение которых необходимо для развития подвижной связи.
В значительной мере возможности развития сетей подвижной связи определяются доступным частотным ресурсом. Частотный диапазон 330 МГц является для России традиционным. Электромагнитная обстановка в данном диапазоне для сетей связи подвижных абонентов достаточно благоприятная. В диапазонах 450, 800 и 900 МГц ситуация гораздо сложнее, так как в них работают радиоэлектронные средства другого назначения. В связи с этим радиочастоты для создания сетей в диапазонах 450, 800 и 900 МГц разрешено использовать на совмещенной основе, т.е. частоты для этих сетей могут быть задействованы только при условии обеспечения в конкретных регионах электромагнитной совместимости сетей подвижной связи с системами другого назначения, которые используют тот же диапазон частот. Ранее созданные системы имеют приоритет перед средствами подвижной связи.
Предполагается, что возможность выделения частот для сетей GSM улучшится после завершения перевооружения радиооборудования летательных аппаратов и аэродромов новыми системами ближней радионавигации и посадки. Однако сроки указанного перевооружения пока не определены.
Взаимодействие сетей федерального и регионального значений с телефонной сетью может осуществляться по различным принципам. Подключение сетей федерального значения к сети ТфОП выполняется на внутризоновом и междугородном уровнях.
На внутризоновом уровне центры коммутации подвижных абонентов (ЦКП) подключаются к АМТС зоны на правах вновь организованной местной телефонной сети с закреплением за сетью подвижной связи индекса "ab". Для обслуживания местного трафика при необходимости допускается соединение с другими местными сетями зоны по прямым пучкам каналов, т.е. минуя АМТС (при соответствующей технической оснащенности местных сетей).
На междугородном уровне сеть федерального уровня имеет собственный код ABC ЦКП этой сети, по которому она подключается к АМТС и УАК ТфОП как АМТС новой междугородной зоны по междугородным каналам. Для обеспечения национального роуминга станции подвижной связи, наряду с использованием транзитной сети ТфОП, могут использовать собственную межрегиональную транзитную сеть подвижной связи. Для решения вопросов подключения сетей федерального значения СПР-ОП к ТфОП по указанию Министерства связи Российской Федерации проводится разработка Генеральных схем СПР-ОП NMT-450 и СПС-900.
Подключение сетей регионального значения к ТфОП выполняется на местном уровне. Их абоненты имеют нумерацию, соответствующую местным сетям, и получают ее из резерва этих сетей.
6.5.9.3. Спутниковые сети подвижной связи предназначены для предоставления услуг связи подвижным пользователям, находящимся в регионах Российской Федерации и не обеспеченных наземной связью общего пользования, а также стационарным пользователям.
В зависимости от орбитальных характеристик используемых космических аппаратов (КА), спутниковые сети (системы) подвижной связи подразделяются на высокоорбитальные (геостационарные, высокоэллиптические) среднеорбитальные и низкоорбитальные.
В России до 2000 г. (в рамках Программы развития системы спутниковой связи и вещания Российской Федерации "Россия") предусматривается создание высокоорбитальной сети подвижной связи, включающей геостационарную систему подвижной связи "Аркос" и высокоэллиптическую систему "Маяк". Система "Аркос" предназначена для предоставления услуг связи подвижным абонентам в России (кроме территорий, расположенных севернее 70° с.ш.), государствах СНГ и других государствах, а система "Маяк" - для предоставления услуг связи подвижным абонентам в северном полушарии Земли, в том числе и в северных территориях России, не охваченных системой "Аркос". Также предусматривается создание низкоорбитальных сетей подвижной связи "Сигнал", "Гонец" и "Коскон", которые должны охватывать территорию стран СНГ с перспективой глобального охвата территории Земли.
Спутниковые сети подвижной связи должны обеспечивать предоставление пользователям различных видов услуг в зависимости от вида и назначения системы: телефонную связь, факсимиле, передачу данных, персональный радиовызов (пейджинг), обработку сообщений, определение местоположения пользователей.
Для работы спутниковых сетей подвижной связи предполагается использовать радиочастоты L-, S- и Ка - диапазонов.
По величине зоны действия спутниковые сети подвижной связи делятся на глобальные и региональные. Глобальные сети без выхода на другие сети связи обеспечивают обслуживание пользователей, находящихся в любых пунктах Земли, а региональные сети обслуживают пользователей, расположенных в пределах какого-либо региона, которым может являться часть государства, государство или группа государств. Примером глобальных сетей подвижной связи является создаваемая за рубежом сеть с использованием низкоорбитальной системы "Иридиум", обеспечивающей глобальный роуминг пользователей. Примерами региональных сетей связи подвижных абонентов являются указанные выше сети, создаваемые в России, а также создаваемая за рубежом - низкоорбитальная сеть с использованием системы "Глобалстар", обеспечивающей роуминг пользователей в пределах отдельных регионов.
В интересах ВСС могут использоваться оба рассматриваемых вида спутниковых сетей связи при условии полного охвата ими территории России, однако предпочтительнее использовать глобальную систему, обеспечивающую охват, помимо территории России, территории других стран, с которыми Россия имеет развитые политические и деловые отношения, а также охват водных и сухопутных акваторий, соответствующих трассам морского и воздушного транспортов.
Спутниковые сети подвижной связи должны взаимодействовать с телефонной сетью общего пользования (и возможно с другими системами связи). Принципы взаимодействия, включая уровни включения спутниковых сетей во взаимодействующие сети, подлежат разработке.
6.5.10. Широкополосные сети
В период 1996+2000 гг. намечается создание широкополосных сетей с интеграцией служб. Предпосылкой к тому служат возрастающие потребности пользователей, связанные, с одной стороны, с новыми видами терминального абонентского оборудования (рабочие станции, многофункциональные терминалы, персональные и большие ЭВМ), а с другой стороны, с созданием и предоставлением пользователям нового класса широкополосных услуг (быстрая передача данных и файлов, видеоконференция, доступ к службам хранения видеоинформации и данных, выборка видеопрограмм, распределение ТВ программ, предоставление телевидения высокой четкости и т.п.).
Современные технологии, описанные в разд.4, позволяют организовывать широкополосные каналы связи, особенно с использованием волоконно-оптических средств передачи, а также создавать новые сетевые концепции, связанные с синхронной цифровой иерархией, асинхронным режимом переноса и эффективной системой управления сетью электросвязи.
Ожидается, что службы, реализуемые в широкополосной сети, найдут спрос у всех категорий пользователей. Так, индивидуальные пользователи проявят высокий спрос на телефонное обслуживание, распределение программ ТВ и 3В; мелкий и средний бизнес дополнительно будет использовать службы передачи данных, видеотелефон, выборку видеопрограмм, передачу подвижных видеоизображений; крупный бизнес потребует цветной телефакс, высокоскоростную передачу данных, видеоконференции.
Для услуг типов цветного телефакса, передачи видеографики, высокоскоростной передачи данных и подвижных видеоизображений, видеоконференции, мультимедиа требуется скорость передачи 34...140 Мбит/с, а для распределительных служб телевидения, включая телевидение высокой четкости (ТВ ВЧ), - до 540 Мбит/с. В дальнейшем указанные скорости, по-видимому, снизятся благодаря разработке новых эффективных методов сжатия и кодирования.
Коммутационная система широкополосной сети будет базироваться на асинхронном режиме переноса. Коммутационное оборудование предоставит абонентам виртуальные каналы. В транспортной системе широкополосной сети, опирающейся на принципы синхронной цифровой иерархии, предполагается использовать принципы контейнерной передачи, т.е. перемещение по сети специальных транспортных структур - контейнеров, в которые могут быть загружены сообщения любой формы и структуры (непрерывные цифровые последовательности, пакеты и др.).
В сети доступа к широкополосной сети будут использоваться различные структуры: "звезда", "двойная звезда", "многозвездная древовидная структура" и др.
Намеченная стратегия организации широкополосных сетей предполагает первоочередное создание транспортной системы на базе синхронной иерархии и волоконно-оптических систем передачи. Такая транспортная система уже создается в рамках проекта транссибирской линии передачи; а затем - создание небольших участков, охватывающих, например, районы крупных городов. Такая стратегия должна координироваться с появлением соответствующих потребностей как в деловом секторе (банки видеоинформации, широкополосный видеотекст, высокоскоростное факсимиле, широкополосная видеография), так и в индивидуальном (цифровое телевидение, цифровое радиовещание). В случае успешного опыта коммерческой эксплуатации относительно небольших участков местных сетей начнется процесс организации крупномасштабной широкополосной сети (ориентировочно после 2000 г.).
6.6. Стратегия развития документальной электросвязи
6.6.1. Служба передачи телеграмм
6.6.1.1. Существующая тенденция к снижению нагрузки традиционных телеграфных служб (службы передачи телеграмм, АТ/телекса) с течением времени сохранится. В перспективе (после 2005 г.) ожидается, что несмотря на появление новых сетей сеть передачи телеграмм в небольших масштабах будет функционировать.
6.6.1.2. В ближайшие годы продолжится процесс интенсивного объединения сетей AT и телекса. Объединенная сеть АТ/телекс, также переживающая процесс падения нагрузки, в определенной своей части способна проработать 10 лет и более, однако придется прибегать к перестройке сети, выводу из нее выработавших ресурс коммутационных станций.
Учитывая, что в общем объеме нагрузки АТ/телекс ожидается значительное видоизменение трафика - увеличение (в долях) международной нагрузки и соответственно уменьшение внутрироссийской, намечено создание двух новых международных станций телекса (в С.-Петербурге и Хабаровске).
6.6.2. Служба передачи газет
Служба передачи газет в ближайшие годы должна претерпеть коренную перестройку, связанную главным образом с изменениями, происходящими в редакционно-издательской сфере, внедрением компьютерных технологий. При этом факсимильный метод передачи в службе передачи газет не будет использоваться. Передача газет превратится, в сущности, в передачу файлов между ЭВМ редакционно-издательских комплексов, т.е. в передачу данных. Средства для высококачественной передачи данных (сети с коммутацией пакетов) уже имеются.
6.6.3. Службы передачи данных
Службы передачи данных будут по-прежнему базироваться в основном на телефонной сети общего пользования и сетях ПД-КП. При этом качественные характеристики службы, опирающейся на телефонную коммутируемую сеть общего пользования, будут постоянно улучшаться вследствие вывода из эксплуатации физически устаревших коммутационных станций (декадно-шаговых) и некачественных систем передачи (КАМА, КРР), а также внедрения высококачественных систем коммутации и передачи (цифровых станций коммутации, систем передачи с ИКМ). Кроме того, будет совершенствоваться техника модемов, которые будут успешнее работать по зашумленным каналам. Однако резкого улучшения качества передачи данных по телефонной сети в ближайшие 5 лет ожидать не следует, поскольку телефонная сеть обладает огромной инерцией сохранения качества, преодолеть которую за короткий срок невозможно.
6.6.3.2. Наилучшие условия для передачи данных, а также
любых других нетелефонных сигналов будут созданы в сетях ЦСИС. Обмен будет
вестись на скорости 64 кбит/с с весьма низким коэффициентом ошибок 10
+10
по
битам.
6.6.3.3. Служба передачи данных по некоммутируемым каналам претерпит коренные изменения в городах, характеризующихся высокой плотностью абонентов. Будут создаваться цифровые сети некоммутируемых каналов, обеспечивающих пользователям широкий диапазон скоростей - до 64 кбит/с и выше. В таких сетях как с помощью цифровых коммутационных станций, так и путем постоянных кроссовых соединений будут образовываться цифровые некоммутируемые (постоянные, полупостоянные) каналы между любой парой абонентов в городе. Дальнейшее развитие цифровых некоммутируемых ceтей позволит довести до абонентов цифровые каналы и предоставить несколько услуг - передачу данных и, например, цифровую телефонную связь работающую с пониженной скоростью (32 кбит/с и менее).
6.6.3.4. В связи с широким развитием ЛВС появилась необходимость обмена информацией между ними. В целях удовлетворения этой потребности, а также потребностей высокоскоростного обмена (сотни килобит/с - единицы Мегабит/с) других потребителей до конца столетия будут созданы коммутируемые цифровые сети, использующие принципы ретрансляции кадров (frame relay). Эти сети в перспективе охватят территорию всей страны.
6.6.3.5. Служба ПД-КП будет развиваться в направлении улучшения качественных характеристик и доведения их до нормативных требований, что увеличит спрос на услуги этих сетей. Число абонентов к 2005 г. должно составить ориентировочно 100 тыс.
На базе одной из сетей ПД-КП должна быть создана федеральная сеть передачи данных, обслуживающая государственные органы и объединяющая (при необходимости) другие сети данных.
6.6.4. Телематические службы
6.6.4.1. Одно из важнейших направлений - кардинальное улучшение функционирования служб телефакса и бюрофакса. В этом направлении будет предпринято следующее:
- создание центров коммутации факсимильных сообщений, использующих методы накопления;
- использование для передачи факсимильной нагрузки сетей передачи данных с коммутацией пакетов. Для этого сети передачи данных должны быть оснащены факсимильными серверами. Телефонная коммутируемая сеть будет использоваться для доступа к факсимильным серверам;
- перевод максимально возможной части факсимильной нагрузки на создаваемые высококачественные цифровые сети (ЦСС ОП и ЦСИС).
6.6.4.2. Характерной особенностью развития телематических служб явится широкое внедрение методов обработки сообщений. Средства обработки сообщений станут универсальной средой для передачи всех видов телематических нагрузок, не требующих интерактивного обмена. В дальнейшем они могут быть использованы в интересах вновь возникающих служб (например, "голосовой почты") и при модернизации старых служб, например службы передачи телеграмм. Внедрение методов обработки сообщений позволит опереться также на универсальную терминальную среду, реализованную на персональных ЭВМ и служащую для приема и передачи всех видов информации (как алфавитно-цифровых, так и факсимильных).
6.6.4.3. Намечается также развитие телематических служб, обеспечивающих доступ к банкам данных различного назначения. Наиболее крупной службой явится служба видеотекса, которая охватит всю страну. Для получения услуг пользователь должен будет обратиться к одному из центров службы видеотекса, который, опираясь на сеть передачи данных с коммутацией пакетов, обеспечит соединение с требуемым банком данных. Доступ к центрам видеотекса будет производиться по телефонной сети общего пользования (существующей аналоговой, ЦСС ОП, ЦСИС).
6.6.5. Важным направлением является создание единой (интегрированной) системы документальной электросвязи.
6.7. Стратегия развития телевизионного и звукового вещания
6.7.1. Телевизионное вещание
6.7.1.1. В телевизионном вещании предусматривается широкое использование маломощных телевизионных передающих станций в сочетании со спутниковыми системами.
6.7.1.2. Переустройство сети ТВ предусматривается осуществить в период перевода сетей связи и вещания со спутников "Горизонт" на "Экспресс" и ввода в эксплуатацию специальных спутников непосредственного телевизионного вещания "Галс". Планируемая МСЭ коррекция всемирного частотного плана для систем непосредственного ТВ в диапазоне 12 ГГц позволит значительно увеличить число передаваемых спутниковыми системами программ ТВ.
Переход к цифровым методам передачи обеспечит дополнительное увеличение числа программ ТВ, передаваемых спутниковыми системами.
6.7.1.3. В сфере кабельного телевидения предстоит разработать единые организационно-технические принципы создания сетей КТВ как составной части местных сетей. Должно предусматриваться использование общих технических средств и, в первую очередь, линейных сооружений на основе волоконно-оптических кабелей.
6.7.1.4. Перспективным направлением развития и совершенствования ТВ в России является внедрение телевидения высокой четкости. Широкие перспективы имеет многопрограммное телевидение (МПТВ), предусматривающее организацию передачи цифровых сигналов нескольких программ ТВ по одному радиоканалу с полосой пропускания 6, 7 или 8 МГц.
6.7.1.5. Важное направление развития ТВ состоит в предоставлении потребителям новых услуг на базе существующих сетей. Для этого в составе телевизионного сигнала передается дополнительная информация. Примерами таких услуг являются услуги службы телетекста и циркулярной связи типа "ТB-информ".
6.7.1.6. Предусматривается создание интерактивных систем ТВ с обратными каналами для телезрителей, что позволит предоставить новый комплекс телеуслуг, например в виде компьютерных игр между различными абонентами с использованием телевизионных приемников.
6.7.2. Звуковое вещание
6.7.2.1.В области развития звукового вещания основными направлениями являются следующие:
- цифровизация сети распределения программ 3В;
- внедрение систем автоматического контроля и управления, повышение надежности сети распределения;
- внедрение эффективных методов повышения помехозащищенности и устранения избыточности;
- интеграция сетей проводного вещания с местными телефонными сетями и сетями КТВ;
организация каналов распределения региональных программ 3В с помощью новых спутниковых систем, имеющих узконаправленные антенны.
6.7.2.2. Актуальной задачей является повышение качества работы сети ЗВ путем повышения стабильности синхронной работы передатчиков ДСВ за счет внедрения синтезаторов частот. Совершенствование существующей сети связано также с решением МСЭ о прекращении не позднее 31 декабря 2015 г. двухполосного 3В и переходе всех стран на однополосное вещание. Это решение потребует физической замены практически всех коротковолновых передатчиков России на более современные. Внедрение однополосного режима работы должно идти быстрыми темпами, особенно в диапазоне частот 790 кГц, который дополнительно выделен для однополосной передачи.
6.7.2.3. В диапазоне частот УКВ будет продолжено внедрение стереофонического вещания по системе с полярной модуляцией в полосе частот 66+74 МГц, а также по системе с пилот-тоном в полосе 100...108 МГц.
6.7.2.4. Распределительная сеть 3В будет развиваться на основе специализированных спутниковых систем типа "Рабита", где предусматривается возможность подачи 16 моно- или 8 стереоканалов высшего класса для обслуживания всей территории России.
6.7.2.5. Совершенствование сетей ТВ и 3В на ближайший период предусматривает снижение энергопотребления передающих станций, которые являются основными потребителями в отрасли. Решение задачи экономии электроэнергии будет идти по разным направлениям - как путем внедрения новых типов передатчиков (с ШИМ, управлением несущей), так и за счет корректировки частотного плана со странами СНГ.
6.8. Стратегия развития вновь образующихся сетей различных юридических лиц
6.8.1. Политика демонополизации услуг связи, создание рынка услуг и средств связи привели к появлению на территории Российской Федерации новых сетей различного функционального назначения (телефонных, передачи данных, телематики, кабельного телевидения и др.), разной емкости и протяженности, принадлежащих различным собственникам (акционерным обществам, частным лицам). Многообразие вновь созданных сетей и служб, функционирующих наряду с уже имеющимися сетями и службами, ставит перед Администрацией связи Российской Федерации ряд новых принципиальных вопросов, таких как:
- определение для новых операторов наиболее целесообразных услуг;
- координация и контроль деятельности операторов (качество предоставляемых услуг, выполнение лицензионных обязательств);
- разработка общей концепции создания и развития этих сетей, принципов их взаимодействия друг с другом и с существующими сетями.
Негосударственный характер "новых" сетей придает процессу их образования значительный динамизм.
6.8.2. Анализ "новых" сетей по территориальному разрезу (т.е. распределение пользователей по территории) показал, что относительно небольшая их часть (30%) покрывает территорию города или сельской местности и обеспечивает услуги местной связи, а большая часть (70%) функционирует на территории области, региона, республики и создает услуги междугородной связи. Такое положение свидетельствует, в первую очередь, о коммерческом характере создаваемых сетей: услуги местной связи, как правило, сопряжены не только с установкой коммутационной станции, но и с созданием местной первичной сети (абонентских и соединительных линий), что весьма капиталоемко. Напротив, обеспечение услуг междугородной связи, как правило, не требует затрат средств на каналы - используется существующая сеть каналов, и поэтому имеется возможность относительно быстрой окупаемости вложенных средств. Из этого следует, что создание и развитие "новых" сетей возможно лишь на основе расширения первичной сети ВСС.
6.8.3. Значительный интерес представляют виды услуг, предоставляемых сетями: 47% - услуги телефонной связи, причем около половины этого числа составляют услуги международной связи; 20% - услуги радиосвязи подвижным абонентам; 14% - услуги по передаче данных и телематических служб; 8% - услуги по аренде каналов, трактов, стволов (основная масса предоставляемых каналов - спутниковые).
6.8.4. Можно ожидать, что приведенное распределение
предоставляемых услуг изменится в ближайшем будущем за счет уменьшения доли
услуг телефонной связи. Это связано главным образом с проводимыми мероприятиями
по развитию телефонной связи общего пользования - реализации президентской
программы "Российский народный телефон", программы "5050", намеченному строительству
международных телефонных станций. Указанные меры практически решат проблему
обеспечения телефонной связи в стране. Поэтому операторы "новых"
сетей главным образом будут обеспечивать связь подвижных абонентов и
предоставлять нетелефонные услуги (телематика, передача данных). Особенно
важное значение приобретет связь подвижных абонентов, которая, как ожидается,
достигнет к 2005 г. значительного развития и практически полностью будет
обеспечиваться операторами "новых" сетей.
6.8.5. Следует указать, что значительная часть услуг международной связи указанных сетей в настоящее время реализуется путем фактического превращения пользователей этих сетей в абонентов сетей зарубежных стран, что недопустимо и свидетельствует о недостаточном как количественном, так и качественном развитии существующей в нашей стране международной связи. Предпринимаемые меры по совершенствованию международной телефонной связи, несомненно, изменят создавшуюся ситуацию. Вместе с тем надо ожидать, что международные, глобальные или транснациональные (корпоративные) сети, по-видимому, увеличат объемы предоставляемых услуг на территории России. Это следует рассматривать как закономерный процесс, протекающий во всех странах мира.
Примерами корпоративных сетей являются сети объединения банков и спутниковой сети подвижной связи с использованием систем "Иридиум", "Глобалстар". Системы "Иридиум", "Глобалстар" в будущем должны стать звеньями мировой инфраструктуры спутниковых сетей подвижной связи, включающей различные наземные и спутниковые системы подвижной связи. Услуги этих систем в зависимости от дальности связи и государственной принадлежности территории, на которой они организуются, подразделяются на услуги местной, зоновой, междугородной и международной связи, а в зависимости от потребности в конкретном виде электросвязи - на услуги телефонной связи, телефакса, передачи данных и определения местоположения пользователя. Предусматривается взаимодействие подвижных пользователей этих систем со стационарными пользователями национальных систем телефонной связи общего пользования.
Прогноз развития сетей всех видов подвижной связи по экспертным оценкам следующий: к 2005 г. примерно 2...4% абонентов от общей численности населения будут абонентами сетей подвижной связи, из них 10...15% будет приходиться на спутниковую подвижную связь.
6.8.6. Важная особенность "новых" сетей состоит в том, что создаваемые на ограниченные ресурсы, они, как правило, имеют небольшие объемы: примерно 30% сетей охватывают не более 1000 абонентов. Поэтому не следует рассчитывать, что такие сети способны решить задачи, требующие значительной концентрации усилий (например, обеспечить телефонизацию страны). Основное назначение этих сетей - предоставление немассовых услуг, которые в недостаточной степени обеспечиваются существующими сетями связи.
6.8.7. По оценке операторов "новых" сетей, к 2005 г. эти сети будут иметь менее 5 млн. пользователей телефонной связи, в то время как численность абонентов сети ТфОП составит примерно 60 млн. В то же время ожидается значительный рост услуг нетелефонного типа - они в 2 раза превысят объем нетелефонных услуг сегодняшнего дня.
6.8.8. Предполагается, что будущую "нишу" услуг операторов "новых" сетей заполнят услуги нетелефонного типа, такие как ПД-КП и ПД-РК (frame relay); услуги телематических служб, кабельного телевидения, локальных вычислительных сетей, включая междугородный обмен, а также услуги широкополосных сетей с применением методов ATM, главным образом на местном уровне.
6.8.9. Сети электросвязи физических и юридических лиц, не имеющие выхода на сеть связи общего пользования, являются выделенными. Они могут создаваться на территории Российской Федерации любыми физическими и юридическими лицами, включая иностранных инвесторов, имеющих признанный правовой статус. На деятельность по предоставлению услуг связи операторами выделенных сетей распространяется требование о лицензировании. При сопряжении выделенных сетей с сетью связи общего пользования выделенные сети переходят в категорию сети связи общего пользования.
6.9. Стратегия развития ведомственных сетей
6.9.1. Основные технические и технологические тенденции и направления развития ведомственных сетей не отличаются от указанных для сетей общего пользования (см. разд.6.1; 6.2).
6.9.2. Существующие ведомственные сети являются крупной капиталоемкой консервативной системой, требующей длительного периода времени для своей реконструкции. Развитие протяженных ведомственных сетей, в основном аналоговых, будет происходить эволюционно.
6.9.3. Основные направления развития ведомственных первичных сетей следующие:
- цифровизация магистральных первичных сетей путем строительства цифровых ВОЛП (в том числе с использованием кольцевых структур) с длиной регенерационного участка 60... 250 км, реконструкции линий передачи на металлическом кабеле и РРЛ с заменой аналоговых систем передачи на цифровые;
- внедрение на сети систем передачи синхронной цифровой иерархии;
- внедрение на сети спутниковых цифровых систем передачи как для стационарной, так и подвижной связи с использованием ИСЗ на геостационарных орбитах и низколетящих спутников на орбитах с апогеем до 2000 км;
- использование на городских первичных сетях ВОСП на длинах волны 1,3 и 1,55 мкм и длиной регенерационного участка до 100 км, на абонентских линиях в городе - волоконно-оптических кабелей и радиодоступа, на сельских сетях - ВОСП на длинах волны 1,3 и 1,55 мкм и радиодоступа для удаленных объектов.
На первичной сети должна быть выделена автоматизированная система управления и технической эксплуатации на базе принципов управления TMN, изложенных в Рекомендациях серии М.30 МСЭ-Т.
6.9.4. Основные направления развития ведомственных телефонных сетей следующие:
- внедрение программно-управляемых цифровых коммутационных станций;
- создание для ограниченного числа абонентов наложенной цифровой коммутируемой сети с повышенным качеством и расширенным ассортиментом услуг на первом этапе цифровизации;
- организация для ограниченного числа абонентов ЦСИС и Ш-ЦСИС;
- организация наземной сети подвижной связи, в первую очередь сотовой, а также радиальной радиосвязи, использование на сотовых сетях цифровых методов передачи;
- создание интеллектуальной сети и сетей универсальной персональной связи;
- использование системы сигнализации N7 по общему каналу;
- переход от иерархической междугородной сети к неиерархической.
6.9.5. Основные направления развития сетей подвижной связи следующие:
- организация наземных сетей с использованием федеральных стандартов NMT-450, GSM-900 и спутниковых сетей с применением высокоорбитальных КА, в том числе и на геостационарных орбитах, и низкоорбитальных КА с апогеем менее 2000 км;
- создание вдоль шоссейных и железных дорог радиальных (радиальнозоновых, транкинговых) сетей;
- организация односторонней передачи сигналов вызова и сообщений мобильным средствам по сетям персонального радиовызова (пейджинговые сети);
- обеспечение национального и международного роумингов - обслуживания "блуждающего" абонента различными центрами коммутации;
- повышение качества предоставляемых услуг и расширение их номенклатуры; для передачи речи будут использоваться новейшие достижения в области разработки речевых кодеков (вокодеров) обеспечивающих необходимое качество при работе на пониженной скорости передачи (в стандарте GSM-900 применяются вокодеры на скорости передачи 13 кбит/с и предполагается снижение скорости до 6,5 кбит/с);
- обеспечение передачи сигналов данных и факсимильных сообщений;
- использование более эффективных методов многостанционного доступа, например МДКР (СДМА).
6.9.6. Основные направления развития сетей и служб ПД следующие:
- использование сетей ТфОП и ПД-КП;
- постоянное улучшение качественных характеристик службы, опирающейся на коммутируемую телефонную сеть общего пользования, за счет вывода из эксплуатации физически устаревших телефонных коммутационных станций;
- широкое использование высокоскоростных модемов, обеспечивающих передачу данных по коммутируемым телефонным каналам со скоростями до 14400 и 28800 бит/с, и модемов, имеющих средства статистического сжатия информации и позволяющих в 2...3 раза повысить скорость передачи информации пользователя (например, до 30+40 кбит/с при модеме со скоростью передачи 14,4 кбит/с);
- улучшение качественных характеристик службы передачи данных по сетям с коммутацией пакетов и доведения их до требований Рекомендаций МСЭ-Т;
- широкое внедрение таких средств сетей данных с коммутацией пакетов, как:
- факсимильные шлюзы (сборщики/разборщики пакетов), позволяющие факсимильным аппаратам группы 3 работать по сетям данных с коммутацией пакетов, и телеграфные шлюзы (сборщики/разборщики пакетов), позволяющие соединять сеть АТ/телекс и сети данных с коммутацией пакетов;
- многопакетные сборщики/разборщики пакетов, позволяющие абоненту управлять режимом работы сборщика/разборщика пакетов;
- средства сопряжения с сетями типа ISDN;
- средства сопряжения с сетями ограниченного пользования на базе Рекомендации Х.25 (а не Х.75); этот режим сопряжения дает возможность абонентам сети ограниченного пользования иметь доступ к факультативным услугам сети общего пользования;
- средства разнопакетного доступа, позволяющие подвижным и стационарным абонентам получать доступ к сети данных с коммутацией пакетов по радиоканалу;
- средства "капсуляции протоколов", позволяющие вкладывать в пакеты, удовлетворяющие протоколу Х.25, другие протоколы передачи;
- средства доступа к службам обработки сообщений (службам "электронной почты").
Наилучшие условия для передачи данных, а также любых других
нетелефонных сигналов будут созданы в ЦСИС и других сетях типа ISDN. Обмен
будет вестись на скорости 64 кбит/с с весьма низким коэффициентом ошибок (10...10по
битам).
Службы ПД по некоммутируемым каналам претерпят коренные изменения в городах, характеризующихся высокой плотностью абонентов. Будут созданы цифровые сети некоммутируемых каналов, обеспечивающих пользователям широкий диапазон скоростей - до 64 кбит/с и выше. Дальнейшее развитие цифровых некоммутируемых сетей позволит довести до абонентов цифровые каналы и предоставить несколько услуг - передачу данных и, например, цифровую телефонную связь, работающую с пониженной скоростью (32 кбит/с и менее).
В связи с широким развитием ЛВС появилась необходимость обмена информацией между ними по внутризоновым и междугородным сетям. В целях удовлетворения этой потребности, а также потребностей высокоскоростного обмена (сотни килобит/с - единицы Мегабит/с) других потребителей до конца столетия будут созданы сети ПД-РК.
В таких сетях, в отличие от сетей ПД-КП, предполагается использовать более простой алгоритм передачи на стыке терминала (в том числе ЛВС) с сетью данных, без пакетного уровня. В этих случаях будет создаваться постоянный виртуальный канал (ПВК); возможен также коммутируемый виртуальный канал (КВК). Стык терминала с сетью должен удовлетворять рекомендации Х.36 МСЭ-Т. Могут быть предусмотрены средства "капсуляции протоколов", позволяющие вкладывать в кадры, удовлетворяющие протоколу Х.36, другие протоколы передачи.
6.10. Стратегия обеспечения информационной безопасности ВСС
6.10.1. В сети связи общего пользования ВСС циркулирует информация большого и постоянно возрастающего числа ее собственников, отличающихся многообразием решаемых ими задач и выполняемых функций, поэтому эта сеть объективно является потенциальным источником получения информации, несанкционированное использование (манипулирование) которой может нанести вред отдельным гражданам, хозяйствующим субъектам и национальным интересам в целом.
6.10.2. Правовой основой мер по защите информации является Федеральный Закон "Об информации, информатизации и защите информации". В соответствии с этим законом защите подлежит любая документированная информация, неправомерное обращение с которой может нанести ущерб собственнику, владельцу, пользователю и иному лицу.
Режим защиты информации устанавливается:
- в отношении конфиденциальной информации - собственником информационных ресурсов или уполномоченным лицом на основании вышеуказанного закона;
- в отношении сведений, отнесенных к государственной тайне, - уполномоченными органами на основании Закона Российской Федерации "О государственной тайне".
6.10.3. Наиболее характерными угрозами безопасности информации при ее передаче являются перехват данных, анализ трафика, внесение изменений в сообщение (поток сообщений), отказ от факта передачи (авторства), навязывание ложной информации, блокирование передачи информации и т.д.
В проблеме информационной безопасности выделяются два аспекта: технологический и эксплуатационный. Под технологической безопасностью подразумевается комплекс мер, реализуемых при создании сетей, систем, средств связи, а под эксплуатационной безопасностью - комплекс мер, реализуемых в процессе передачи информации в сетях и системах связи ВСС.
Наиболее сложными и наименее исследованными вопросами информационной безопасности в сетях связи являются методы и способы реализации защиты информации управления сетями и системами связи, а также безопасность используемого программного обеспечения в сетях, системах и средствах связи.
6.10.4. Основными направлениями защиты информации в процессе ее передачи по сетям и системам, составляющим транспортную среду ВСС, являются:
- защита информации системы управления сетью связи, в процессе которой реализуется весь комплекс мер защиты;
- создание и внедрение безопасных информационных технологий в процессе производства и эксплуатации программного обеспечения, в том числе импортного, в средствах связи и управления, используемого в сетях, системах связи ВСС;
- физическая защита систем, средств связи и объектов, в которых они находятся;
- реализация режимно-секретных мер, а также комплекса мер по защите информации от инженерно-технических работников;
- криптографическое закрытие информации; предотвращение несанкционированного доступа (НСД) к защищаемой информации, программам, техническим средствам;
- создание защищенных сетей, систем связи ВСС, обеспечивающих дополнительные услуги по защите информации в процессе ее передачи, а именно: защиту от НСД, имитозащиту, аутентификацию, идентификацию, обеспечение целостности передаваемой информации и т.д.
6.10.5. Необходимость защиты информации, которая циркулирурует в системах электросвязи, создаваемых на базе первичной сети ВСС, или в выделенных каналах передачи (трактах), и требования к защите определяют заказчики этих систем или пользователи каналов передачи (трактов), pyководствуясь действующим законодательством и нормативно-техническими документами.
Ответственность за общее решение вопросов, касающихся безопасности информации (обеспечение свойств конфиденциальности, целостности и доступности), в том числе и ее защиту от утечки при передаче по каналам и сетям связи ВСС, возлагается на пользователя (собственника информации).
В связи с тем, что от ряда угроз безопасности (например, блокирование, анализ трафика, несанкционированный доступ на отдельных элементах и т.д.) собственник информации при ее передаче по сети своими средствами защититься не может, эта задача должна решаться самой транспортной средой (сетью, системой связи).
6.10.6. Необходимость защиты доступных средствам радиоразведки каналов связи, по которым передаются потоки служебной информации, где отдельно взятые сведения не составляют государственную или служебную тайну, определяется решениями Государственной технической комиссии при Президенте Российской Федерации по согласованию с заинтересованными органами государственной власти.
6.10.7. Основным методом криптографической защиты информации является абонентский метод.
6.10.8. Реализация методов защиты информации не должна ухудшать характеристик ВСС. С этой целью все технические средства защиты информации должны пройти всестороннюю проверку и получить сертификат Министерства связи Российской Федерации.
6.10.9. Комплексное решение задач обеспечения безопасности информации с отражением всего множества угроз в ВСС потребует больших капитальных вложений. Учитывая относительно небольшое число пользователей, для которых необходимо обеспечение всех мер защиты, не рекомендуется реализовывать комплексную систему обеспечения безопасности информации для всех сетей общего пользования ВСС, а достаточно осуществить эти меры в рамках отдельной выделенной по обслуживанию цифровой системы электросвязи - ЦСИС.
6.10.10. При емкости ЦСИС до 1 млн. (на первом этапе 150 тыс.) должны быть обеспечены все государственные потребности в защищенной коммутируемой связи. Система должна строиться преимущественно на отечественных аппаратных средствах и только с использованием отечественных программных средств. Применение импортного оборудования допускается в строго оговоренных условиях с обязательным проведением специальных исследований, проверок и работ.
6.10.11. Решение вопросов защиты информации в процессе ее передачи по сетям, системам ВСС осложнено отсутствием общей методологии обеспечения безопасности процессов передачи информации в сетях и системах, составляющих транспортную среду, отсутствием общепринятых критериев и показателей эффективности как отдельных средств защиты, так и их совокупности, а также отсутствием общепринятой терминологии по этим вопросам. Проработка данных вопросов требует проведения соответствующих научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.
6.11. Стратегия обеспечения устойчивости сетей ВСС
6.11.1. Обеспечение устойчивого функционирования ВСС является важнейшим условием деятельности государства, защиты его национальных интересов. Устойчивость сети связи - способность сети сохранять свою работоспособность в условиях воздействия различных дестабилизирующих факторов. Она определяется ее надежностью, живучестью и помехоустойчивостью.
6.11.2. Надежность сети связи - свойство сети сохранить во времени в установленных пределах значения параметров, характеризующих способность выполнять требуемые функции в заданных условиях эксплуатации. Надежность сети связи в основном определяется свойствами элементов сети, структурой сети, системой управления и технического обслуживания, системой резервирования.
6.11.3. Живучесть сети связи - свойство сети сохранять способность выполнять требуемые функции в условиях воздействия различных внешних дестабилизирующих факторов. Живучесть сети связи определяется свойствами элементов сети (аппаратурная и объектовая живучесть), ее структурой и топологией (структурно-сетевая живучесть), системами управления и системами восстановления.
6.11.4. Помехоустойчивость сети связи - свойство сети обеспечивать на направлениях связи выполнение требуемых функций при воздействии внешних помех как преднамеренного, так и непреднамеренного характера. Помехоустойчивость сети связи определяется рядом факторов: принципами организации связи на направлениях, типом используемых на направлениях линий радиосвязи, применяемыми дополнительными средствами и мерами защиты.
6.11.5. Основными направлениями повышения устойчивости сетей связи, входящих в ВСС, являются:
- оптимизация топологии сети связи для повышения возможности ее адаптации к условиям, возникающим в результате воздействия различных дестабилизирующих факторов, включая и геополитические;
- комплексное использование линий различных видов связи, обеспечение географического и пространственного разносов линий передачи, идущих в одном направлении;
- организация взаимообмена и взаиморезервирования каналами, трактами, направляющими средами между сетями связи различных операторов;
- рациональное размещение сооружений связи на местности с учетом зон возможных разрушений, наводнений, пожаров и т.д.;
- создание структуры сети, обеспечивающей надежность, живучесть, пропускную способность и устойчивость к перегрузкам;
- применение специальных средств и мер защиты сетей связи и их элементов от влияния источников помех различного характера;
- создание направлений связи повышенной живучести;
- развитие системы резервирования;
- создание системы и средств для оперативного восстановления элементов сети при ее массовых разрешениях;
- повышение защищенности сооружений и объектов связи, проведение работ по обеспечению защиты обслуживающего персонала предприятий связи;
- использование на сетях аппаратуры и техники связи, отвечающих требованиям по стойкости к спецвоздействиям, применение специальных мер по защите аппаратуры связи от внешних дестабилизирующих факторов;
- внедрение автоматизированных систем управления, организующих работы по перестройке и восстановлению сетей, поддержанию их работоспособности в различных условиях обстановки (ЧС, перегрузках и др.);
- внедрение перспективных высоконадежных средств связи при реконструкции существующих и строительстве новых объектов связи;
- совершенствование системы технического обслуживания и эксплуатации, повышение квалификации обслуживающего персонала.
6.11.6. Для обеспечения устойчивого функционирования ВСС (в первую очередь магистральной первичной сети и системы управления) должны быть разработаны требования для проведения сертификационных испытаний комплексов технических средств и программного обеспечения. Необходимо также определить перечень используемых для оснащения ВСС основных средств связи (как отечественного, так и зарубежного производства), которые должны подвергаться испытаниям (в том числе и сертификационным) в полном объеме, включая испытания на стойкость к воздействиям специальных факторов, а также перечень оборудования, для которого может быть применен расчетно-экспериментальный метод оценки стойкости.
6.11.7. Для проведения экспериментальных исследований должна быть создана соответствующая испытательная база. Для оснащения системы восстановления необходимо разработать комплексы технических средств, позволяющих осуществлять оперативное восстановление линий передачи и узлов первичной и вторичных сетей ВСС. Их разработка должна проводиться с учетом использования на сетях ВСС средств связи зарубежных производителей.
Оперативное восстановление объектов связи должно осуществляться по заранее разработанным планам организационно-технических мероприятий. Указанные планы, а также перечень подлежащих оперативному восстановлению объектов связи должны быть согласованы со спецпотребителями и другими заинтересованными ведомствами.
Необходимо разработать комплексы технических средств связи для использования в районах ЧС и труднодоступных районах.
6.11.8. Комплексное решение задач повышения устойчивости ВСС целесообразно осуществлять в рамках Федеральной целевой программы в соответствии с Федеральным Законом "О поставках продукции для федеральных государственных нужд". Финансирование этой программы должно осуществиться за счет как средств федерального бюджета, так и внебюджетных источников. Данное обстоятельство необходимо учитывать при организации лицензионной работы. Приоритетом при получении лицензии на право деятельности в области связи должны пользоваться те лицензиаты, которые обязуются принять материальное участие в реализации указанной Федеральной целевой программы.
6.11.9 Привлечение иностранных специалистов к работам, касающимся вопросов устойчивости ВСС и безопасности связи, должно осуществляться только с разрешения компетентных органов.
6.12. Показатели развития сетей ВСС
6.12.1. В табл.6.1 представлены основные показатели развития сетей ВСС на период до 2005 г. Предполагается, что к 2005 г. на первичной сети по сравнению с 1995 г. протяженность магистральных линий передачи увеличится на 40%, внутризоновых - на 80%. Общая протяженность каналов магистральной и внутризоновых первичных сетей должна увеличиться в 2,2 раза, при этом на СМП - в 2,0 раза, на ВЗПС - в 3,6 раза. К 2005 г. с помощью ЦСП должно быть организовано: на СМП 50%, на ВЗПС и ГПС 90%, а на СПС 85% каналов.
Таблица 6.1. Основные показатели развития сетей ВСС
|
Показатель
|
Единица измерения |
Значение показателя на конец
|
|
|
|
|
1995 г.
|
2005 г.
|
|
Первичная сеть
|
|||
|
Протяженность каналов ТЧ:
|
млн. кан.-км |
|
|
|
всего
|
|
354,8 |
768,8 |
|
на магистральной сети
|
|
321,4 |
649,4 |
|
на внутризоновых сетях
|
|
33,4 |
119,4 |
|
Рост протяженности
|
|
|
|
|
магистральных линий передачи
|
раз |
1 |
1,41 |
|
Рост протяженности
|
|
|
|
|
внутризоновых линий передачи
|
раз |
1 |
1,8 |
|
Телефонная сеть
|
|||
|
Телефонные аппараты:
|
млн. шт. |
|
|
|
всего
|
|
25 |
62 |
|
на ГТС
|
|
22 |
53 |
|
на СТС
|
|
4 |
9 |
|
Телефонная плотность:
|
Число телефонов на 100 жителей |
|
|
|
всего
|
|
17 |
39 |
|
на ГТС
|
|
19 |
43 |
|
на СТС
|
|
9 |
25 |
|
Исходящий междугородный телефонный обмен
|
млн. разговоров в год
|
1466
|
4800
|
|
Исходящий международный телефонный обмен
|
млн. разговоров в год
|
48
|
290
|
|
Уровень автоматизации исходящего междугородного обмена
|
%
|
75
|
97
|
|
Абонентские услуги сети подвижной связи
|
Абонентская установка
|
|
2% от численности населения
|
|
Телематические службы, ПД
|
|||
|
Терминалы телефакса
|
тыс. шт. |
200 |
600 |
|
Терминалы телетекса
|
-"- |
0,3 |
2,5 |
|
Терминалы видеотекса
|
-"- |
2 |
100 |
|
Терминалы служб обработки сообщений*
|
-"- |
200 |
1000 |
|
Абоненты сети ПД-КП
|
-"- |
20 |
200 |
|
Телеграфная сеть
|
|||
|
Исходящие телеграммы
|
млн. шт. в год
|
90 |
55 - 60 |
|
Число абонентов абонентского телеграфа и телекса
|
тыс. уст.
|
55 |
30 |
|
Сеть передачи газет
|
|||
|
Число пунктов приема газет по каналам связи
|
шт.
|
33
|
41
|
________________
* Число терминалов в СОС значительно меньше числа абонентов. С помощью одного терминала СОС может обслуживаться целая группа абонентов СОС. Абоненты других телематических служб и служб АТ/телекса также могут пользоваться услугами СОС.
На телефонной сети к 2005 г. по сравнению с 1995 г. общее число телефонных аппаратов должно возрасти в 2,5 раза, при этом на ГТС в 2,4 раза на СТС в 2,3 раза. Телефонная плотность на ГТС должна увеличиться в 2,4 раза, а на СТС в 2,7 раза.
Предполагается значительный рост объема услуг передачи данных и телематических служб к 2005 г. Так, объем услуг службы видеотекса по сравнению с 1995 г. должен возрасти в 50 раз, службы обработки сообщений - в 5 раз, сети передачи данных с коммутацией пакетов - в 10 раз.
6.12.2. Реализация показателей развития сетей ВСС, приведенных в табл.6.1, позволит обеспечить:
- повышение качества услуг электросвязи. С этой целью на первичной сети должны использоваться ЦСП, на вторичных сетях - электронное коммутационное оборудование;
- пропорциональное развитие первичных сетей (магистральной, внутризоновых и местных сетей);
- пропорциональное развитие вторичных сетей (местных телефонных и междугородной сети);
- взаимоувязанное развитие первичной и вторичных сетей; повышение устойчивости первичной и вторичных сетей, включая обеспечение "связности" СМП (организация трех независимых путей между заданной парой или между двумя парами сетевых узлов).
7. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К СЕТЯМ СВЯЗИ. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СЕТЕЙ СВЯЗИ
7.1. Общие требования к сетям связи
7.1.1. Сети связи Российской Федерации делятся на сети, входящие и не входящие в ВСС.
7.1.2. В ВСС входят сети общего пользования (ОП) и сети ограниченного пользования (ОгП), если они взаимодействуют хотя бы с одной из сетей ОП, обеспечивая возможность связи между абонентами этих сетей.
7.1.3. Необходимо, чтобы сети связи, входящие в ВСС, удовлетворяли следующим требованиям, которые должны выполняться одновременно и учитываться при выдаче лицензий операторам связи:
- Сети ОП должны подразделяться по территориальному признаку на магистральные (междугородные - для вторичных сетей), внутризоновые и местные сети. В дальнейшем число территориальных уровней может быть уменьшено, например, за счет объединения магистральной и внутризоновых сетей. Сети ОгП могут иметь иное территориальное деление.
- Сети должны иметь свои системы управления, взаимодействующие между собой при функционировании этих сетей. Системы управления сетями должны быть частью интегрированной системы управления ВСС.
- Сети связи должны обладать устойчивостью и обеспечивать передачу сообщений I, II, III классов с заданными значениями показателей надежности и коэффициента живучести на заданных направлениях. Установленная аппаратура должна удовлетворять требованиям по устойчивости к специальным воздействиям. Сеть должна иметь систему восстановления, обеспечивающую работу сети как в нормальных условиях, так и в чрезвычайных ситуациях.
- На сетях должна быть организована техническая эксплуатация в соответствии с действующими правилами, нормативными документами Министерства связи Российской Федерации. Должны соблюдаться номенклатура каналов передачи и сетевых трактов, нормы на каналы передачи и сетевые тракты, в том числе на нормализованные стыки.
- На сетях связи должна работать только аппаратура связи общего применения, имеющая сертификаты соответствия, выданные Министерством связи Российской Федерации.
- На сетях связи должны выполняться требования по обеспечению функций службы оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ) в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, и в объеме, соответствующем действующим нормативно-техническим документам.
- Сети ОП должны обеспечивать взаимосвязь сетей одного вида, т.е. возможность связи между абонентами этих сетей. Кроме того они должны обеспечивать взаимосвязь с сетями Администраций связи, входящих в Региональное Содружество в области связи (РСС), и с сетями других стран мирового сообщества.
7.1.4. Присоединение сетей ОгП к сетям ОП должно осуществляться в соответствии с "Положением о порядке присоединения сетей электросвязи к сетям ОП и порядке регулирования пропуска телефонного трафика по сетям электросвязи общего пользования Российской Федерации".
7.1.5. Указанные в п.7.1.3 требования, кроме требования по СОРМ, которое является обязательным и для выделенных сетей, не распространяются на сети связи, не входящие в ВСС. Вместе с тем операторам выделенных сетей, предоставляющим услуги населению, другим категориям потребителей, рекомендуется руководствоваться указанными выше требованиями, если в процессе развития сетей предполагается их присоединение к сетям ОП.
7.2. Принципы взаимодействия сетей, входящих в ВСС
7.2.1. Сети связи, входящие в ВСС, в процессе их функционирования должны взаимодействовать друг с другом в интересах их комплексного использования, повышения эффективности и устойчивости ВСС.
7.2.2. Взаимодействие двух сетей между собой может быть: технологическим; экономическим; правовым.
Под технологическим взаимодействием понимается взаимодействие технических средств и эксплуатационного персонала сетей, под экономическим - взаимные денежные расчеты между операторами сетей, под правовым - правовые отношения между операторами сетей.
7.2.3. Экономическое взаимодействие должно основываться на принципе взаимной выгоды и принципе возмещения затрат операторов связи при передаче сообщений по технологически взаимодействующим сетям. Документы, регламентирующие экономические отношения между операторами, подлежат разработке.
7.2.4. Правовое взаимодействие операторов сетей должно основываться на существующей и разрабатываемой нормативных базах. Основные положения правовых отношений операторов приведены в разд.5. Документы, регламентирующие правовую деятельность операторов, подлежат разработке.
7.2.5. Технологическое взаимодействие сетей характеризуется большим разнообразием, которое определяется разными типами сетей и разными выполняемыми задачами.
7.2.6. Технологическое взаимодействие двух сетей (рис.7.1) может осуществляться на уровне: первичных сетей; вторичных сетей (т.е. на уровне служб переноса); абонентских устройств (т.е. на уровне служб предоставления связи - телеслужб).
Рис.7.1. Три варианта технологического взаимодействия
Возможно взаимодействие одновременно на двух или трех уровнях. Взаимодействие на уровне телеслужб обязательно предполагает взаимодействие на уровнях служб переноса и первичных сетей. Взаимодействие на уровне служб переноса обязательно предполагает взаимодействие на уровне первичных сетей.
7.2.7. Целями организации технологического взаимодействия сетей могут быть (рис.7.2):
- установление связи того или иного вида (телефонной, факсимильной и т.п.) между абонентами взаимодействующих сетей. Такое взаимодействие называется взаимосвязью;
- создание взаимного резервирования, предоставление ресурсов одной сети для использования в другой, а также каналов одной сети в аренду другой без организации связи между абонентами этих сетей.
-
абоненты
Рис.7.2. Взаимосвязь абонентов двух сетей
7.2.8. Развитие взаимосвязей сетей необходимо для объединения отдельных не связанных между собой, групп пользователей в единые коллективы, внутри которых обеспечивается возможность связи каждого пользователя с любым другим пользователем. Развитие взаимосвязей сетей и служб электросвязи - одна из основных современных тенденций развития электросвязи, отражающая все возрастающие требования пользователей. Развитие взаимосвязи сетей способствует реализации перспективных концепций глобальной сети связи и универсальной персональной электросвязи (см. разд.4).
7.2.9. При взаимодействии сетей ОгП и ОП должны соблюдаться технические и технологические принципы и обеспечиваться значения параметров в точках соединения сетей (уровни и спектры сигналов, скорости передачи, нормы по трафику, виды сигнализации, типы кабелей, методы служебной связи и т.п.), которые указаны в технических условиях на присоединение, выданных оператором сети ОП. Пункты организации взаимодействия должны определяться по двустороннему соглашению.
7.2.10. Взаимодействие на уровне первичной сети должно предусматриваться для обмена каналами передачи и сетевыми трактами (рис.7.3). Такое взаимодействие может относиться к магистральным, внутризоновым и местным первичным сетям. Из сети в сеть могут передаваться аналоговые и цифровые каналы передачи, сетевые тракты, а также физические цепи.
СЛ - соединительная линия
Рис.7.3. Взаимодействие на уровне первичных сетей
7.2.11. Одним из важнейших случаев взаимодействия на уровне первичной сети является предоставление каналов передачи спецпотребителям, имеющим свои сети связи. При этом должны учитываться следующие особенности:
- развитие ВСС на всех этапах должно проводиться по согласованным планам, которые максимально учитывают интересы систем связи спецпотребителей как в обычное время, так и в чрезвычайных ситуациях;
- использование канальных и сетевых ресурсов сетей ОП в интересах спецпотребителей должно производиться в любой точке страны путем постоянной привязки сетей специального назначения к соответствующим элементам сети ОП, расположенным в данных регионах, а также оперативной привязки при перемещении объектов спецпотребителей. Применительно к спецпотребителям на рис. 7.3 под сетью Б понимается сеть спецпотребителя, указанные узлы первичной сети являются узлами привязки. Для повышения надежности и живучести узлы привязки могут "выходить" на два узла первичной сети ОП;
- в чрезвычайных ситуациях, при необходимости для нужд спецпотребителей, должен предоставляться совокупный ресурс ВСС, включая ресурсы ведомственных сетей и сетей иных юридических лиц.
В связи с происходящими в экономике страны и технике связи изменениями, во взаимодействии сетей общего пользования ВСС с системами связи спецпотребителей, наряду с сохранившимися принципами, изложенными в ранее принятых документах по взаимодействию спецпотребителей с ЕАСС, появились новые, такие как;
- каналы (тракты) сети связи ОП и ведомственных сетей связи должны предоставляться спецпотребителям на арендной основе;
- спецпотребителям предоставляется право без ущерба для основной деятельности использовать находящиеся в их ведении сети и средства связи для передачи или приема сообщений пользователей связи в коммерческих целях. В этом случае на предоставление услуг связи распространяется требование о лицензировании в соответствии со статьей 15 Федерального закона "О связи". Лицензии не требуются в случаях, если сеть используется для предоставления услуг связи исключительно для специальных нужд.
Изменились требования к режимам использования сети ОП (по сравнению с ЕАСС) в интересах спецпотребителей. Она должна обеспечивать предоставление каналов (трактов) спецпотребителям и информационный доступ во вторичные сети связи ОП, в том числе:
- предоставление в аренду закрепленных цифровых каналов и трактов со скоростью передачи 64, 2048, 8448 и 34368 кбит/с;
- полупостоянную коммутацию каналов со скоростью передачи 64 кбит/с ("сеансовое" закрепление каналов путем автоматического их проключения в коммутируемой сети ОП ВСС по принципу "поднятая трубка");
- доступ абонентов спецпотребителей в сети связи ОП по схемам В, 2В+D (с использованием средств сети ОП типа ISDN по мере создания и развития ЦСИС);
- использование цифровых коммутируемых сетей связи ОП спецпотребителями (подлежит реализации в перспективе).
Выполнение общих требований спецпотребителей, предъявляемых к сетям ОП, определяется темпами и объемами упреждающей цифровизации первичной сети ОП, готовностью комплексов технических средств.
Учитывая значительные изменения, происходящие как в технике связи, так и в экономической обстановке, почти все ранее изданные нормативные документы по взаимодействию ЕАСС с системами связи спецпотребителей в настоящее время должны быть пересмотрены и при необходимости разработаны новые, соответствующие "Основным положениям развития ВСС Российской Федерации на перспективу до 2005 года".
Ниже предлагается перечень основных нормативных документов, определяющих различные виды взаимодействия сетей ОП и сетей физических и юридических лиц с системами связи спецпотребителей, которые необходимо пересмотреть или разработать в первую очередь:
- "Руководящий документ по взаимодействию ВСС со спецпотребителями", где должны быть изложены общие принципы взаимодействия, учтены интересы обеих сторон, а также определены ответственность сторон при организации взаимодействия, порядок разработки совместных документов по взаимодействию средств и систем, порядок и сроки выдачи заинтересованными сторонами различного рода проектов и предложений по организации взаимодействия, порядок и формы договорных обязательств, порядок расчета за предоставленные услуги, согласованный перечень обязательных к применению ГОСТов, рекомендаций МСЭ и т.п.
- Справка-бюллетень ГКЭС при Министерстве связи Российской Федерации (периодический выпуск), содержащий перечень лицензий, выдаваемых операторам сетей физических и юридических лиц на организацию новых систем связи или телематических служб (необходимые сведения о сроках организации, наименовании, назначении, возможностях, применяемой аппаратуре, географических точках доступа, алгоритмах и особенностях функционирования, схеме и матрице связности).
- Справка-бюллетень ГКЭС при Министерстве связи Российской Федерации (периодический выпуск) с результатами сертификации зарубежных и новых отечественных средств (модемов, систем передачи, систем коммутации, средств сотовых сетей и др.) с выводами и рекомендациями по применению.
- "Справочник электронных открытых ключей" для организации конфиденциальной связи между абонентами сетей ОП.
- Справка-бюллетень ГКЭС при Министерстве связи Российской Федерации (периодический выпуск) "О проведенных усовершенствованиях на сетях связи ВСС" о разработке и применении новых средств и систем организации абонентского доступа в цифровом режиме, автоматического переключения трактов, каналов, средств межсетевого взаимодействия.
- Руководящий документ "О взаимодействии и порядке использования каналов (трактов) сетей ОП и сетей физических и юридических лиц (в части передачи данных) в интересах спецпотребителей в особый период".
- Руководящие документы "Технические характеристики, протоколы взаимодействия и организации использования различных каналов (трактов) ВСС".
Во всех предлагаемых руководящих документах в общем виде должны быть указаны:
- основные тактико-технические характеристики каналов и (или) сетей связи;
- порядок предоставления каналов;
- порядок организации линий привязки и ответственные за ее организацию;
- применяемые дополнительные устройства (адаптеры, шлюзы, модемы, АПД и рекомендуемые места их организации);
- границы ответственности;
- используемые стыки по ГОСТ и (или) рекомендации МСЭ;
- режимы и алгоритмы функционирования и допустимые уровни электрических сигналов, особенности функционирования;
- служебные сигналы (сигналы взаимодействия) и порядок их передачи; нормы времени замены каналов при отказах.
7.2.12. Взаимодействие на уровне вторичных сетей обеспечивает взаимосвязь абонентов разных сетей.
7.2.13. Взаимосвязь телефонных сетей может осуществляться на уровне местной, внутризоновой или междугородной сети (рис.7.4).
Рис.7.4. Взаимодействие телефонных сетей на различных уровнях
Сеть ОгП может иметь абонентов, которым разрешен и не разрешен доступ к сети ОП. Нумерация абонентов сети ОгП, которым разрешен доступ к сети ОП, входит в план нумерации сети ОП. В связи с этим такие абоненты имеют составной номер (цифры, необходимые для связи внутри сети ОгП, и дополнительные цифры для связи по сети ОП).
При взаимосвязи с электронными станциями и узлами сети ОП рекомендуется, чтобы в сети ОгП использовалось электронное оборудование, соединенное с сетью ОП с помощью каналов ЦСП. Выбор варианта взаимосвязи для каждого конкретного региона должен базироваться на анализе местных условий с учетом резерва нумерации в сети ОП, имеющихся емкостей станций и узлов сети ОП для подключения новых пучков каналов, перспектив развития сетей ОгП в этом регионе.
7.2.14. В рамках телефонной сети ОП развиваются отдельные сетевые структуры, которые можно рассматривать в качестве самостоятельных сетей (или подсетей): наложенной цифровой, подвижной связи, интеллектуальной. Такие структуры могут создаваться и в других сетях, например передачи данных, ЦСИС, телефонных ОгП.
7.2.15. Наложенная сеть связи строится на новых цифровых технических принципах параллельно существующей сети и имеет с ней общий контингент абонентов, а также общие подсистемы обеспечения функционирования (нумерации, сигнализации, управления и др.). Взаимосвязь наложенной цифровой сети связи ОП (ЦСС ОП) с существующей сетью осуществляется на местном, внутризоновом и магистральном уровнях (рис.7.5).
УС - узел связи
Рис.7.5. Взаимосвязь наложенной цифровой сети с существующей сетью
7.2.16. Сети подвижной связи предназначаются для обслуживания подвижных пользователей, они обеспечивают возможность их связи со стационарными пользователями. В зависимости от вида (сотовые, спутниковые, персонального радиовызова и т.д.) и размера эти сети могут связываться со стационарной сетью на различных уровнях (рис.7.6).
УС - узел связи
Рис.7.6. Взаимосвязь сети подвижной связи с телефонной сетью общего пользования
7.2.17. Интеллектуальная сеть - это сетевая структура, состоящая из базовой сети и интеллектуальной надстройки, взаимодействующих друг с другом в соответствии с установленными протоколами и интерфейсами (рис.7.7).
БДУ - банк данных услуг
Рис.7.7. Взаимодействие интеллектуальной сети
7.2.18. Взаимодействие телеграфных сетей телекса, абонентского телеграфирования и передачи телеграмм может осуществляться на уровнях вторичной сети и абонентских терминалов (рис.7.8). При взаимодействии на уровне вторичной сети возможен обмен дискретными каналами. Для такого обмена должна быть организована соединительная линия между телеграфными узлами сетей с использованием аппаратуры образования дискретных каналов.
-
оконечное устройство
Рис.7.8. Взаимодействие телеграфных сетей
Допускается взаимосвязь на уровне вторичной сети путем включения сети Б в сеть А на правах станции, если такое включение осуществимо технически и согласуется с планом нумерации сети А, к которой подключается станция сети Б. При взаимосвязи на уровне абонентских терминалов (т.е. на уровне служб предоставления связи - телеслужб) должны соблюдаться следующие положения:
- на сети Б могут организовываться оконечные пункты для приема телеграмм из телеграфной сети (ТГ) и передачи телеграмм в телеграфную сеть;
- оконечные установки сети Б могут включаться в сеть АТ/телекса на правах абонента. Им предоставляются все виды услуг, предусмотренных службой АТ/телекс для своих абонентов. Такие оконечные установки должны обеспечивать круглосуточный прием сообщений, поступающих по сети АТ/телекс, а также телеграмм из сети ТГ. Под сетью Б в данном случае подразумевается, как правило, сеть ОгП, хотя она может быть и небольшой сетью ОП.
7.2.19. Сети данных могут быть взаимосвязаны друг с другом на уровне вторичной сети с соблюдением следующих положений (рис.7.9):
- между центрами взаимосвязанных сетей должен быть организован цифровой канал (каналы) с пропускной способностью, достаточной для обслуживания ожидаемой нагрузки;
- сигнализация между такими центрами для установления соединения и передачи данных должна удовлетворять Рекомендации X.75 или Х.25 МСЭ-Т (согласно двустороннему соглашению). В случае необходимости в сети Б должны быть предусмотрены средства согласования (аппаратные или программные), например для преобразования номеров логических каналов.
Рис.7.9. Взаимодействие сетей данных
При взаимосвязи сетей данных каждой сети Б назначается "код идентификации частной сети данных" (PNIC). Назначение этого кода определяется оператором сети A.
7.2.20. Допускается взаимодействие двух сетей через третью (транзитную) сеть (рис.7.10).
-
абонент
Рис.7.10. Взаимодействие двух сетей через третью сеть
7.2.21. Допускается взаимосвязь сетей разного типа. Возможны следующие варианты (рис.7.11): телефонная сеть ОП или ОгП (сеть ТФ) - сеть AT/телекс; сеть ТФ - СД-КП; сеть ТФ - ЦСИС; сеть АТ/телекс - СД-КП; сеть AT/телекс - ЦСИС; СД-КП - ЦСИС. При этом должны предусматриваться средства (аппаратные или программные), обеспечивающие:
- взаимосвязь на уровне вторичных сетей (т.е. обеспечение службы переноса), например: сетей ТФ и ЦСИС (в канальном режиме) или СД-КП и ЦСИС (в пакетном режиме);
- взаимосвязь на уровне телеслужб, например: терминалов, включенных в службы передачи данных на сетях ТФ и СД-КП, через устройство "сборщик/разборщик пакетов" (СРП) (рис.7.12); службы телетекса, которая обеспечивается на сети ТФ, со службой АТ/телекс, которая обеспечивается на сети АТ/телекс, через конвертор "телекс-телетекс" (рис.7.13).
СВ - средства взаимодействия
КП - коммутация пакетов
ТФ - телефонная
ЦСИС - цифровая сеть с интеграцией служб
Рис.7.11. Взаимосвязь сетей разного типа
-
оконечное устройство
ТФ - телефонная сеть
Рис.7.12. Взаимосвязь служб передачи данных двух сетей различного типа
-
оконечное устройство
Рис.7.13. Взаимосвязь служб телекс и телетекс
При организации взаимосвязи сетей разного типа необходимо учитывать общие принципы, изложенные в Рекомендациях серии X.300 МСЭ-Т. Конкретные технические решения должны выбираться согласно двусторонним соглашениям.
7.2.22. Взаимосвязь различных телеслужб, например, телекса-телетекса (и обратно), телекса-видеотекса (и обратно), телекса-телефакса-3 (обратное взаимодействие невозможно), телетекса-видеотекса (и обратно), которые обеспечиваются одной сетью или несколькими сетями (одинакового или разного типа), может быть организована также через систему обработки сообщений (СОС) (рис.7.14, 7.15). В этом случае не нужны специализированные средства взаимосвязи между сетями (например, конвертор телекса-телетекса, если сети ТФ и АТ/телекс имеют доступ к одной и той же СОС).
- оконечное устройство
СОС - система обработки сообщений
ТФ - телефонная сеть
Рис.7.14. Взаимодействие различных телеслужб одной сети через СОС
- оконечное устройство
Рис.7.15 Взаимодействие различных телеслужб двух разных сетей через СОС
При организации взаимосвязи служб через СОС должны учитываться общие принципы, изложенные в Рекомендациях серий F.400 и X.400 МСЭ-Т.
7.2.23. Технологическое взаимодействие ВСС с сетями других Администраций связи, входящих в РСС, организуется с обеспечением преемственности решений, принятых ранее для ЕАСС.
7.2.24. Взаимодействие первичных сетей РСС в переходный период (до 1996 г.) должно быть организовано в соответствии с документами, принятыми ранее для ЕАСС. В перспективный период (начиная с 1996 г.) взаимодействие первичных сетей РСС должно осуществляться в соответствии с международными рекомендациями. При этом между сетями должно быть организовано не менее трех независимых "пограничных" переходов и созданы "пограничные" узлы.
7.2.25. Взаимодействие телефонных сетей в РСС организуется по следующим принципам:
- национальные вторичные телефонные сети, входящие в сводную семизначную систему нумерации, должны взаимодействовать на междугородном уровне, при этом должна сохраняться существующая междугородная система нумерации;
- выход на международную телефонную сеть для этих сетей должен осуществляться через международные центры коммутации (МЦК) Российской Федерации (рис.7.16) или другой страны, входящей в семизначную зону нумерации;
- страны, получившие собственный международный код, соединяются с ТфОП через международные центры коммутации (рис.7.17).
МС - выход в международную телефонную сеть
Рис.7.16. Взаимосвязь телефонной сети ВСС с телефонными сетями РСС,
входящими в сводную семизначную систему нумерации
Рис.7.17. Взаимосвязь телефонной сети ВСС с телефонными сетями РСС,
имеющими собственный международный код
Возможен переходный период, в течение которого некоторые страны, вышедшие из семизначной сводной зоны всемирной нумерации, получили самостоятельный международный код и используют его для связи со странами других зон нумерации, а связь со странами семизначной зоны нумерации осуществляется на междугородном уровне.
7.2.26. Взаимосвязь сетей документальной электросвязи (ДЭС) ВСС с аналогичными сетями РСС организуется на следующих принципах:
- взаимосвязь сетей ДЭС ВСС и ДЭС стран, в которых организованы международные центры (МЦ) телексной связи и передачи данных, осуществляется через эти центры;
- взаимосвязь сетей ДЭС ВСС и ДЭС стран, в которых международные центры отсутствуют, осуществляется через узлы коммутации I класса. Выход страны РСС на международную сеть в этом случае происходит через международный центр ВСС (рис.7.18).
МС - выход в международную сеть
Рис.7.18. Взаимосвязь сетей документальной электросвязи ВСС с сетями ДЭС РСС
7.2.27. Технологическое взаимодействие сетей ВСС с сетями стран мирового сообщества организуется на уровнях вторичных сетей и телеслужб.
7.2.28. Взаимодействие сети ТфОП с сетями стран мирового сообщества организуется по следующим принципам:
- выход на международную сеть от абонентов России должен осуществляться через национальную сеть и МЦК;
территории России должно быть построено несколько МЦК, расположенных в местах концентрации международной нагрузки;*
- в качестве МЦК необходимо использовать цифровые станции с программным управлением;
- ведомственные сети, включенные в сеть ТфОП на местном или внутризоновом уровне, выходят на международную сеть через станции сети ТфОП.
_______________
* Текст соответствует оригиналу. - Примечание"КОДЕКС".
7.2.29. Взаимодействие ДЭС ВСС с сетями стран мирового сообщества организуется на следующих принципах:
- сети данных, системы обработки сообщений и другие телематические службы должны взаимодействовать с аналогичными сетями, системами и службами с соблюдением требований рекомендаций МСЗ на основе двусторонних соглашений между соответствующими операторами связи;
- при организации взаимодействия терминалов телематической службы ВСС с терминалом аналогичной службы сети другой страны следует учитывать, что зарубежные пользователи могут быть включены в коммутируемую телефонную сеть и не иметь доступа к сети данных в своей стране или, наоборот, иметь доступ, а могут быть включены только в сеть данных своей страны. В первом случае взаимодействие терминалов должно осуществляться по международному телефонному соединению. Во втором и третьем случаях целесообразно в максимально возможной степени использовать сети данных России и взаимодействующей страны (рис.7.19);
- при организации международного взаимодействия абонентов различных телематических служб, а также абонентов службы телекса с абонентами телематических служб целесообразно использовать СОС, которые обеспечивают всевозможные преобразования кодов и форматов. Возможно также использование межсетевых шлюзов, выполняющих необходимые преобразования кодов и форматов;
- при взаимодействии телеграфных сетей ВСС с сетями стран международного содружества сохраняются существующие принципы (в части нумерации, технологических алгоритмов и сигнализации).
-
оконечное устройство
Рис.7.19. Взаимодействие международных телематических служб разных стран
7.3. Использование эталонной модели взаимосвязи открытых систем в сетях и службах электросвязи
7.3.1. В сетях и службах электросвязи все шире используется новый подход к их анализу и синтезу, получивший название эталонной модели взаимосвязи открытых систем (ВОС). Предложена концепция универсальных распределенных информационных сетей, пригодных для различных областей применения. Входящие в такие сети элементы (терминалы, коммутационные узлы, банки данных и т.д.), названные открытыми системами, должны подчиняться стандартам ВОС на услуги и протоколы. Благодаря этому облегчается взаимное соединение и взаимодействие открытых систем и построенных на их базе сетей. Такие системы и сети "открыты" для доступа со стороны других систем и сетей, удовлетворяющих требованиям ВОС.
7.3.2. Основные принципы ВОС определяются в Рекомендациях серии X.200 МСЭ-Т, сетевые и системные аспекты ВОС - в Рекомендациях серии X.600 МСЭ-Т, система управления ВОС - в Рекомендациях серии X.700 МСЭ-Т, вопросы безопасности в ВОС и вопросы применения ВОС - в Рекомендациях серии X.800 МСЭ-Т. Рекомендации МСЭ-Т соответствуют стандартам ИСО по ВОС.
7.3.3. Основная идея ВОС заключается в разбиении общего протокола взаимодействия двух терминалов на семь уровней и стандартизации каждого из уровней по отдельности. Стандартизуются следующие семь уровней:
- физический, основными функциями которого являются - передача битов, осуществление электрического соединения с каналом передачи;
- звена данных, или звеньевой (часто его неудачно называют канальным уровнем), основные функции которого - обнаружение и исправление ошибок, возникающих в каналах и управление потоком данных;
- сетевой, основные функции которого - передача номера вызываемого абонента, установление или разъединение коммутируемого соединения, выбор маршрута на сети, коммутация в узлах сети;
- транспортный, основные функции которого - обеспечение надежной и экономичной передачи сообщений вышележащего уровня с учетом особенностей нижележащих уровней, зависящих от типа сети связи; другими словами - освобождение вышележащих уровней от учета особенностей сетей связи;
- сеансовый, основная функция которого - организация диалога между терминалами, т.е. организация сеансов связи по установленному соединению и управление обменом сообщениями;
- представляющий, или представительный, основная функция которого - преобразование синтаксиса информации пользователя в синтаксис передачи;
- прикладной, основная функция которого - обеспечение доступа прикладным процессам пользователя, находящимся над прикладным уровнем, к возможностям ВОС.
7.3.4. Связь двух терминалов через одну сеть связи показана на рис.7.20. Из рисунка видно, что терминал можно представить в виде совокупности сети объектов отдельных уровней. Сеть связи содержит кроме каналов передачи также два комплекта аппаратуры окончания канала данных (АКД), например, два модема, и узел (узлы) коммутации. АКД и узел коммутации можно представить в виде совокупности трех объектов трех нижних уровней.
Рис.7.20. Связь двух терминалов через сеть электросвязи
Объекты физического (первого) уровня соединяются между собой физической средой, т.е. цепями стыка (на стыке терминала с сетью) и каналами передачи.
Общий протокол взаимосвязи двух терминалов разделяется на семь отдельных протоколов П1, П2,..., П7. Протоколы трех нижних уровней П1, П2 и ПЗ позволяют устанавливать соединение по сети связи, передавать данные по этому соединению и разъединять соединение. Протоколы верхних уровней П4, П5, П6 и П7 обеспечивают установление сеансов связи между терминалами и передачу сообщений определенной телеслужбы. Сеть связи не участвует в работе верхних уровней. Протоколы верхних уровней позволяют организовать различные телеслужбы при использовании одной и той же сети связи.
7.3.5. Основная стандартизация ВОС производится в двух направлениях:
- в Рекомендациях X.210-X.219 МСЭ-Т определяются услуги ("сервис") каждого уровня, которые предоставляются вышележащему уровню, в том числе и параметры качества обслуживания; установлены два класса сервисов: с соединениями и без соединений (передача в режиме "датаграммы");
в Рекомендациях Х.220-Х.229 МСЭ-Т (для сервисов с соединениями) и в Х.233-Х.237 МСЭ-Т(для сервисов без соединений) определяются протоколы каждого уровня, реализующие вышеупомянутые услуги ("сервис"), т.е. приводятся: перечень "протокольных блоков данных", процедуры обмена такими блоками, форматы этих блоков, кодирование каждого поля форматов.
7.3.6. В ВОС учтена возможность передачи практически по всем существующим сетям электросвязи - телефонной сети, сетям данных, сетям типа ISDN. Протоколы трех нижних уровней у таких сетей различаются. Принципы разбиения на три уровня уже использованы при разработке сетей данных и типа ISDN. При эволюционном развитии сетей электросвязи целесообразно более полно использовать принципы ВОС.
7.3.7. В настоящее время службы электросвязи, полностью удовлетворяющие требованиям ВОС, отсутствуют. Наиболее близки к этим принципам новые телеслужбы - видеотекс, телетекс, СОС ("электронная почта"). Классические терминалы - телефонный аппарат, телеграфный аппарат, факсимильный аппарат группы 3 - не имеют четко выраженной многоуровневой структуры; их протоколы "верхних уровней" не удовлетворяют новым протоколам ВОС. При совершенствовании существующих телеслужб и разработке новых телеслужб целесообразно более полно использовать принципы ВОС.
7.3.8. Наибольший эффект от применения принципов ВОС можно ожидать при организации взаимодействия сетей и телеслужб (разных стран, разных операторов, разных типов). Необходимые функции взаимодействия (рис.7.21) выполняются проще при использовании в сетях связи и терминалах стандартов ВОС. В предельном случае функции взаимодействия могут практически отсутствовать, если в сетях А и Б на межсетевых стыках реализуются одинаковые режимы протоколов ВОС, а терминалы 1 и 2 имеют совместимые телеслужбы, использующие стандарты ВОС.
Рис.7.21. Взаимосвязь сетей связи и терминалов в виде взаимодействия семи уровней ВОС
8. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО УПРАВЛЕНИЮ ВЗАИМОУВЯЗАННОЙ СЕТИ СВЯЗИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ПОВСЕДНЕВНЫХ И ЭКСТРЕМАЛЬНЫХ УСЛОВИЯХ
8.1. Принципы построения и функционирования системы управления ВСС
8.1.1. Общие положения
8.1.1.1. Управление ВСС должно обеспечивать: эффективное функционирование сетей электросвязи, входящих в состав ВСС, с заданными показателями надежности и качества; рациональное использование связных ресурсов ВСС в целях максимального удовлетворения пользователей сетей в услугах связи при минимальных затратах в повседневных условиях; централизованное руководство всеми связными ресурсами страны в целях предоставления надежной и устойчивой связи важнейшим потребителям в экстремальных ситуациях.
8.1.1.2. При создании системы управления ВСС необходимо учитывать следующие факторы экономического и технического характеров:
- экономическая реформа в России стала причиной появления в стране рынка услуг и средств связи, а также различных операторов сетей и фирм-изготовителей оборудования связи;
- на сетях электросвязи осуществляется переход к эксплуатации новых поколений автоматизированной аппаратуры связи, содержащей в своем составе встроенные средства контроля и управления;
- наблюдается тенденция к созданию интегрированных комплексных систем управления любыми по структуре, составу и объему сетями электросвязи;
- широко внедряются новые информационные технологии при создании современных вычислительных и управляющих комплексов (объектно-ориентированные технологии и системы программирования, экспертные системы);
- все современные разработки в области управления сетями связи базируются на концепции сети управления электросвязью TMN, основные принципы которой изложены в Рекомендациях серии М.3010 МСЭ-Т.
8.1.1.3. Принципы управления ВСС должны разрабатываться с учетом особенностей административно-организационной и технической структур ВСС, связанных с делением существующих сетей на первичные и вторичные сети, а также наличием большого числа независимых операторов сетей ОП и ОгП, ответственных за эксплуатацию этих сетей и предоставление услуг связи в закрепленной за ними зоне.
8.1.1.4. При проектировании систем управления сетей электросвязи, входящих в состав ВСС, должна учитываться возможность адаптации действующих структур по управлению сетями к вновь создаваемым и наоборот.
8.1.2. Назначение и задачи, решаемые системой управления ВСС
8.1.2.1. Система управления ВСС должна обеспечивать предоставление средств администрации связи и операторам для управления сетями и услугами связи с учетом обеспечения необходимого взаимодействия различных операторов связи между собой в повседневных условиях и централизованного управления ВСС в чрезвычайных ситуациях.
8.1.2.2. Объектом управления системы являются вторичные сети ОП, входящие в ВСС (телефонная, телеграфная, передачи данных и т.д.), первичная сеть (линии передачи, линейные и групповые тракты и каналы передачи, оборудование сетевых узлов (станций), линейно-кабельные сооружения), на которых базируются вышеназванные вторичные сети, а также сети ОгП (ведомственные).
8.1.2.3. Система управления сетями, входящими в ВСС, должна обеспечивать решение всех задач, связанных с технической эксплуатацией сетей электросвязи на протяжении всего жизненного цикла сети и включающих функции по управлению до ввода в эксплуатацию (планирование, создание баз данных, оснащение, установку оборудования), в процессе эксплуатации (обслуживание, восстановление, управление трафиком, набор статистики, расчеты), а также функции развития (анализ качества, прогнозирование, формирование требований к эксплуатационным характеристикам сети и системы управления).
8.1.2.4. В соответствии с классификацией функциональных областей управления (Рекомендации МСЭ М.3010, М.3400), система управления ВСС должна осуществлять управление: конфигурацией, устранением последствий отказов, качеством (рабочими характеристиками), расчетами с абонентами, защитой информации.
При управлении конфигурацией решаются задачи по формированию, развитию сети, отслеживанию динамических изменений сети, отображению, созданию и ведению баз данных, планированию сети и услуг связи.
При управлении устранением последствий отказов решаются задачи, обеспечивающие контроль за состоянием сети и ее компонентов в реальном масштабе времени, обнаружение и локализацию неисправностей, восстановление связей, оперативное перестроение сети, устранение неисправностей, взаимодействие с пользователями.
При управлении качеством решаются задачи, связанные со сбором и анализом статистических данных по функционированию сетей и их элементов, регулированием трафика, разработкой рекомендаций по усовершенствованию и развитию сетей электросвязи, улучшению и расширению диапазона предоставляемых услуг связи.
При управлении расчетами решаются задачи по сбору и учету предоставляемых (арендуемых) средств и услуг связи и ведению расчетов по ним.
При управлении защитой информации решаются задачи по обеспечению закрытости информации, санкционированного доступа к базам данных и соблюдению конфиденциальности, а также целостности и сохранности данных.
8.1.3. Основные принципы организации управления ВСС
8.1.3.1. В соответствии с Федеральным Законом "О связи"#S комплекс сетей электросвязи, входящих в состав ВСС, должен быть обеспечен централизованным управлением.
8.1.3.2. В основе организации управления ВСС должны лежать принципы:
- интеграции функциональных, физических и информационных структур управления;
- создания гибкой архитектуры на основе методологии открытых систем, обеспечивающей возможность реконфигурации и развития системы управления;
- стандартизации компонентов системы;
- высокого уровня автоматизации процессов управления;
- применения новейших технологий обработки информации.
8.1.3.3. В качестве теоретической базы для построения системы управления ВСС принимается концепция сети управления электросвязью TMN (Рекомендация М.3010), представляющая основу для интегрированного управления любыми по структуре, составу и объему сетями электросвязи.
8.1.3.4. Централизованное управление ВСС должно сочетаться с предоставлением операторам сетей самостоятельности в вопросах управления сетью и услугами связи в пределах их лицензионной территории в повседневных условиях.
8.1.3.5. Исходя из вышеизложенного, система управления ВСС должна представлять комплекс взаимоувязанных систем управления операторов сетей связи ОП и ОгП, руководство которыми в ЧС и общая координация функционирования в повседневных условиях обеспечивается центральными органами управления ВСС (рис.8.1).
Рис.8.1. Структурная схема системы управления ВСС
8.1.3.6. Основу комплекса составляют системы управления оперататоров сетей ОП. Эти сети охватывают территорию всей страны и обслуживают основной контингент населения, организации, учреждения народного хозяйства, а также любых других потребителей без каких-либо ограничений.
8.1.3.7. При организации управления должна учитываться неравнозначность операторов, которые в зависимости от масштабности сетей и их общегосударственной значимости, делятся на операторов сетей связи федерального, зонового и местного значений.
8.1.3.8. Принадлежность операторов к определенному классу обуславливает особенности организационной структуры их систем управления, а также взаимодействия операторов между собой и с центральными органами управления (см. рис.8.2).
СУС-Ф - система управления сетями оператора федерального уровня
СУС-З - система управления сетями оператора зонового уровня
СУС-М - система управления сетями местного уровня
ЦУ-ЭС - центр управления элементами сети
Рис.8.2. Структурно-функциональная схема управления ВСС
8.1.3.9. Организационно каждая система управления сетями (СУС) оператора должна представлять территориально-разнесенную иерархическую структуру, построенную в соответствии с принципами TMN.
8.1.3.10. Топология сетей управления в пределах зоны ответственности оператора, размещение центров управления, число уровней иерархии должны определяться в соответствии с особенностями управляемых сетей, их назначением, размерами, разветвленностью, организацией технических средств связи.
Минимальное число уровней иерархии - два:
- на нижнем - находятся центры управления элементами сети (ЦУ-ЭС), осуществляющие контроль и непосредственное взаимодействие с элементами сети;
- на верхнем уровне - центр управления сетью, услугами и бизнесом (если требуется). На разветвленных сетях, охватывающих большую территорию, целесообразно создавать центры управления сетью на промежуточных уровнях с иерархической зависимостью.
Системы управления сетями федерального значения, как правило, должны иметь четырехуровневую структуру, включающую, кроме ЦУ сетью и услугами связи оператора на верхнем уровне иерархии и ЦУ элементами сети на нижнем уровне иерархии, еще два подуровня управления сетями:
- территориальный (ТЦУ), осуществляющий функции по управлению сетью и услугами связи в зоне, определенной администрацией связи во взаимодействии с вышестоящим ЦУ;
- узловой (УЦУ), осуществляющий управление на части выделенной территории ТЦУ в непосредственном взаимодействии с ТЦУ.
Системы управления сетями операторов зонового значения должны иметь трех- или двухуровневую структуру. Системы управления сетями операторов местного значения, как правило, должны иметь двухуровневую структуру управления.
8.1.3.11. Системы управления СУС оператора могут включать ряд подсистем управления различными видами сетей связи в зоне данного оператора.
8.1.3.12. Каждая СУС оператора должна иметь единый многофункциональный головной центр управления сетями (ЦУ оператора), который должен осуществлять контроль за состоянием сетей зоны оператора в целом, планирование развития сетей и предоставления услуг связи, взаимодействие с центрами управления других операторов и соответствующими центральными органами управления.
8.1.3.13. Центральные органы управления (ЦОУ) ВСС составляют подведомственную Минсвязи России вертикаль управления ВСС, не связанную с повседневной производственной и хозяйственной деятельностью операторов сетей связи. ЦОУ ВСС должны включать:
- Национальный центр управления ВСС - НЦУ ВСС;
- Региональные центры управления ВСС - РЦУ ВСС;
- Зональные центры управления ВСС - ЗЦУ ВСС;
- Местные центры управления ВСС - МЦУ ВСС.
НЦУ ВСС должен осуществлять решение организационно-технических вопросов, связанных с управлением ВСС в целом; планирование развития сетей и услуг связи на территории России; согласование и координацию деятельности операторов ВСС, а также оперативное управление связными ресурсами страны в чрезвычайных ситуациях. Этот же центр должен обеспечивать взаимодействие с органами управления сетями связи РСС и другими странами мирового сообщества.
НЦУ ВСС создается при федеральном органе исполнительной власти в области связи - Минсвязи Российской Федерации.
РЦУ ВСС должны выполнять функции централизованного информационно-справочного центра по связным ресурсам региона в интересах операторов данной территории и осуществлять оперативное управление сетями электросвязи региона в чрезвычайных ситуациях во взаимодействии с соответствующими центрами управления операторов сетей связи.
РЦУ ВСС функционируют под управлением НЦУ ВСС и создаются на базе территориальных центров управления операторов федерального значения. При этом регионы определяются с учетом административного деления Российской Федерации, информационного тяготения между территориями, концентрации средств связи, расположения военных округов. Как правило, регионы должны включать территории нескольких субъектов Федерации:
- ЗЦУ ВСС должны осуществлять контроль за функционированием сетей связи и согласованное управление связными ресурсами в выделенной зоне, включающей, как правило, территорию одного субъекта Федерации. ЗЦУ ВСС создаются на базе центров управления операторов зонового значения;
- МЦУ ВСС должны выполнять функции, аналогичные функциям ЗЦУ ВСС в зоне своей ответственности, получая информацию о состоянии сетей электросвязи от центров управления сетями операторов местного значения (ЦУ-М).
Функции управления непосредственно элементами сетей должны выполняться подразделениями нижнего звена управления (ЦУ-ЭС) в составе системы управления сетями соответствующего оператора по командам из центра управления этого же оператора.
Операторы сетей, вне зависимости от их ведомственной принадлежности и форм собственности, должны обеспечивать выход ЦУ - оператора на соответствующие центральные органы управления ВСС, которые должны указываться в особых условиях, выдаваемых лицензией.
8.1.4. Основные принципы построения центров управления
8.1.4.1. Программно-технические комплексы (ПТК) центров управления в соответствии с физической структурой TMN должны структурироваться из следующих основных функциональных блоков (рис.8.3):
- управляющих систем (УС), обрабатывающих информацию при реализации различных функций управления сетью и услугами, осуществляющие ведение баз данных, управление вычислительными процессами;
- элементов сети (ЭС), включающих оборудование (часть оборудования) сети связи и вспомогательное оборудование (генераторное, электропитания и др.), которое связано с TMN с целью контроля и управления;
- согласующих преобразующих устройств (медиаторов М), предназначенных для преобразования информации при прохождении ее от ЭС к УС;
- рабочих станций (PC), обеспечивающих взаимодействие с пользователями системы управления;
- передачи данных (ПД), образующих сеть ПД или локальную сеть (ЛС), обеспечивающих взаимодействие территориально-разнесенных элементов сети/медиаторов с управляющими системами;
- Q-адаптеров (QA) - устройств, которые служат для подсоединения к сети TMN ЭС с нестандартными интерфейсами.
Рис.8.3. Физическая структура системы управления сетью на базе концепции TMN
8.1.4.2. Взаимодействие отдельных блоков должно
осуществляться с помощью стандартных интерфейсов следующих классов: Q
- для взаимодействия между собой
вышеуказанных блоков через локальную сеть; Q
-
для взаимодействия через сеть передачи данных; F - для подключения рабочих
станций; X - для взаимодействия сетей TMN разных операторов.
8.1.4.3. Конкретный состав и конфигурация ПТК центров управления разных уровней иерархии и назначения должна определяться с учетом задач, решаемых на данном уровне иерархии управления, и особенностей объектов управления.
8.1.4.4. УС разных СУС одного уровня иерархии в пределах общей зоны могут быть физически реализованы на основе единых программно-технических средств.
8.1.4.5. Взаимодействие ПТК различных уровней управления в
пределах одной СУС оператора должно осуществляться через сеть ПД по интерфейсу
класса Q.
8.1.5. Основные принципы организации взаимодействия систем управления различных операторов
8.1.5.1. С целью обеспечения надежной связью и гарантированными услугами пользователей сетей электросвязи на территории России должно быть организовано взаимодействие систем управления сетями связи различных операторов.
8.1.5.2. Взаимодействие систем управления сетями связи операторов, входящими в ВСС, должно осуществляться в соответствии с правилами взаимодействия сетей управления TMN, приведенными в Рекомендациях МСЭ М.3010.
8.1.5.3. Центры управления сетей операторов должны
взаимодействовать между собой и с НЦУ ВСС по сетям передачи данных по
интерфейсам классов Q, X (Рекомендации МСЭ Q.811,
Q.812).
8.1.5.4. С целью обеспечения взаимодействия необходимо:
- разработать согласованное алгоритмическое обеспечение, определяющее состав, последовательность и сроки выполнения функций управления сетями при взаимодействии соответствующих систем управления;
- предусмотреть совместимость информационных моделей в части идентификации объектов управления совместной заинтересованности, систем классификации и кодирования, структуры и форматов информации, передаваемой в процессе взаимодействия;
- обеспечить совместимость программно-технических средств, реализующих взаимодействие;
- согласовать интерфейсы и протоколы взаимодействия.
8.1.6. Первоочередные мероприятия по созданию автоматизированного управления ВСС
Для создания системы автоматизированного управления сетями электросвязи, входящими в ВСС, необходимо:
- разработать правовые и нормативные документы, регламентирующие основные направления создания систем управления сетями связи ВСС;
- разработать национальные стандарты в области систем управления сетями электросвязи, базирующиеся на международных стандартах;
- организовать центр по научной и системной проработке вопросов по созданию системы управления ВСС. Первостепенными задачами этого центра являются:
- выработка стратегического плана создания автоматизированной системы управления ВСС с учетом перспектив развития сетей связи и автоматизации процессов технической эксплуатации существующих сетей;
- разработка программы внедрения СУС сетей ОП ВСС;
- планирование нормативных документов по управлению BCC;
- контроль и координация работ по реализации автоматизированного управления ВСС;
- разработка программы по организации централизованного управления сетями электросвязи на территории Российской Федерции в ЧС и контроль за ее реализацией.
8.2. Общие положения централизованного управления электросвязью в чрезвычайных ситуациях и особый период
8.2.1. Управление сетями связи при чрезвычайных ситуациях и в условиях чрезвычайного положения должно осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти в области связи во взаимодействии с центрами управления связью правительственных органов, Вооруженных сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также иных федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых находятся ведомственные сети связи.
8.2.2. Оперативное централизованное управление ресурсами сетей связи страны в ЧС должен осуществлять НЦУ ВСС, находящийся в непосредственном подчинении федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в области связи.
При проведении совместных мероприятий при ЧС со странами, администрации связи которых входят в РСС, а также с другими странами мирового сообщества, НЦУ ВСС должен взаимодействовать с национальными центрами управления сетями связи этих стран.
8.2.3. Оперативное управление ресурсами сетей связи региона, включающего территорию одного или нескольких субъектов Федерации, в период ЧС в интересах функционирования ВСС в целом должно осуществляться региональными или зональными центрами управления (РЦУ и ЗЦУ) во взаимодействии с НЦУ ВСС и центрами управления специальных сетей связи на данной территории.
8.2.4. В целях обеспечения высокой готовности сетей ВСС к функционированию в чрезвычайных ситуациях НЦУ ВСС должен обеспечивать:
- наличие схем организации связи всех регионов страны, включая зоновые и местные сети;
- оперативный контроль за изменением состояния сетей операторов связи;
- анализ нарушений в работе сетей;
- контроль за ходом восстановления связей при повседневной эксплуатации ВСС;
- контроль трафика и планирование мероприятий, направленных на устранение избыточного трафика в предполагаемых ситуациях;
- разработку предложений по подготовке обходных путей для ввода их в ЧС;
- контроль наличия стационарных резервных средств связи и готовности их к использованию для быстрого ввода в ЧС;
- сбор и анализ данных о работе сетей и их элементов для возможного использования при ЧС. Подготовка предложений по повышению надежности, качества работы и эффективности использования средств связи;
- защиту информации от потерь и несанкционированного доступа; планирование достаточности выделяемых операторами связи ресурсов при разных масштабах ЧС;
- учет действующих и создаваемых сетей, текущее и перспективное планирование использования их возможностей в ЧС;
- сбор обобщенных статистических данных и анализ качества работы выделенных сетей и систем управления разных операторов связи для выработки предложений по их совершенствованию;
- обеспечение непосредственного централизованного руководства при проведении работ по восстановлению связи и ликвидации аварийных ситуаций, связанных с нарушением связи на наиболее важных направлениях;
- проведение тренировок в соответствии с мобилизационными и другими планами ликвидации последствий ЧС;
- взаимодействие с системами управления сетей, Администрации связи которых входят в РСС, и системами управления других стран;
- контроль наличия быстроразворачиваемых средств восстановления и организации связи, их готовности к использованию при ЧС;
- пополнение запасного имущества, средств и материалов, необходимых для восстановления работоспособности средств связи;
- координация разработок новых видов технических средств быстрого развертывания.
8.2.5. На РЦУ ВСС, ЗЦУ ВСС должно возлагаться решение задач, аналогичных НЦУ ВСС в пределах своего региона.
8.2.6. Для оперативного решения вопросов, связанных с организацией связи в ЧС, на ВСС должна быть создана сеть служебно-технологической связи между центрами управления ВСС, операторами связи сетей спецпотребителей и ведомствами, участвующими в ликвидации последствий ЧС.
8.2.7. Для повышения надежности и живучести сети управления ВСС при ЧС должно предусматриваться создание как основных, так и запасных пунктов управления, дополнительных каналов связи. Кроме того, в случае необходимости должно быть обеспечено децентрализованное управление сетью в пределах регионов.
8.2.8. Уровень защиты информации в каналах оперативно-технологической связи должен соответствовать ее статусу и определяться требованиями нормативных документов Гостехкомиссии России и других органов государственной власти.
8.2.9. Технические средства пунктов управления должны стыковаться между собой физически (по входным и выходным интерфейсам), программно (должны применяться единые стандартные протоколы обмена в соответствии с Рекомендациями серий М, X, G МСЭ-Т) и информационно (объекты информационного контроля должны иметь единые наименования, классификацию и признаки технического состояния).
8.2.10. Порядок и условия взаимодействия органов управления сетями связи в ЧС должны быть определены соответствующими документами.
8.2.11. Организационные, нормативные, системные и инженерно-технические решения создания системы управления ВСС в ЧС подлежат разработке.
9. НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СРЕДСТВ СВЯЗИ
9.1. Общие сведения
9.1.1. Современное состояние научно-технической деятельности в отрасли связи характеризуется тем, что:
- на эксплуатационных предприятиях связи в настоящее время почти прекращено внедрение отечественных разработок;
- создается и укрепляется опасный синдром научно-технического развития на базе иждивенческого заимствования зарубежных научно-технических решений в области связи;
- отечественные сети связи наполняются широкой гаммой импортного оборудования;
- связь Российской Федерации постепенно лишается собственных рычагов научно-технического развития.
9.1.2. Последствия, связанные с современным состоянием научно-технической деятельности в отрасли связи, могут привести к серьезным затруднениям в выполнении главной функции отрасли связи - предоставлении услуг связи, снижению интенсивности внедрения современных достижений в области связи и потере интеллекта, научно-технического потенциала связи.
9.1.3. Замедлить, а затем и полностью устранить негативные последствия, связанные с современным состоянием научно-технической деятельности в отрасли связи, должна научно-техническая деятельность в отрасли связи, проводимая в соответствии с научно-технической политикой в области совершенствования средств связи.
9.2. Основные направления научно-технической политики в области совершенствования средств связи
9.2.1. Научно-техническая политика в области совершенствования средств связи определяется стратегией развития ВСС и должна осуществляться в направлении:
- совершенствования управления научно-технической деятельностью в отрасли связи;
- организации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в соответствии с потребностями ВСС и мировыми техническими и технологическими тенденциями развития сетей электросвязи;
- совершенствования нормативного и метрологического обеспечения технических средств связи;
- развития системы сертификации средств;
- внедрения на ВСС технических средств связи, соответствующих современному уровню развития сетей электросвязи;
- содействия в организации производства технических средств связи для ВСС, соответствующих современному уровню развития сетей электросвязи, в отечественной промышленности;
- стимулирования развития отечественной научной и производственной базы;
- разработки организационно-технических мероприятий и отечественных технических средств для системы безопасности в сетях электросвязи.
9.3. Совершенствование управления научно-технической деятельностью в отрасли связи
9.3.1. Управление научно-технической деятельностью в отрасли связи осуществляет Министерство связи Российской Федерации.
9.3.2. Для управления научно-технической деятельностью Министерство связи Российской Федерации разрабатывает, утверждает и распространяет для использования на ВСС нормативно-технические документы - Федеральные законы, руководящие документы, руководящие технические материалы, концепции, планы, приказы, инструкции, нормы, правила, рекомендации, стандарты и др.
9.3.3. Разработку нормативно-технических документов Министерство связи Российской Федерации осуществляет с использованием научно-технического потенциала отрасли, который в настоящее время включает следующие структуры:
- государственные - крупнейшие отраслевые НИИ связи; научно-исследовательские подразделения вузов связи; конструкторские, технологические и проектные организации связи;
- альтернативные - научные центры и подразделения в составе акционерных обществ, концернов и объединений связи; научные, научно-производственные, внедренческие и консалтинговые фирмы, компании и т.д.
9.3.4. Контроль за соблюдением предписаний нормативно-технических документов осуществляет служба Госсвязьнадзора Российской Федерации.
9.3.5. Управление научно-технической деятельностью в отрасли связи должно совершенствоваться по пути:
- повышения эффективности использования в отрасли нормативно-технических документов, своевременной разработки новых нормативно-технических документов, пересмотра действующих, отмене устаревших;
- организации предварительной отработки новых нормативно-технических документов на опытных (экспериментальных) участках сетей связи;
- обобщения и распространения передового опыта эксплуатации технических средств связи, управления сетями связи, обслуживания пользователей услуг связи.
9.4. Организация научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ
9.4.1. Связь - наукоемкая отрасль народного хозяйства, ее функционирование, развитие и рентабельность определяются научно-техническим обеспечением.
9.4.2. Научно-техническое обеспечение связи состоит из технических средств связи и принципов их использования и предназначено для: создания сетей и систем связи; обеспечения рационального функционирования сетей и систем связи; наиболее полного удовлетворения потребностей пользователей в услугах с помощью сетей и систем связи.
9.4.3. На разработку научно-технического обеспечения в мире расходуется в среднем до 30% бюджета эксплуатационных предприятий связи.
9.4.4. Разработку научно-технического обеспечения необходимо проводить в ходе научно-исследовательских работ, организация которых должна осуществляться в соответствии с потребностями ВСС по следующим направлениям:
- решение концептуальных и системно-сетевых вопросов текущего и перспективного развития ВСС;
- научно-техническое обеспечение ведения и совершенствования государственного регулирования связи через стандартизацию, лицензирование и сертификацию услуг и технических средств связи;
- совершенствование действующих и создание новых видов услуг связи, систем, средств, аппаратуры и оборудования;
- повышение устойчивости функционирования сетей связи;
- разработка нормативно-технических документов, в том числе в области стандартизации, лицензирования, сертификации, метрологии и технической эксплуатации;
- проработка комплекса тарифно-экономических вопросов;
- решение проблем электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств и выполнение работ по программе конверсии радиочастотного спектра;
- научно-техническое обеспечение разработок и отстаивание позиций Администрации связи Российской Федерации в различных международных организациях (МСЭ, МЭК и др.).
9.4.5. Другим аспектом разработки научно-технического обеспечения должно быть проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, учитывающих мировые технические и технологические тенденции развития сетей электросвязи, а именно:
- глобализацию связи;
- персонализацию связи;
- развитие подхода "транспортная сеть - сеть доступа";
- внедрение высокоскоростных волоконно-оптических линий передачи на транспортной сети;
- внедрение на транспортной сети асинхронного способа переноса (ATM) и технологии синхронной цифровой иерархии (SDH);
- внедрение кольцевых структур, переход к неиерархическим структурам сети;
- комбинированное использование проводных абонентских линий (медный и оптический кабель) и радиолиний (сотовая связь, в том числе и спутниковая) на сети доступа;
- развитие сотовых сетей подвижной связи и персональных сетей связи;
- развитие услуг систем обработки сообщений;
- развитие службы мультимедиа;
- создание интеллектуальных сетей;
- внедрение современных высокоэффективных средств управления сетями на принципах TMN.
9.4.6. Разработка научно-технического обеспечения должна осуществляться научно-техническим потенциалом отрасли связи с привлечением предприятий промышленности средств связи и других квалифицированных производителей.
9.4.7. Технические задания на создание важнейших технических средств для ВСС должны согласовываться с Министерством связи Российской Федерации и созданной при нем Государственной комиссией по электросвязи.
9.4.8. Разрабатываемая аппаратура должна соответствовать техническим требованиям нормативного обеспечения, разработанным в соответствии с рекомендациями МСЭ, и иметь сертификат Министерства связи Российской Федерации.
9.5. Совершенствование нормативного и метрологического обеспечения технических средств связи
9.5.1. Большая номенклатура средств связи, их массовость, использование как эксплуатационным персоналом, так и различными категориями пользователей обуславливают необходимость регламентации основных параметров средств связи нормативным обеспечением.
9.5.2. Нормативное обеспечение должно способствовать повышению технического уровня и качества средств связи, служить основой для взаимодействия поставщиков технических средств, операторов и пользователей услуг. Нормативное обеспечение, не отражающее современных требований к техническим средствам связи, должно своевременно пересматриваться.
9.5.3. Разработка нормативного обеспечения на новые виды техники связи (ЦСП и ВОСП, цифровые АТС, системы связи подвижных абонентов и др.), а также по сертификации технических средств связи должна иметь приоритет.
9.5.4. Контроль параметров средств связи объявленного качества услуг регламентируется метрологическим обеспечением, которое организует деятельность метрологических служб, направленную на создание, правильный выбор средств измерений, разработку метрологических правил и норм, выполнение других метрологических работ, необходимых для достижения единства и требуемой точности измерений.
9.5.5. Совершенствование нормативного и метрологического обеспечения технических средств связи должно повысить эффективность защиты ВСС от некачественной продукции отечественных и иностранных поставщиков средств связи. Пути совершенствования следующие:
- гармонизация отечественной системы стандартизации с международной;
- формирование и осуществление технической политики по метрологическому обеспечению отрасли;
- формирование основных и приоритетных направлений работ;
- проведение работ на основе 2-, 3-, 4-, 5-летних планов, которые должны ежегодно пересматриваться и уточняться;
- разработка новых и своевременный пересмотр действующих нормативных документов по нормативному и метрологическому обеспечению;
- создание информационного центра стандартов Министерства связи Российской Федерации;
- организация распространения информации по метрологическому обеспечению.
9.6. Развитие системы сертификации средств электросвязи
9.6.1. Сертификация средств связи для ВСС обеспечивается системой сертификации Министерства связи Российской Федерации с помощью уполномоченных на это испытательных центров и лабораторий, аккредитованных в установленном порядке в Госстандарте Российской Федерации.
9.6.2. Сертификация технических средств связи устанавливает факт соответствия параметров аппаратуры техническим требованиям ВСС. По завершении процедуры сертификации на каждый образец техники связи должен выдаваться сертификат установленного образца.
9.6.3. Развитие системы сертификации средств электросвязи должно быть обеспечено: завершением аккредитации всех центров и лабораторий сертификационных испытаний; совершенствованием законодательной базы; повышением качества работ по сертификации.
9.7. Организация внедрения на ВСС технических средств связи
9.7.1. Технические средства электросвязи являются сложными, наукоемкими и дорогостоящими изделиями, рассчитанными на длительную эксплуатацию, поэтому внедрять новые технические средства на отдельных участках ВСС целесообразно только при новом строительстве, модернизации или замене работавшего свой ресурс оборудования.
9.7.2. Внедряемые на ВСС технические средства должны удовлетворять требованиям ВСС по: электрическим параметрам; стойкости к спецвоздействиям; надежности; информационной безопасности; возможности осуществления оперативно-розыскных мероприятий; взаимодействию с высокоэффективными средствами управления сетями ВСС на принципах ТМN.
9.7.3. Внедрение на ВСС технических средств, удовлетворяющих ее требованиям, в значительной степени находится в зависимости от уровня развития отечественной промышленности средств связи. Анализ обеспечения ВСС отечественным оборудованием показал, что наблюдается:
- хроническое неудовлетворение промышленностью потребностей предприятий связи по всем важнейшим техническим средствам;
- отсутствие на рынке отечественных средств связи, способных конкурировать с зарубежными образцами.
9.7.4. Неудовлетворенный спрос на отечественные средства связи привел к появлению на российском рынке большого разнообразия аппаратуры связи зарубежного производства, что обуславливает необходимость разработки принципов регулирования порядка применения этого оборудования на ВСС, поскольку многообразие типов оборудования затрудняет его качественную эксплуатацию, а из-за отсутствия права собственности на программное обеспечение могут возникнуть не только трудности в организации технической эксплуатации, но и увеличивается вероятность несанкционированного воздействия на средства связи, что не позволяет гарантировать информационную безопасность.
9.7.5. В принципах регулирования порядка применения импортного оборудования на ВСС в дополнение к сертификационным испытаниям предлагаемого оборудования необходимо предусмотреть организацию научно-исследовательских и экспериментальных проверок, опытной эксплуатации образцов импортного оборудования на опытных участках и зонах обслуживания.
9.7.6. Опытные участки и зоны обслуживания должны создаваться и для проверок новых образцов отечественной техники для накопления, обобщения и последующего распространения передового опыта, новейших достижений технологического, эксплуатационного и организационного характера.
9.7.7. На опытных участках и зонах обслуживания должны также проходить проверку предложения по конверсии в области связи, включая конверсию радиочастотного спектра, и по использованию аппаратуры двойного применения.
9.8. Содействие в организации производства технических средств связи
9.8.1. Закупка импортного оборудования связи из-за ограниченности валютных средств может только частично удовлетворить потребности ВСС в современных средствах связи. Кроме того, импортные технические средства не в полной мере удовлетворяют требованиям ВСС. Поэтому основным поставщиком оборудования на ВСС должна стать отечественная промышленность средств связи.
9.8.2. Содействие в организации производства отечественных технических средств связи для ВСС должно заключаться в целенаправленном воздействии на промышленность средств связи с целью насыщения рынка конкурентоспособными средствами связи, защиты ВСС от проникновения оборудования, не соответствующего установленным нормам, обеспечения высокого качества предоставляемых услуг связи пользователю.
Направления и формы воздействия на деятельность промышленности средств связи по созданию и производству средств связи основываются преимущественно на экономических методах. При этом необходимо осуществлять:
- содействие развитию промышленности средств связи, ее научно-технического потенциала при использовании всех форм собственности;
- содействие опережающему развитию научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, как важнейшего условия научно-технического прогресса, сохранения и развития наукоемких производств;
- избирательную поддержку отечественной промышленности, а именно предприятий, которые смогут обеспечить выпуск конкурентоспособной продукции, ориентированной на реально существующий платежеспособный спрос;
- содействие созданию финансово-промышленных групп по производству средств связи, конверсии предприятий по производству средств связи путем экспертизы их проектов и программ;
- проведение обязательной сертификации технических средств связи для ВСС в целях установления соответствия их качества требованиям ВСС.
9.8.3. Возможными направлениями освоения отечественной промышленностью выпуска современной техники связи являются:
- совершенствование действующих и создание новых систем, средств, аппаратуры и оборудования для обеспечения новых видов услуг связи;
- выпуск аппаратуры и техники связи, отвечающих требованиям по стойкости к спецвоздействиям;
- реализация технологий двойного применения в рамках проводимой в стране конверсии;
- выпуск перспективных высоконадежных средств связи для реконструкции существующих и строительства новых объектов связи;
- использование передовых зарубежных разработок и технологий;
- включение в систему международного разделения труда;
- производство импортно-замещающей техники связи, в том числе и для экспортных поставок;
- осуществление конверсии радиоэлектронных производств для освоения конверсируемого радиочастотного спектра;
- разработка и производство элементной базы, необходимой для выпуска качественного оборудования и отвечающей мировым стандартам.
9.8.4. Сложившееся положение дел с производством средств связи делает необходимым уточнение промышленностью стратегии производства наиболее современных средств связи; имеется в виду оптимальное сочетание возможностей отечественного производства с использованием зарубежных лицензий, готовых комплектующих изделий и компонентов.
9.8.5. Создание новых средств связи в соответствии с существующим законодательством должно осуществляться на основе федеральных программ, которые утверждаются Правительством Российской Федерации. В федеральных программах должны быть определены приоритетные работы по созданию конкурентноспособных средств связи и обеспечению их преимущественного финансирования.
9.9. Стимулирование развития отечественной научной и производственной баз
9.9.1. Удовлетворение изменяющегося спроса на различные виды услуг и разработка новых видов услуг обеспечиваются активной работой институтов и конструкторских бюро (КБ) отрасли, функционирование которых требует роста их финансирования. Однако инвестиции в науку сокращаются. Сокращается также и число ученых в связи. Такое положение дел приводит к потере научного потенциала отрасли, к зависимости от иностранных фирм и операторов, а следовательно, к потере доходов, уменьшению рентабельности предприятий связи.
9.9.2. Происходящий в научной сфере кризис приводит к утрате научного потенциала, распаду научных школ, которые складывались десятилетиями.
Утрата научного потенциала научно-исследовательской организации означает, что после устранения кризисных явлений в экономике научно-исследовательскую организацию придется не столько восстанавливать, сколько создавать заново. Процесс создания займет несколько лет, что увеличит отставание отечественного оборудования от передовых образцов.
9.9.3. Государственная поддержка научной и производственной базы связи в современных условиях позволит обеспечить привлечение к участию в реализации федеральных программ НИИ и КБ отрасли.
9.9.4. Способом поддержки отечественных научных и производственных предприятий связи следует считать предоставление им приоритета в заключении прямых договоров с операторами связи различных ведомств.
9.9.5. Одним из источников устойчивого финансирования научного потенциала связи должно быть законодательное отчисление в фонд развития науки определенной части прибыли операторов всех сетей связи вне зависимости от форм собственности.
9.9.6. Плодотворным в научном и финансовом планах может быть сотрудничество отечественных научных и промышленных предприятий связи с зарубежными организациями как в форме создания совместных предприятий, так и по контрактам с зарубежными заказчиками.
10. ОСНОВЫ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА АДМИНИСТРАЦИИ СВЯЗИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10.1. Роль международного сотрудничества
Основной задачей международного сотрудничества является содействие в обеспечении всех категорий пользователей высококачественными услугами электрической и почтовой связи. Решению этой задачи способствует:
- участие Администрации связи Российской Федерации в организации и использовании международных связей, включая межгосударственные связи РСС;
- постоянная и активная работа Администрации связи Российской Федерации как с зарубежными администрациями связи, так и в международных организациях связи;
- сотрудничество с зарубежными промышленными фирмами, производящими оборудование связи.
10.2. Нормативно-правовая база международного сотрудничества
10.2.1. Международное сотрудничество должно быть основано на соответствующей нормативно-правовой базе.
Для обеспечения нормативно-правовой базы Администрацией связи Российской Федерации в настоящее время проводится работа по актуализации заключенных ранее Правительством СССР соглашений, а также по подготовке, согласованию и подписанию новых документов о сотрудничестве с теми администрациями связи, с которыми пока не установлено официальных отношений.
В период 1992-1994 гг. согласованы и подписаны соглашения и меморандумы о сотрудничестве в области связи с зарубежными партнерами-государствами СНГ, странами Балтии, с соответствующими органами ФРГ, Франции, Италии, Финляндии, США, Канады, Китая, Республики Корея и других стран. Подготавливаются соглашения о сотрудничестве с Израилем, Монголией, Японией, Мексикой и т.д. Эти соглашения определяют рамочные принципы сотрудничества между национальными администрациями и отдельными предприятиями связи, а также обязательства сторон по обеспечению всех видов связи между странами.
Общим для всех соглашений и меморандумов принципом является обязательство сторон регулировать вопросы организации и эксплуатации электрической и почтовой связи, не предусмотренные конкретным Соглашением (или Меморандумом) на основе положений Устава, Конвенции, Регламентов МСЭ и Всемирного почтового союза (ВПС).
С некоторыми из зарубежных администраций связи предусмотрено создание постоянно действующих рабочих групп для оперативного решения возникающих вопросов по организации и развитию связи, обмену мнениями при подготовке к участию в собраниях международных организаций, проведению консультаций и т.д.
10.2.2. В соответствии с рекомендацией МСЭ Администрация связи Российской Федерации приняла решение о реорганизации отрасли и выделении в самостоятельные структуры операторов электрической и почтовой связи, которым, как это принято практически во всех промышленно-развитых странах, поручены вопросы эксплуатации и развития сетей. При этом за Министерством сохранены функции национального регулирующего органа, отвечающего за единую техническую политику, лицензирование услуг и сертификацию оборудования связи, стандартизацию, а также защиту интересов Администрации связи Российской Федерации в международных организациях связи.
10.2.3. Правовой основой сотрудничества Российской Федерации в международных организациях связи является подписание национальной администрацией связи уставных документов этих организаций.
В таких организациях, как Всемирный почтовый союз, Международный союз электросвязи, Интерспутник, Интелсат, Евтелсат, Министерство связи Российской Федерации участвует от имени Правительства Российской Федерации и представляет интересы страны. В ряде других международных организаций связи, как, например, СЕПТ - Европейская конференция Администраций почт и электросвязи, ЕТСИ - Европейский институт стандартизации электросвязи, Северная группа NMT (международная организация по развитию и эксплуатации сети подвижной радиотелефонной связи стандарта NMT-450) и международная организация по развитию сотовой связи стандарта GSM, основанная согласно Меморандуму о взаимопонимании, Министерство связи участвует как Администрация связи Российской Федерации.
10.2.4. На принципиально новой основе строится сотрудничество с иностранными фирмами-поставщиками оборудования связи. Во-первых, поставщик оборудования выбирается на конкурсной основе. Во-вторых, применяются разнообразные формы оплаты за оборудование (бартер, поставки в кредит с оплатой за счет прибыли от эксплуатации оборудования, участие иностранного поставщика в качестве акционера в деятельности предприятия с уставным взносом в размере стоимости оборудования, предварительная продажа потенциальным потребителям услуг каналов связи, образующихся благодаря строительству данного объекта связи). В-третьих, реализуется возможность оснащения сети наиболее современным оборудованием за счет смягчения ограничений к современным технологиям и средствам электросвязи.
В результате на рынке оборудования связи Российской Федерации резко возросла активность различных иностранных фирм-производителей оборудования связи, иностранных операторов в области международной связи.
10.2.5. В условиях разгосударствления большого числа предприятий электросвязи, либерализации отношений продавец - заказчик и практически отсутствии централизованного финансирования закупок импортного оборудования возникает довольно много прецедентов, когда оборудование связи в регионах Российской Федерации покупается по решению местных, региональных, городских администраций, которые просто вынуждают связистов брать оборудование у выбранных этими администрациями фирм. В результате появляется масса типов оборудования, "не вписывающихся" в сеть связи Российской Федерации, не позволяющих данному региону развивать связь в соответствии с общим планом перспективного развития ВСС. Учитывая недопустимость такого положения, Министерство связи приняло ряд директивных документов, регламентирующих правила и условия поставок оборудования на ВСС.
Один из последних документов по этой проблеме - "Меморандум о взаимопонимании и основных принципах сотрудничества в развитии сетей и средств связи на территории Российской Федерации". Этот документ регламентирует условия, которые должна выполнять фирма-поставщик, чтобы получить содействие органов связи Российской Федерации в поставках своего оборудования на российский рынок связи. Главные из этих условий:
- наличие сертификата Министерства связи Российской Федерации на оборудование, выпускаемое данной фирмой;
- выбор поставщика оборудования осуществлять, как правило, на конкурсной основе; контракты на поставку оборудования для сетей связи общего пользования заключать только по согласованию с Министерством связи Российской Федерации;
- при прочих равных условиях преимуществом должны обладать фирмы, организующие производство такого оборудования на территории Российской Федерации;
- поставщики оборудования в случае значительного объема закупок должны организовывать на территории Российской Федерации технические центры по гарантийному и послегарантийному обслуживанию поставляемого ими оборудования, модификации и генерированию программного обеспечения, обучению российских специалистов эксплуатации поставленного оборудования.
При выполнении этих главных положений Меморандума Министерство связи Российской Федерации обеспечивает эффективное участие иностранных партнеров на российском рынке электросвязи.
Меморандум открыт для подписания фирмами-поставщиками, но для получения права подписать "Меморандум" фирма-поставщик должна доказать серьезность своих намерений (и возможностей) участвовать в развитии сети связи Российской Федерации.
10.3. Сотрудничество с международными организациями связи
10.3.1. Важной частью международной деятельности является участие в работе международных организаций связи, где имеется возможность защитить национальные интересы и оперативно использовать результаты в отечественной практике, а также не только получать информацию о перспективных направлениях развития связи, принятых стандартах и рекомендациях, ограничениях и льготах поставщикам услуг связи, но также активно влиять на принятие тех или иных решений и рекомендаций.
10.3.2. Как указано в ст.3 Международной конвенции электросвязи, целями МСЭ являются поддержка и расширение международного сотрудничества для совершенствования и рационального использования средств связи всех видов, а также содействие развитию технических средств и их эффективной эксплуатации.
Специалисты организаций, подведомственных Министерству связи Российской Федерации и участвующие в работе Исследовательских комиссий (ИК) МСЭ, объединены в Рабочие группы, возглавляемые ведущими специалистами по данным направлениям. Членам Рабочих групп вменяется в обязанность защита национальных интересов Администрации связи Российской Федерации как на собраниях ИК, так и в промежутках между ними путем вкладов, направляемых в установленном порядке в МСЭ, содержащих согласованные позиции по конкретным рассматриваемым вопросам. В настоящее время эксперты Министерства связи Российской Федерации участвуют в работе всех 15 ИК МСЭ-Т, исследовательская программа которых насчитывает около 300 вопросов. Практически все эти вопросы так или иначе находят обращение в перспективных планах стандартизации отрасли "Связь", а также в планах НИОКР, выполняемых научными организациями по заказу Министерства связи Российской Федерации.
Администрация связи Российской Федерации осуществляет мероприятия, направленные на расширение своих позиций в МСЭ, в том числе и путем выдвижения специалистов Российской Федерации на руководящие посты. В настоящее время пост председателя ИК-6 "Линейные сооружения", а также посты вице-председателя ИК-4 "Техническая эксплуатация сетей связи" и ИК-7 "Сети передачи данных" занимают специалисты Российской Федерации. Ведется плановая работа по укреплению позиций и выдвижению наших специалистов на руководящие посты в других ИК.
Администрация связи Российской Федерации активно защищает свои позиции в МСЭ на всех уровнях. Действуя в соответствии с согласованными директивами, на основе представленных от Российской Федерации предложений на Полномочной Конференции МСЭ (Киото, 1994 г.) были достигнуты следующие результаты:
- сохранен административный район С (Восточная Европа и Северная Азия), в котором Российская Федерация играет ведущую роль;
- Российская Федерация наибольшим количеством голосов избрана членом Совета МСЭ от района С;
- обеспечено избрание представителя Российской Федерации на пост члена Радиорегламентационного комитета МСЭ;
- укреплено значение и расширено использование русского языка, что приведет к увеличению выпуска документов на русском языке;
- сдержан рост бюджета МСЭ и сохранен прежний размер единицы взносов на 1995 г.;
- принята резолюция по недискриминационному доступу к современным средствам и службам электросвязи, которая базируется на резолюции, принятой по предложению Российской Федерации на всемирной конференции по развитию электросвязи (Буэнос-Айрес, 1994 г.).
10.3.3. Особое значение имеет участие Администрации связи Российской Федерации в деятельности СЕПТ и ее рабочих органов, а также в ЕТСИ, членом которых Администрация связи Российской Федерации является с 1994 г.
В рамках СЕПТ формируется политика развития и регламентации связи в Европе, а ЕТСИ ведет разработку стандартов для оборудования и сетей электросвязи применение которых обеспечивает возможность взаимной работы сетей связи различных стран без сложных и дорогостоящих переходных устройств.
В рамках СЕПТ вырабатывается позиция Европейских стран при рассмотрении вопросов в МСЭ, разрабатывается политика и стратегия в области развития связи. Целый ряд рекомендаций подготавливается с учетом опыта развития связи различных стран для возможного применения их на национальных сетях.
Большой интерес представляет участие в семинарах и симпозиумах, проводимых СЕПТ по вопросам деятельности операторов связи, по техническим вопросам, проблемам управления сетями, новым видам услуг связи, проблемам регламентации, стандартизации, сертификации оборудования и т.д.
10.3.4. Участие Администрации связи Российской Федерации в деятельности различных международных организаций спутниковой связи позволяет организовывать и предоставлять пользователям связь по различным, наиболее эффективным с технической и финансовой точки зрения маршрутам.
10.3.5. Работа с международными организациями по вопросам подвижной радиотелефонной связи общего пользования обеспечивает возможность работы наших операторов сетей федерального значения сотовой подвижной связи систем NMT-450 и GSM по общепринятым международным нормам и стандартам, использования опыта стран, давно и успешно внедривших эту удобную, перспективную и коммерчески выгодную услугу. Благодаря единой политике в организации сетей подвижной связи для пользователя сети NMT или GSM будет обеспечена возможность роуминга независимо от того, какой стране он принадлежит. Он сможет пользоваться этой услугой на территории страны любого оператора, входящего в члены соответствующих международных органов (непосредственно или через определенного для этой цели представителя региона или администрации). Принято решение, что представлять всех российских операторов систем NMT и GSM в международных организациях будут соответствующие национальные комитеты NMT и GSM, которым поручено объединять интересы всех российских операторов этих сетей.
10.4. Двустороннее сотрудничество с зарубежными Администрациями связи
10.4.1. Двустороннее сотрудничество с зарубежными Администрациями связи, особенно приграничных стран - наиболее давний и традиционный вид сотрудничества.
В международных соглашениях, заключаемых Министерством связи Российской Федерации с зарубежными партнерами, предусмотрена специальная статья, дающая право предприятиям международной связи заключать самостоятельные операторские договоренности по вопросам эксплуатации объектов, развития услуг, предоставляемых клиентуре. Все договоренности заключаются с учетом принципиальных положений правовых документов по связи, подписанных Администрациями или Правительствами соответствующих стран.
Двустороннее сотрудничество Администраций касается решения вопросов распределения радиоспектра, лицензирования деятельности операторов, согласования представляющих взаимный интерес планов развития международных объектов связи. Не менее важным является проведение консультации по вопросам, предложенным для рассмотрения в рамках международных организаций по связи. Важная работа проводится по обмену законодательными актами по связи, принятыми в разных странах, а также по обмену опытом по их подготовке и применению.
10.4.2. Представляет значительный интерес проведение зарубежными партнерами мероприятий по повышению квалификации специалистов Российской Федерации на основе их собственного, а также передового мирового опыта в соответствующих областях.
Практически все российские руководители региональных крупных предприятий связи, руководящие работники Министерства направлялись за рубеж для обучения на курсах разной направленности. Это способствовало значительному расширению кругозора наших специалистов, а также установлению личных контактов с партнерами по работе.
10.4.3. Следует отметить, что некоторые аспекты организации и эксплуатации международной связи должны решаться во взаимодействии с другими ведомствами Российской Федерации (Министерством иностранных дел, Министерством финансов, Таможенным Комитетом, Министерством путей сообщения). От решений, принятых этими ведомствами, зависят условия перевозки международной почты, взаимные расчеты за услуги связи, организация связи между приграничными регионами и т.д.
10.4.4. Для обеспечения нормативно-правовой базой всех аспектов двустороннего международного сотрудничества необходимо заключение международных соглашений о сотрудничестве в области связи трех уровней - межправительственные, межведомственные и операторские. Каждый из таких документов на своем уровне гарантирует выполнение его участниками обязательств по сотрудничеству в области связи. Соглашения более "низкого" уровня основываются на положениях документов, подписанных на более высоком уровне.
10.5. Сотрудничество с Администрациями связи государств-участников СНГ и Балтии
10.5.1. Сотрудничество с Администрациями связи государств, образовавшихся на территории бывшего Советского Союза, - политически и экономически важное направление деятельности Администрации связи Российской Федерации.
Чтобы не допустить из-за резко различных экономических возможностей, политических представлений, различных хозяйственных структур вновь образованных самостоятельных государств распада общего телекоммуникационного и почтового пространства и полного нарушения возможности предоставления услуг международной связи абонентам, по инициативе Министерства связи Российской Федерации создана международная организация, объединяющая Администрации связи всех государств-участников СНГ и Балтии. Эта организация получила название "Региональное содружество в области связи" (РСС).
Благодаря работе РСС сохранилась возможность предоставления услуг международной связи между государствами СНГ, Балтии, а также обеспечения международного транзита через территории этих государств.
В работе РСС принимают участие как администрации связи, так и операторы связи из соответствующих государств. РСС - открытая организация для заинтересованных партнеров из регионов, граничащих с государствами СНГ и Балтии. В настоящее время в качестве наблюдателей в работе РСС принимают участие связисты Пакистана, Турции и Германии.
10.5.2. В рамках РСС приняты документы, регламентирующие согласованный подход к организации и эксплуатации межгосударственной связи. Эти документы определяют правила организации и эксплуатации, межгосударственные тарифы, нормы на каналы и тракты и т.п. Согласно этим документам взаимодействие сетей ВСС с сетями других администраций связи, входящих в РСС, организуется с обеспечением преемственности решений принятых ранее для ЕАСС. При этом необходимо в максимально возможной степени использовать существующие принципы построения сетей и действующие руководящие документы.
10.5.3. Взаимодействие сетей связи РСС должно основываться на следующих принципах:
- сети связи РСС являются независимыми национальными сетями; они взаимодействуют между собой на основе Рекомендаций МСЭ и согласованных принципов, принятых Администрациями связи, входящими в РСС, и закрепленных в соответствующих нормативно-технических документах;
- Администрации связи РСС проводят скоординированную техническую политику в области электросвязи и устанавливают правовые, организационные и экономические основы, касающиеся развития и эксплуатации средств связи: они самостоятельно определяют структуру системы связи на своей территории;
- каждая из Администраций связи РСС самостоятельно решает вопросы оперативно-технического управления первичными сетями на своей территории, организуя для этих целей национальные центры управления либо аналогичные им органы;
- при организации передачи программ ТВ и 3В приоритет должен отдаваться государственным программам РСС.
10.5.4. Выполнение мероприятий по реализации вышеуказанных принципов должно осуществляться на основе:
- обмена информацией о планах развития национальных сетей;
- объединения научных и финансовых ресурсов для реализации совместных проектов;
- проведения совместных работ в области стандартизации и унификации;
- разработки системы взаиморасчетов между Администрациями связи РСС за предоставление взаимных услуг связи, в максимальной степени приближенной к международной системе взаиморасчетов;
- разработки организационно-технологических мероприятий по повышению устойчивости функционирования национальных сетей;
- организации передачи на территории стран одной общей радиовещательной и одной общей телевизионной программ.
10.6. Сотрудничество с Европейским Союзом
10.6.1. В 1994 г. Российская Федерация и Европейский Союз подписали Соглашение о партнерстве и сотрудничестве. В Соглашение включена специальная статья о сотрудничестве в области связи, которая предусматривает расширение и укрепление сотрудничества в данной области с целью постепенной интеграции своих соответствующих телекоммуникационных и почтовых сетей. С этой целью они осуществляют следующие мероприятия:
- обмен информацией по вопросам телекоммуникационных и почтовых услуг, а также по вопросам теле- и радиовещания;
- обмен технической и иной информацией, проведение мероприятий по подготовке кадров и консультационному содействию;
- осуществление передачи технологий и "ноу-хау";
- поручение соответствующим органам Сторон разрабатывать и осуществлять совместные проекты;
- внедрение новых средств связи, в первую очередь для нужд государственных и коммерческих учреждений;
- содействие внедрению общеевропейских технических стандартов, систем сертификации и принципов регулирования;
- сотрудничество в обеспечении связи в критических ситуациях, проведение взаимных консультаций для выработки схем взаимодействия операторов в случаях стихийных бедствий, катастроф и т.д.
10.6.2. Согласовано, что проведение данных мероприятий сосредотачивается на следующих приоритетных областях:
- развитие и модернизация интегрированного сектора телекоммуникаций в Российской Федерации с учетом требований рыночных реформ и создание соответствующей нормативно-правовой базы;
- модернизация телекоммуникационной сети Российской Федерации и ее интеграция на техническом уровне в европейские и мировые сети;
- сотрудничество в развитии информационного обмена и передачи данных между организациями Российской Федерации и Евросоюза;
- интеграция на техническом уровне трансевропейских телекоммуникационных сетей;
- модернизация системы почтовых и радиовещательных услуг, включая вопросы нормативно-правовой базы;
- управление системами телекоммуникационных, почтовых, телевизионных и радиовещательных услуг в условиях изменяющейся экономической обстановки обеих Сторон, включая вопросы организационных структур, стратегии и планирования, тарифной политики и принципов закупок.
10.6.3. Еще одна, абсолютно новая сфера международной деятельности Министерства связи Российской Федерации - сотрудничество с Европейской Комиссией (ЕК - рабочий орган Европейского Союза) по проблемам технического содействия развитию связи в России. Это техническое содействие осуществляется в рамках так называемой "Программы ТАСИС" (в русском переводе Техническое содействие СНГ) и заключается в том, что специалисты ЕК разрабатывают с участием российских специалистов проекты для выбранных объектов связи и затем на основе проведенного ЕК конкурса выбирается партнер для реализации этого проекта. Работа проводится за счет финансирования Европейской Комиссией.
Согласованы основные области такого технического содействия:
- создание учебных центров для российских специалистов для повышения их квалификации на основе новейших программ и материалов для обучения, принятых в передовых странах мира;
- консультации и разработка предложений по технической политике при выборе применения различных средств и систем связи на различных уровнях сети связи;
- совершенствование нормативно-правовой базы;
- развитие наземной и спутниковой связи.
10.6.4. В 1994 г. вступил в действие первый объект технического содействия - учебный центр, созданный специалистами ЕК и Российской Федерации на базе Московского технического университета связи и информатики. На эту работу ЕК было выделено более 1,0 млн. экю (примерно 1,25 млн. долл. США) и на 1995 г. предполагается выделить еще 500 тыс. экю для дальнейшего развития этого центра.
Согласовано проведение работ по созданию аналогичных центров обучения в Санкт-Петербурге, Новосибирске и Самаре. Разрабатываются проекты по передаче "ноу-хау" по управлению и техническому обслуживанию для операторов международной телефонной службы, по работе операторов сетей телефонной подвижной связи в сельской местности. Кроме того, ведутся работы над проектами повышения коммерческой эффективности деятельности Московской ГТС, развития центра сертификации оборудования связи и ряд других проектов.
Все это оказывает заметную помощь в решении тех проблем, на которые трудно найти источники финансирования, но которые нужны отрасли связи уже сейчас.
10.7. Участие международных организаций, компаний и фирм в реализации российских проектов
10.7.1. Одним из практических результатов разносторонней международной деятельности Министерства связи Российской Федерации является разработка и осуществление крупных проектов по развитию связи Российской Федерации с привлечением иностранных партнеров в качестве либо источника инвестиций, либо участников реализации проекта, а чаще - и того и другого вместе.
В результате либерализации отношений с иностранными участниками, а также структурной перестройки отрасли связи Российской Федерации иностранный капитал получил возможность принять заметное участие в осуществлении российских проектов по развитию связи. Уже с 1992 г. объем иностранных инвестиций значительно превышает отечественное финансирование, что говорит о крайней привлекательности российского рынка связи для серьезных инвесторов.
10.7.2. В Российской Федерации разработано несколько крупных проектов с участием иностранных партнеров, которые решают проблему модернизации и развития сети связи Российской Федерации. Стоимость этих проектов - сотни миллионов долларов США и, что важно,- ни единого рубля из Госбюджета.
В качестве примера можно назвать реализованный проект комплекса международной связи из трех международных центров коммутации в Москве и С.-Петербурге, построенных на современном цифровом оборудовании, волоконно-оптической подводной линии связи Дания-Россия и двух цифровых РРЛ. Участники проекта - российские, датские, американские и японские компании. Весь комплекс - российская собственность. Объект введен в эксплуатацию в 1993 г. Затраты российской стороны составляют 500000 млн. руб., иностранных участников - около 120 млн. долл. США.
Еще один пример - строительство волоконно-оптической подводной кабельной линии Россия-Япония-Корея с центром коммутации емкостью до 9000 каналов в Хабаровске и наземной волоконно-оптической магистралью Находка-Хабаровск. Стоимость всего проекта 43 млрд. руб. (в ценах 1994 г.) и 160 млн. долл. США. Схема финансирования та же, что и в первом проекте. Участники проекта - российские, японские, германские и южнокорейские фирмы.
На очереди крупнейший телекоммуникационный проект "5050". Предполагаемая стоимость - 40
млрд. долл. США. Меморандум о сотрудничестве по этому проекту подписан
Министерством связи Российской Федерации, АО Ростелеком, Дойче Телеком
(Германия), Франстелеком, ЮС Вест (США). Сейчас международная группа, в которой
представлены все участники проекта, заканчивает проработку деталей бизнес
плана, схем взаиморасчетов и т.д. Участие в разработке проекта "5050" и последующей эксплуатации
построенных объектов ведущих телекоммуникационных компаний мира позволит
совместно наиболее эффективно регулировать рынок услуг связи.
Важнейшее сейчас направление развития связи - создание сетей подвижной радиотелефонной связи общего пользования. В организации сотовых сетей стандартов NMT-450 и GSM главенствующую роль наряду с российскими предприятиями, играют компании ЮС Вест, Финтелеком, Дойче Телеком, Франстелеком.
10.7.3. Иностранные партнеры участвуют также в так называемом "малом телекоммуникационном бизнесе" Российской Федерации совместно с российскими фирмами, получившими лицензии от Министерства связи Российской Федерации на предоставление услуг связи.
10.7.4. Еще одно направление деятельности иностранных партнеров - это их участие в создании совместных предприятий по выпуску на территории Российской Федерации средств связи. По инициативе и при активном участии Министерства связи Российской Федерации созданы совместные предприятия по производству средств связи с бельгийской фирмой Алкатель (Ленбелл), немецкой фирмой Симменс (Ижел и Камател), а также с итальянскими, южнокорейскими, финляндскими и другими фирмами.
Участие иностранных партнеров в совместных предприятиях должно одновременно сопровождаться эффективным использованием научно-промышленного потенциала конверсионных предприятий, способных производить средства связи, соответствующие требованиям мировых стандартов.
11. ПРИНЦИПЫ ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКИ НА УСЛУГИ СВЯЗИ
11.1. Исходные предпосылки
11.1.1. Определение тарифов на услуги связи - сложная экономическая задача, имеющая политический и социальный аспекты.
11.1.2. При определении тарифов на услуги связи должны учитываться макроэкономические и микроэкономические закономерности, рассмотренные в разд.4.
11.1.3. Факторами, влияющими на определение тарифов на услуги связи, являются себестоимость услуг, платежеспособный спрос, уровень прибыли.
11.1.4. В условиях рыночной экономики имеют место зависимости между спросом на услуги связи и ценой, которые представлены на рис.11.1, а. Точка пересечения кривых характеризует равновесное состояние, когда спрос на услуги связи полностью удовлетворяется. Этой равновесной точкой определяется тариф на услуги связи.
Рис.11.1. Спрос и предложение на услуги связи
11.1.5. В настоящее время спрос на многие услуги связи не удовлетворяется. В ближайшем будущем такое положение не изменится. В этих условиях при определении тарифов следует руководствоваться зависимостями между платежеспособным спросом и ценой на услуги, с одной стороны, и доходами и ценой на услуги, с другой стороны. Эти зависимости приведены на рис.11.1, б. Точкой, в которой определяются тарифы, в данном случае является максимум кривой доходов.
11.1.6. Зависимости, представленные на рис.11.1, а и б, являются экспериментальными и подлежат определению для каждого вида услуг связи поставщиком этих услуг. Данная задача решается в процессе исследования рынка (маркетинга).
11.1.7. Учитывая, что ряд услуг связи относится к числу услуг первой необходимости и имеет социально-значимый характер, до насыщения рынка связи этими услугами тарифы на них устанавливаются фиксируемыми, или государственно-регулируемыми. В Российской Федерации в настоящее время восемь базовых услуг связи имеют регулируемые тарифы.
11.1.8. Регулируемые тарифы наносят финансовый ущерб операторам связи. Компенсация этого ущерба должна осуществляться соответствующими правовыми и административными мерами.
11.1.9. Местная связь во всех странах мира является убыточной, т.е. доходы от услуг местной связи не могут покрыть расходов на строительство и эксплуатацию сооружений местной связи. Поэтому тарифы на услуги местной связи должны определяться с учетом дотации. Источниками дотации могут служить отчисления от доходов, полученных за счет услуг междугородной и международной связи, отчисления из государственного бюджета, из бюджета местных Администраций и др.
11.1.10. При определении тарифов на услуги междугородной и международной связи должны соблюдаться рекомендации МСЭ.
11.2. Принципы тарифной политики
11.2.1. На основании исходных предпосылок можно сформулировать принципы тарифной политики на текущий и ближайший периоды. Эти принципы, очевидно, претерпят изменения по мере стабилизации экономики Российской Федерации и дальнейшего развития экономических реформ и социально-политических условий.
11.2.2. Принципами тарифной политики на услуги связи следует считать следующие:
1. Тарифы на услуги связи, спрос на которые удовлетворяется, определяются исходя из себестоимости услуг и нормируемой прибыли (дохода). Определение уровня прибыли (дохода) является важной самостоятельной задачей Министерства связи Российской Федерации. Установленные таким способом тарифы на услуги связи считаются оптимальными.
2. Тарифы на услуги связи, спрос на которые не удовлетворяется, определяются исходя из условия получения максимального дохода (при контроле платежеспособного спроса). Разность между нормируемой прибылью (доходом) и полученной должна при этом направляться обязательно на расширение услуг связи в направлении более полного удовлетворения спроса. По мере более полного удовлетворения спроса тарифы должны снижаться, приближаясь к оптимальному значению.
3. Тарифы на услуги связи, являющиеся социально-значимыми, устанавливаются фиксированными, или государственно-регулируемыми. Число таких услуг должно быть минимально возможным и сокращаться по мере стабилизации и подъема экономики и благосостояния населения.
Фиксированные, или государственно-регулируемые, тарифы влекут за собой финансовые издержки для операторов и предприятий связи. Эти издержки должны быть скомпенсированы из средств государственного органа, установившего указанные тарифы.
4. Тарифы на услуги международной и междугородной связи определяются с учетом рекомендаций МСЭ, устанавливаются Министерством связи Российской Федерации и являются едиными для всех операторов, действующих на территории Российской Федерации.
5. Тарифы на услуги местной связи определяются с учетом дотаций, источником которых могут быть отчисления от доходов за услуги международной и междугородной связи, а также отчислений из бюджета местных Администраций и являются исключительной прерогативой местных операторов. Должен быть разработан механизм возврата части доходов международных и междугородных операторов местным операторам (см. разд.4.2).
6. Должны проводиться перманентно экономические и маркетинговые исследования, на основании результатов которых должны уточняться тарифы на все виды услуг связи.
11.3. Существующее положение с тарифами на услуги связи
11.3.1. В табл.11.1 приведены тарифы на некоторые услуги связи, усредненные по Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).
Таблица 11.1. Годовые тарифы на услуги связи, долл.
|
Вид услуги |
Фиксированный тариф |
Повременный тариф
|
Сумма |
|
Телефон (бизнес)
|
201 |
803 |
1004 |
|
Телефон (домашний)
|
148 |
222 |
370 |
|
Передача данных с коммутацией пакетов
|
3107 |
6213 |
9320 |
|
Арендованный канал
|
|
|
54678 |
|
Связь подвижных абонентов
|
512 |
1025 |
1537 |
11.3.2. Несмотря на относительно низкие тарифы на телефонную связь, именно она приносит основной доход операторам связи. Вместе с тем быстрый рост сетей передачи данных и сетей связи подвижных абонентов должен привести к увеличению доходов операторов связи от этих услуг связи. Хотя доля телефонной связи будет постепенно уменьшаться в структуре доходов операторов связи, она тем не менее будет приносить постоянно растущий доход.
11.3.3. Тарифы на услуги местных телефонных сетей определяются предприятиями связи и согласуются с администрацией регионов. Они по мере необходимости подвергаются пересмотру.
Абонементная плата и плата за подключение по регионам и по группам пользователей имеют существенное отличие. В табл.11.2 приведены в качестве примера тарифы на услуги местной телефонной связи для групп пользователей по регионам Российской Федерации (на 01.06.94 г.).
Таблица 11.2. Тарифы на услуги ГТС по группам пользователей по регионам Российской Федерации (на 01.06.94 г.), тыс. руб.
|
Наименование региона |
Население |
Бюджетные организации
|
Хозрасчетные организации
|
|||
|
|
Абонентская плата
|
Установка |
Абонентская плата
|
Установка |
Абонентская плата
|
Установка |
|
Северный
|
0,83 |
77,00 |
16,95 |
390,0 |
21,55 |
438 |
|
Северо-Западный
|
1,98 |
82,80 |
13,80 |
285,0 |
33,13 |
690 |
|
Центральный
|
1,05 |
74,01 |
4,30 |
159,3 |
12,72 |
371 |
|
Волго-Вятский
|
1,29 |
88,56 |
7,71 |
189,0 |
19,98 |
1005 |
|
Центрально-Черноземный
|
1,02 |
52,38 |
5,28 |
172,8 |
15,00 |
510 |
|
Поволжский
|
1,25 |
113,75 |
10,86 |
202,5 |
28,50 |
950 |
|
Северо-Кавказский
|
1,61 |
131,53 |
6,81 |
155,2 |
29,04 |
896 |
|
Уральский
|
2,02 |
121,15 |
18,00 |
261,4 |
22,34 |
600 |
|
Западно-Сибирский
|
4,29 |
113,68 |
15,22 |
500,0 |
24,74 |
880 |
|
Восточно-Сибирский
|
1,92 |
110,61 |
19,62 |
467,8 |
24,76 |
606 |
|
Дальневосточный
|
1,72 |
87,50 |
21,00 |
334,4 |
25,34 |
750 |
|
Калининградская обл.
|
1,35 |
96,00 |
6,48 |
180,0 |
12,00 |
600 |
11.3.4. Тарифы на услуги междугородной телефонной связи определяются для населения и бюджетных организаций по Прейскуранту в зависимости от протяженности магистральных каналов связи. Размер оплаты при автоматической связи установлен за каждую полную или неполную минуту разговора в рублях:
|
до 100 км
|
|
|
от 101 до 600 км
|
1,65 |
|
от 601 до 3000 км
|
2 |
|
от 3001 до 5000 км
|
2,2 |
|
от 5001 до 7000 км
|
2,75 |
|
свыше 7000 км |
3,3 |
Здесь 
- стоимость
разговора для расстояния до 100 км.
Стоимость разговора определяется
распоряжением Министерства связи Российской Федерации для всех категорий
абонентов на определенный период времени (с 15.06.1994 г. =200 руб.). При предоставлении
разговора по предварительному заказу минимум платы взимается как за
трехминутный разговор.
11.3.5. Междугородные телефонные разговоры, предоставляемые телефонистом, оплачиваются с повышенным коэффициентом. Разговоры, предоставляемые по срочному тарифу, оплачиваются в трехкратном размере.
11.3.6. Приказом Министерства связи Российской Федерации введена система единых тарифов на международные телефонные разговоры для сети связи общего пользования.
11.3.7. С 15.06.94 г. введена в действие единая для всех пользователей стоимость 1 мин разговора по обыкновенному тарифу по автоматической международной телефонной связи в зависимости от страны назначения (по регионам), руб.:
|
Европа
|
|
|
Азия
|
2 |
|
Америка
|
2,4 |
|
Африка
|
2,86 |
|
Австралия и Океания |
2,4 |
Здесь 
- стоимость
разговора в Европе. Стоимость разговора определяется
распоряжением Министерства связи Российской Федерации на определенный период времени
(с 15.06.94 г. =1500 руб.).
11.3.8. В часы наибольшей нагрузки в рабочие дни для автоматической международной телефонной связи принят коэффициент 1,5 к обыкновенному тарифу, в субботу, воскресенье и праздничные дни круглосуточно для автоматической международной телефонной связи - коэффициент 0,75 к обыкновенному тарифу.
11.3.9. Для телефонных разговоров, предоставляемых по заказной системе обслуживания, в рабочие дни во все часы суток установлен коэффициент 1,75 к обыкновенному тарифу, в субботу, воскресенье и праздничные дни круглосуточно - обыкновенный тариф.
12. СТАНДАРТИЗАЦИЯ В СВЯЗИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12.1. Общее
12.1.1. Одним из важных средств решения задач развития связи Российской Федерации является ее нормативное обеспечение (НО).
12.1.2. Нормативное обеспечение реализуется с помощью нормативных документов (НД), под которыми понимают документы, устанавливающие правила, общие принципы, характеристики, требования или методы, касающиеся определенных объектов НО и доступные широкому кругу пользователей (потребителей).
12.1.3. Нормативное обеспечение связи должно использоваться в разработке и реализации научно-технической политики в области связи, а также при формировании, экспертизе, реализации и оценке результатов различных целевых программ развития связи в Российской Федерации.
12.1.4. Правила, общие принципы, характеристики, требования и методы, регламентированные НД связи в Российской Федерации, являются обязательными для исполнения всеми предприятиями связи Российской Федерации.
12.2. Назначение нормативного обеспечения
Нормативное обеспечение связи предназначено для создания условий:
- защиты прав и интересов потребителей и государства в вопросах предоставления услуг связи, их качества, номенклатуры, безопасности для жизни и здоровья людей, охраны окружающей среды;
- повышения качества предоставляемых услуг связи, расширения их номенклатуры и объемов, в соответствии с потребностями населения, органов государственной власти и управления, обороны, безопасности;
- охраны правопорядка, хозяйствующих субъектов и иных юридических лиц с возможностями, которые предоставляют развитие науки и техники;
- переоснащения ВСС перспективными техническими средствами;
- обеспечения совместимости и взаимозаменяемости услуг связи, с учетом технических возможностей и экономической целесообразности;
- внедрения новых способов расчетов с пользователями за услуги связи;
- повышения производительности труда в связи, содействия экономии людских и материальных ресурсов, улучшению экономических показателей предприятий связи;
- прогнозирования и планирования развития связи в целом и ее компонентов;
- повышения обороноспособности и мобилизационной готовности средств связи;
- гармонизации системы стандартизации отрасли с международными стандартами;
- обеспечения взаимопонимания между разработчиками, проектировщиками, изготовителями, строителями и заказчиками;
- установления оптимальных требований к параметрам продукции;
- установления требований к электромагнитной совместимости технических средств связи;
- согласования и увязки показателей и характеристик технических средств, их элементов, комплектующих изделий, сырья и материалов;
- установления требований к программной совместимости технических средств связи;
- установления метрологических норм, методик, требований для метрологического обеспечения систем, служб связи.
12.3. Объекты нормативного обеспечения
Объекты НО связи разделены на пять групп.
К 1-й группе относятся Взаимоувязанная сеть связи, почтовая связь, отраслевая система стандартизации, отраслевая метрологическая служба.
Ко 2-й группе объектов НО относятся системы и службы электросвязи, такие как система телефонной связи, система телеграфной связи и др.
К 3-й группе относятся все сети связи, такие как магистральная первичная сеть, внутризоновая первичная сеть и др.
К 4-й группе относятся технические средства, включая аппаратуру систем передачи магистральной первичной сети и многие другие виды аппаратуры.
К 5-й группе относятся объекты, обеспечивающие функционирование ВСС и ее составных элементов, а именно: системы технической эксплуатации, системы синхронизации и др.
12.4. Состав системы нормативных документов
В систему нормативных документов связи входят руководящие документы (РД), межгосударственные стандарты (ГОСТ), государственные стандарты (ГОСТ-Р), отраслевые стандарты (ОСТ), технические условия (ТУ), нормы, правила, инструкции, временные строительные нормы (ВСН). Общее число ранее разработанных документов составляет порядка 1200 наименований.
12.5. Требования к нормативным документам
12.5.1. Нормативные документы должны отвечать следующим основным требованиям:
- учитывать социальную, техническую или экономическую целесообразность;
- учитывать действующие национальные и международные стандарты с целью исключения дублирования;
- обеспечивать взаимосогласование требований по всем стадиям жизненного цикла продукции от разработки до утилизации;
- регламентировать в НД показатели качества материалов и комплектующих изделий с целью реализации требований, предъявляемых к конечной продукции;
- обеспечивать стабильность требований в течение достаточного периода. Наибольшей стабильностью должны обладать основополагающие и общетехнические НД;
- учитывать новые виды техники связи (цифровые и оптоволоконные системы связи, системы подвижной связи и др.).
12.5.2. К нормативным документам могут предъявляться дополнительные требования, а именно:
- вновь разрабатываемые НД на системы и средства связи должны содержать обязательные требования по электромагнитной совместимости, безопасности и экологии;
- действующие НД, не содержащие этих требований, должны быть доработаны.
12.6. Принципы формирования фонда нормативных документов
12.6.1. Для обеспечения связи Российской Федерации должен быть образован фонд нормативных документов. Фонд, который формируется из взаимоувязанных НД трех уровней.
12.6.2. Первый уровень НД должен состоять из межгосударственных (ГОСТ) и государственных (ГОСТ-Р) стандартов.
Межгосударственные стандарты - это стандарты, принятые государствами, присоединившимися к соглашению о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации, и применяемые ими непосредственно. Межгосударственные стандарты в области связи устанавливают правила, общие принципы, характеристики, требования или методы, касающиеся определенных объектов связи межгосударственного применения.
Государственные стандарты Российской Федерации - это стандарты, утвержденные Госстандартом Российской Федерации. Государственные стандарты в области связи устанавливают правила, общие принципы, характеристики, требования или методы, касающиеся определенных объектов связи отечественного применения.
12.6.3. Второй уровень НД должен состоять из руководящих документов отрасли (РД), отраслевых стандартов (ОСТ) и рекомендаций (Р), а также комплексных программ развития связи или ее компонентов.
Руководящие документы связи - это основополагающие документы, характеризующие современное состояние и перспективы развития связи в целом или ее компонентов.
Отраслевые стандарты - это стандарты, утверждаемые министерствами (ведомствами) Российской Федерации. Отраслевые стандарты в связи устанавливают правила, общие принципы, характеристики, требования или методы, касающиеся определенных объектов связи. Они разрабатываются в тех случаях, когда на объекты связи отсутствуют Государственные стандарты Российской Федерации, или при необходимости установления требований, превышающих установленные Государственными стандартами Российской Федерации. Требования ОСТ не должны противоречить обязательным требованиям Государственных стандартов Российской Федерации.
Под рекомендациями отрасли следует понимать НД, содержащие положения, нормы и правила более высокие и жесткие, чем установленные в государственных и отраслевых стандартах.
Комплексные программы развития - это нормативные документы, характеризующие планы выполнения работ в области связи.
12.6.4. Третий уровень НД должен состоять из стандартов предприятий (СТП), технических условий (ТУ), норм, правил, положений, программ и инструкций.
Стандарты предприятий разрабатываются на создаваемые и применяемые только на данном предприятии продукцию, услуги, процессы и не должны противоречить обязательным требованиям государственных и отраслевых стандартов.
Технические условия - нормативные документы на конкретную продукцию (услугу), утвержденные предприятием-разработчиком, как правило, по согласованию с предприятием-заказчиком (потребителем). Технические условия устанавливают требования к конкретным типам, маркам или артикулам продукции (оборудованию, услуге, процессу). Требования технических условий не должны противоречить обязательным требованиям ГОСТ-Р и ОСТ и могут дополнять и ужесточать установленные в них требования.
Нормы - это нормативные документы, характеризующие обязательный порядок, количественные величины какого-либо процесса, параметров и т.д.
Правила - нормативные документы, устанавливающие порядок, соблюдение которого необходимо для выполнения каких-либо действий.
Положения - нормативные документы, сочетающие правила, нормы и т.д.
Инструкции - нормативные документы, определяющие последовательность и технологию выполнения каких-либо работ.
По мере увеличения самостоятельности предприятий роль СТП и ТУ будет усиливаться. Обязательное условие соподчиненности требований этих НД действующим ГОСТ-Р и ОСТ должно быть сохранено.
12.7. Планирование работ по нормативному обеспечению
12.7.1. Развитие НО отрасли должно осуществляться на основе 2-, 3-, 4-, 5-летних планов, которые ежегодно пересматриваются и уточняются. Этими планами должна предусматриваться разработка всех типов НД для объектов НО отрасли.
12.7.2. Плановая форма работ по НО в отрасли должна осуществляться путем формирования отраслевого плана стандартизации, участия в формировании государственного и межгосударственного планов стандартизации, планов по международной стандартизации. В планах НО должны предусматриваться как разработка новых НД всех категорий и видов, так и работы по обновлению действующих НД (пересмотр, разработка изменений и дополнений и т д.).
12.8. Координация работ по стандартизации
Работа системы стандартизации связи должна координироваться с органами Госстандарта Российской Федерации в части согласования планов работы по стандартизации и учитывать деятельность международных организаций по стандартизации, к которым относятся: МСЭ, ETSI, МОС (часто в отечественных источниках используется сокращение - ИСО) и МЭК.
Учет деятельности международных организаций должен предусматривать как разработку вкладов для международных стандартов, так и использование международных стандартов (рекомендаций) для разработки отечественных НД.
12.9. Порядок разработки, пересмотра и отмены нормативных документов
12.9.1. Порядок разработки, согласования и утверждения государственных стандартов должен осуществляться в соответствии с ГОСТ-Р 1.2-92#S, межгосударственных стандартов - в соответствии с ГОСТ 1.2-93, отраслевых стандартов и других НД - в соответствии с ОСТ 45.10-94.
12.9.2. Общие требования к построению, изложению, оформлению и содержанию НД определены ГОСТ-Р 1.5-92 "Государственная система стандартизации Российской Федерации. Общие требования к построению, изложению, оформлению и содержанию стандартов" (Введен в действие Постановлением N 7 Госстандарта Российской Федерации от 1 июля 1992 г.).
12.9.3. Проекты отраслевых НД должны утверждаться Министерством связи Российской Федерации и вводиться в действие информационными письмами или приказами по связи.
12.9.4. Решение об утверждении государственных стандартов принимает Госстандарт Российской Федерации.
12.9.5. Межгосударственные стандарты вводятся Межгосударственным советом по стандартизации.
12.9.6. Пересмотр отраслевых НД проводится с целью замены устаревших требований и обеспечения их соответствия передовому отечественному и зарубежному опытам. При этом ранее действующие НД должны отменяться, а в новых необходимо указывать взамен каких НД они разработаны. Порядок пересмотра отраслевых НД должен быть аналогичен порядку разработки новых.
12.9.7. Отмена отраслевого НД должна осуществляться в случаях прекращения выпуска продукции (оказания услуг), производившейся по данному НД, или разработки нового НД взамен отменяемого. Предложение об отмене НД должно подготавливать предприятие (или организация) его разработавшее по согласованию с заинтересованными предприятиями (или организациями). Отмена отраслевого НД производится информационным письмом или приказом по отрасли по представлению головной организации по стандартизации. Отмену государственных стандартов осуществляет Госстандарт Российской Федерации. Отмену межгосударственных стандартов осуществляет Межгосударственный совет по стандартизации.
12.10. Информационное обеспечение предприятий связи
12.10.1. Обеспечение предприятий связи НД должно осуществляться с помощью информационного центра стандартов в Министерстве связи Российской Федерации.
12.10.2. На центр предлагается возложить: комплектование и хранение НД; ведение централизованного учета сведений о НД; взаимодействие с главным информационным центром стандартов (предоставление ему справочной и библиографической информации о НД); организация обеспечения пользователей информацией о НД и их копиями.
13. РЕСУРСЫ И МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАЗВИТИЯ СВЯЗИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Развитие Связи Российской Федерации осуществляется за счет финансовых, материально-технических и людских ресурсов.
13.1. Финансовое обеспечение развития Связи Российской Федерации
13.1.1. Источники инвестиционных ресурсов и их структура
13.1.1.1. Изложенные в предыдущих разделах задачи и направления развития связи Российской Федерации на период 1995-2005 гг. требуют больших капитальных вложений для достижения поставленных целей.
13.1.1.2. Основными источниками инвестиционных ресурсов для развития связи Российской Федерации должны быть:
- ассигнования из Госбюджета;
- собственные ресурсы предприятия (прибыль и амортизационные отчисления на полное восстановление);
- средства банков и денежные сбережения населения;
- средства местных администраций и заинтересованных предприятий и организаций;
- частный капитал отечественных предпринимателей;
- иностранный капитал.
Роль этих источников в инвестировании связи Российской Федерации зависит от многих факторов: экономических, политических, состояния законодательства и т.п., что отражается и на структуре инвестиций.
Учитывая важное значение связи Российской Федерации в жизнедеятельности страны и ее обороноспособности, ассигнования из Госбюджета должны оставаться, хотя и не основным, но постоянным источником инвестиций связи Российской Федерации.
Вследствие кризисного состояния экономики страны, напряженности бюджета и появления новых источников финансирования удельный вес госбюджетных ассигнований в общем объеме инвестиций на развитие отрасли в 1994 г. составил 12,8%.
Удельный вес госбюджетных инвестиций в рассматриваемом периоде будет падать, что будет обусловлено ростом объема инвестиций от других источников. В дальнейшем по мере подъема экономики и возрастания роли связи Российской Федерации в народном хозяйстве следует прогнозировать увеличение доли госбюджетных инвестиций.
Характер госбюджетных инвестиций определяет и направленность их вложения: создание научно-технического потенциала; поддержка обороноспособности страны за счет развития связи и обеспечение связи в чрезвычайных ситуациях; решение социальных задач. В 1996...2000 гг. за счет бюджетных средств планируется осуществить реализацию ряда государственных программ.
13.1.1.3. Основным источником инвестиций в развитие связи Российской Федерации становятся собственные ресурсы предприятий. На начальном этапе рассматриваемого периода эти ресурсы ограничены, поэтому предприятия вынуждены брать кредиты у банков и поставщиков. Удельный вес собственных ресурсов в общем объеме инвестиций в 1994 г. составил 49,2%. Несмотря на рост объемов собственных ресурсов предприятий, инвестируемых в развитие отрасли, удельный вес их в общем объеме инвестиций к 2000 г. несколько упадет за счет роста инвестиций от других источников.
В условиях неустойчивого рынка и инфляционных процессов в обществе из прибыли предприятий связи Российской Федерации независимо от форм собственности инвестиции составят около 8% от прибыли в ценах уровня 01.04.1994 г., что обеспечивает долю 16% от общих инвестиций. В дальнейшем по мере стабилизации рынка доля инвестиций от прибыли будет возрастать за счет соответствующего снижения доли кредита банка и поставщиков.
13.1.1.4. Средства банков и денежные сбережения населения как источники инвестиций в развитие связи Российской Федерации до 1995 г. фактически не функционировали. Этому в немалой степени способствовали неблагоприятные политический и экономический климаты, а также несовершенство законодательства в стране. В дальнейшем есть основания предположить пробуждение интереса к инвестированию отрасли у российских банков. Удельный вес средств российских банков и денежных сбережений населения в инвестировании отрасли в период 1995...2000 гг. планируется в размере 10...20%.
С целью привлечения в инвестирование развития предприятий связи денежных средств населения необходимо начать выпуск акций предприятий. Следует ожидать, что к выпуску акций наряду с АО Ростелеком в текущем году приступят и другие предприятия связи.
13.1.1.5. Средства местных администраций в инвестировании развития предприятий связи в 1994 г. составили около 8% общего объема инвестиций.
Учитывая, что средства, которыми располагают местные администрации, предназначаются для решения различных социальных задач, а заинтересованность в развитии связи в вверенных администрациям областях и районах возникает в редких случаях, рост удельного веса инвестиций от этого источника в рассматриваемом периоде не планируется.
13.1.1.6. Участие частного капитала в инвестировании связи Российской Федерации в период до 2000 г. в связи со сложной политической и экономической ситуациями в стране будет ограниченным. Поэтому на данном этапе формирования предложений по финансовому обеспечению развития отрасли инвестирование частного капитала планируется в виде поступления средств от юридических и физических лиц, непосредственно заинтересованных в получении услуг связи. Удельный вес частного капитала составит в общем объеме инвестиций в связи Российской Федерации не более 3...5%.
13.1.1.7. Иностранный капитал может рассматриваться как один из основных источников инвестирования связи Российской Федерации в настоящее время и последующем периоде. Сейчас при участии иностранных инвесторов в Российской Федерации осуществляется реализация ряда больших программ по развитию связи Российской Федерации. Удельный вес иностранных инвестиций в целом по всем программам в 1994 г составил 13%. В течение всего периода до 2000 г. ожидается дальнейшее увеличение удельного веса иностранного капитала в развитие отрасли. Вследствие увеличения объема инвестиций от других источников и уменьшения объема иностранных инвестиций с целью ограничения влияния западных инвесторов на экономику связи Российской Федерации удельный вес этих инвестиций к концу периода будет падать.
Структура инвестиционных ресурсов на развитие в связи Российской Федерации в период 1994...2000 гг. по источникам их поступлений представлена в табл.13.1.
Таблица 13.1. Структура инвестиционных ресурсов на развитие связи Российской Федерации по источникам их поступления, % (в ценах уровня 01.04.1994 г.)
|
Наименование показателя |
Годы
|
||
|
|
1994 |
1995 |
1996-2000
|
|
Ассигнования из Госбюджета
|
12,8 |
11,6 |
9,8 |
|
Собственные ресурсы предприятий отрасли, включая кредиты банков и поставщиков
|
49,2 |
50,0 |
42,0 |
|
Средства банков и денежные сбережения населения
|
5,0 |
10,0 |
20,0 |
|
Средства администраций и заинтересованных предприятий и организаций
|
8,0 |
8,4 |
7,2 |
|
Частный капитал отечественных предпринимателей
|
3,0 |
3,9 |
5,0 |
|
Иностранный капитал
|
13,0 |
16,1 |
14,0 |
13.1.1.8. Инвестиции в связи Российской Федерации направляются как на новое строительство, так и на модернизацию, реконструкцию и расширение существующей сети. В табл.13.2 представлена воспроизводимая структура капитальных вложений по связи Российской Федерации.
Таблица 13.2. Воспроизводимая структура капитальных вложений по связи Российской Федерации, %
|
Вид воспроизводимых основных фондов |
Годы
|
|
|
|
1995 |
1996-2000
|
|
Техническое перевооружение и реконструкция
|
24 |
15,4* |
|
Расширение (дооборудование систем передачи, коммутационных станций и т.д.)
|
52,6 |
61,7 |
|
Новое строительство
|
23,4 |
22,9 |
______________
* Затраты на техническое перевооружение (модернизацию) без прироста мощности сета составляют около 30%.
13.1.2. Институциональные (организационные) формы инвестиционной поддержки федеральных комплексных программ (ФКП)
13.1.2.1. Основными формами институционального обеспечения финансирования ФКП и проектов в связи Российской Федерации могут быть:
- образование специализированного государственного инвестиционного банка в отрасли и промышленности;
- создание совместно со смежными отраслями промышленности банковского консорциума для финансирования крупных программ или проектов;
- образование отраслевого инвестиционного фонда;
- создание финансово-промышленных групп (ФПГ).
13.1.2.2. Отраслевой инвестиционный банк, предоставляющий долгосрочные кредиты под коммерческий процент, должен создаваться как инновационно-коммерческий банк с долей государственного участия в уставном капитале не менее 51% и с паевыми взносами предприятий и организаций. Кроме традиционных функций коммерческого банка, этот банк должен выполнять и такие функции, как:
- распределение целевых инвестиционных кредитов, выделяемых государством под льготный процент для развития промышленности и отрасли связи, в частности для развития их инфраструктуры;
- распределение государственных средств по подотраслям и регионам для реализации важнейших государственных и социальных программ (финансирование важнейших перспективных НИОКР, реконструкции и технического перевооружения промышленных предприятий, выпускающих важнейшие средства электросвязи, включая радиовещание и телевидение и т.д.);
- содействие в размещении государственных ценных бумаг.
Отраслевой инвестиционный банк целесообразно создать на базе уже функционирующего межрегионального коммерческого банка развития связи и информатики "Связь-Банк", учрежденного с целью объединения собственных ресурсов предприятий связи Российской Федерации и эффективного использования этих средств на модернизацию и расширение услуг связи, а также развитие предпринимательства малого и среднего бизнеса.
В условиях общей макроэкономической нестабильности, характеризующейся снижением спроса на отдельные услуги связи, высоким уровнем инфляции, дефицитом бюджета, сравнительно высокими ставками за кредит, кредитная политика "Связь-Банка" уже в настоящее время направляется на создание устойчивой ресурсной базы и выработку такой стратегии размещения кредитных вложений и методологии выдачи всех видов кредитов, которая обеспечила бы максимальную защиту их от риска.
Отраслевой инвестиционный банк должен стать учредителем и акционером специализированных коммерческих банков в подотраслях, имеющих филиалы в регионах и выполняющих аналогичные функции на подотраслевом уровне. Филиалы, образованные в регионах, помимо операций с ценными бумагами осуществляют в интересах местных предприятий связи традиционные функции инвестиционного банка, разработку инвестиционных проектов, поиск и привлечение инвесторов, в том числе и иностранных.
Отраслевой инвестиционный банк с долей государственного участия в уставном капитале более 50% сможет выступить в роли проводника государственной финансовой политики в связи Российской Федерации и обеспечить увязку ее развития с программой модернизации и развития национальной экономики.
13.1.2.3. Образование банковского консорциума целесообразно при разработке программ, требующих сверхкрупных капитальных вложений и объединенных усилий нескольких смежных отраслей (например, объединения усилий промышленности средств связи, электронной промышленности и т.д.).
Создание банковского консорциума в таких случаях обеспечит возможность привлечения значительных объемов капитала и передовой технологии, в том числе и из-за рубежа, для проведения стратегически важных и крупномасштабных работ по модернизации промышленности и отрасли связи в целом, что отвечает долговременным национальным интересам.
13.1.2.4. Отраслевой инвестиционный фонд может быть чисто государственным или негосударственным, объединяющим на добровольной основе предприятия, входящие в связь Российской Федерации или промышленность средств электросвязи, включая радиовещание и телевидение.
Целью создания отраслевого инвестиционного фонда является повышение финансовой устойчивости отрасли и промышленности и их ускоренное развитие путем стабилизации инвестиционного обеспечения в условиях рыночных отношений. Ресурсы инвестиционного фонда образуются за счет отчислений предприятий в согласованном ими размере (установленный процент от себестоимости продукции), целевых вкладов на реализацию совместных проектов и программ, а также доходов от его собственной коммерческой деятельности.
Нормативно-правовая база создания институтов инвестиционной поддержки обеспечивается:
- Положением об инвестиционных фондах, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 07.10.92 г.
- Указом Президента Российской Федерации N 1928 от 17.09.94 г. "О частных инвестициях в Российской Федерации".
- Указом Президента Российской Федерации N 1929 от 17.09.94 г. "О развитии финансового лизинга в инвестиционной деятельности для поддержки малого и среднего предпринимательства и дальнейшего развития частного бизнеса".
13.1.2.5. Финансово-промышленная группа - наиболее гибкая разветвленная форма интеграции банковского, промышленного и торгового капиталов. Ее участниками могут быть как государственные предприятия, так и акционерные общества, совместные предприятия любой организационно-правовой формы, а также кредитные коммерческие банки, инвестиционные институты и организации, в том числе и иностранные.
Идея формирования ФПГ поддерживается большинством крупных предприятий промышленности, правительством Российской Федерации и Президентом. Широкое применение ФПГ могут найти в промышленности средств электросвязи, включая радиовещание и телевидение. Что касается участия предприятий связи в ФПГ, то учитывая особенности их эксплуатационной деятельности, требуются дополнительные исследования возможности использования этой формы организации инвестиционных ресурсов.
13.1.3. Стратегия инвестирования развития связи Российской Федерации и создания технических средств электросвязи, включая телевидение и радиовещание
13.1.3.1. Развитие связи Российской Федерации находится в зависимости от развития промышленности средств связи, включая технические средства для организации ТВ и 3В вещания. При этом промышленность должна обеспечить разработку, создание и выпуск конкурентоспособного оборудования. Особое внимание должно быть уделено созданию и выпуску оборудования, заменяющего импортное и поставляемое странами СНГ. Это невозможно без дополнительных инвестиций в развитие и техническое перевооружение промышленности, которые определены Федеральными программами до 2005 г.
Связь Российской Федерации должна стать одним из приоритетных секторов российской экономики. При этом развитие связи Российской Федерации должно необходимым образом учитываться в инвестиционной среднесрочной и долговременной программах развития народного хозяйства.
13.1.3.2. Статус связи Российской Федерации в рамках общенациональной индикативной программы предполагает и допускает известную степень автономности в принятии инвестиционных решений. Эти решения должны исходить из нескольких стратегических принципов, зафиксированных в общенациональной программе. Среди них следует назвать следующие:
- обеспечение единства телекоммуникационного пространства Российской Федерации, качества выпускаемой отечественной аппаратуры и соответствие ее мировому техническому уровню. Это потребует от государства сосредоточения определенных бюджетных средств на небольшом числе приоритетных целевых программ и подключение лучших сил оборонного комплекса для их выполнения;
- защита и укрепление конкурентных позиций связи Российской Федерации перед лицом интенсивной иностранной интервенции, т.е. сохранение технического и научного паритетов с Западом там, где они достигнуты, и постепенный переход к экспортной деятельности там, где это окажется возможным.
13.1.3.3. Реализация предложений о новых формах инвестиционной поддержки развития промышленности средств связи и связи Российской Федерации должна сопровождаться реализацией программы нормативно-правового обеспечения отрасли, включая проведение новой научно-технической политики, стандартизации технических средств и процессов эксплуатации, выполнение требований ВСС, изложенных в предыдущих разделах настоящего документа.
13.2. Материально-технические и людские ресурсы развития
13.2.1. Структура инвестиций на развитие связи в 1996...2000 гг. по направлениям характеризуется следующим: по электросвязи 88...86%, в том числе по радиовещанию и телевидению 12...7%, по почтовой связи 12...14%. На развитие социальной сферы потребуются средства в размере 4...6% общего объема инвестиций в связь.
13.2.2. Объемы необходимого оборудования, кабельной продукции, машин, механизмов и других материалов должны определяться в конкретных программах развития сетей связи.
13.2.3. Объемы материально-технических ресурсов должны определяться с учетом развития сетей всех видов собственности, включая ведомственные, входящие в ВСС, а также с учетом замены устаревшего оборудования по периодам развития. Расчет оборудования должен производиться исходя из применения на сетях связи современной техники и технологий:
- оптических кабелей связи на местных (городских), внутризоновых и магистральных первичных сетях;
- цифровых систем передачи как при новом строительстве, так и для реконструкции существующих линий передачи;
- цифровых коммутационных систем;
- средств радиосвязи подвижных абонентов;
- комплексного использования кабельных и радиорелейных линий;
- новых спутниковых систем передачи.
13.2.4. Объемы материально-технических ресурсов оборудования связи и кабельной продукции должны учитывать возможности отечественной промышленности, в том числе мощности конверсионных предприятий оборонной промышленности, а также приобретение оборудования по импорту. В табл.13.3 представлены поставки отечественного и импортного оборудования (систем передачи), а также волоконно-оптического кабеля на первичную сеть ВСС, в табл.13.4 - поставки коммутационного оборудования на телефонную сеть ВСС. Данные приведены в соответствии со "Схемой развития и размещения отрасли "Связь" Российской Федерации на перспективу до 2000 г.".
Таблица 13.3. Поставка технических средств (СП, ВОК) на первичную сеть ВСС
|
Наименование сети |
Технические средства |
Поставки, % |
|
|
|
|
отечественные |
импортные
|
|
СМП |
Системы передачи,
|
20 |
80* |
|
|
волоконно-оптический кабель
|
|
100
|
|
ВзПС |
Системы передачи,
|
51
|
49*
|
|
|
волоконно-оптический кабель
|
21 |
79 |
|
Местные сети (городские, сельские) |
Системы передачи,
|
90
|
10 |
|
|
волоконно-оптический кабель
|
100 |
|
_________________
* Поставки систем передачи СЦИ.
Таблица 13.4. Поставка коммутационного оборудования на телефонную сеть ВСС
|
Наименование сети, тип коммутационного оборудования |
Поставки, %
|
|
|
|
отечественные |
импортные
|
|
Междугородная сеть, цифровые станции
|
- |
100
|
|
Городская телефонная сеть:
|
|
|
|
цифровые станции
|
70 |
30 |
|
координатные станции
|
100 |
- |
|
Сельская телефонная сеть:
|
|
|
|
цифровые станции координатные,
|
50
|
50
|
|
квазиэлектронные станции
|
100 |
- |
Научно-техническая и промышленная политики должны проводиться с целью уменьшения в перспективе зависимости развития связи Российской Федерации от поставок импортного оборудования и программного обеспечения.
13.2.5. Развитие средств связи и прирост объема производства в связи Российской Федерации должны осуществляться за счет роста производительности труда, совершенствования технологических процессов, применения оборудования, соответствующего мировым стандартам.
13.2.6. Увеличение численности работников связи Российской Федерации на перспективу не предусматривается. Рекомендуется изменить структуру штата за счет увеличения удельного веса работников более высокой квалификации.
13.3. Основные программы и проекты развития Связи Российской Федерации
Наиболее эффективным способом достижения заданных показателей развития связи является технически и экономически обоснованный взаимоувязанный комплекс программ и проектов по всем направлениям развития. Все программы и проекты, определяющие развитие связи Российской Федерации, можно разделить на четыре группы: общеотраслевого характера; регионального; целевого (по развитию того или иного вида связи, сетей и др.); касающиеся развития ведомственных сетей и сетей юридических и физических лиц.
13.3.1. Общеотраслевые программы
13.3.1.1. Важнейшим программным документом общеотраслевого характера является "Концепция развития связи Российской Федерации" (1995 г.), которая базируется на "Концепции программы Российской Федерации в области связи", одобренной Правительством Российской Федерации 25.03.93 г.
Положения Концепции нашли свое развитие и конкретизацию в настоящем документе "Основные положения развития Взаимоувязанной сети связи Российской Федерации на перспективу до 2005 г.", который является основным документом для разработки планов развития сетей электросвязи, стратегии развития связи на долгосрочную перспективу, принципов построения ВСС, ее взаимодействия с другими сетями, предоставляющими услуги связи.
13.3.1.2. К программным документам общеотраслевого характера относится "Схема развития и размещения отрасли "Связь" Российской Федерации на перспективу до 2000 г. с детальной проработкой предложений на 1993...1995 гг." (М., 1994 г.). Этот документ разработан в увязке с вышеуказанными документами. Показатели и объемы, определенные в нем, служат исходными данными для разработки проектов и строительства сооружений связи, региональных и целевых программ по развитию страны.
13.3.1.3. К общеотраслевым программам относится программа развития спутниковых средств ("Россия"), которая определяет развитие сетей 3В и ТВ на базе использования спутниковых систем "Галс", "Экспресс", в том числе и организацию непосредственного ТВ. На территории России с помощью указанных технических средств организуются пять ТВ программ и четыре программы 3В (государственных, федеральных, региональных).
13.3.2. Региональные программы и проекты
К документам регионального характера относятся Концепции и Схемы развития сетей связи в отдельных областях, краях, республиках, регионах.
13.3.2.1. Концепции развития первичных и вторичных сетей областей, краев, республик и отдельных регионов страны должны отражать следующие основные вопросы:
1. Назначение сети.
2. Существующее состояние сети.
3. Основные направления развития сети.
4. Принципы построения сети.
5. Техническая политика по использованию отечественных и импортных технических средств на сети.
6. Качественные показатели сети.
7. Этапы развития сети.
13.3.2.2. Схемы развития зоновых телефонных сетей.
В Схемах зоновых телефонных сетей определяются объемы развития местных (городских и сельских) сетей, выполняются расчеты внутризоновых линий связи (ЗСЛ, СЛМ), определяются конфигурация и объемы развития внутризоновых первичных сетей, объемы материальных ресурсов и необходимых затрат для реализации решений Схемы, технико-экономические показатели.
Основное назначение Схем развития зоновых телефонных сетей - осуществление на их основе пропорционального развития внутризоновых, местных и междугородных сетей связи, определение развития АМТС областного центра и выхода МСС на магистральную сеть.
13.3.2.3. Программа развития средств связи в зоне Севера России на период до 1995...2000 гг. представляет собой реализацию комплекса соответствующих задач. Разработана она институтами Гипросвязь, ГСПИ в увязке с отраслевой "Схемой".
Развитие сетей связи в регионе определено с учетом специфики Севера (сложные географические условия, удаленность населенных пунктов от районных центров и друг от друга, низкая плотность населения, другие специфические факторы).
13.3.3. Целевые программы и проекты
К документам целевого характера относится "Программа развития междугородной и международной телефонной связи России на 1993...1995 гг. и перспективу до 2005 г." Эта программа определяет как краткосрочные, так и долгосрочные меры по достижению полного удовлетворения спроса на услуги междугородной и международной телефонной связи к концу рассматриваемого периода. Определены мероприятия, обеспечивающие стабильный уровень работы междугородной и международной телефонной связи на ближайшие 2...3 года.
Перспективные цели развития телефонной сети и других вторичных сетей реализуются на базе создания цифровой (наложенной) первичной сети и развития существующей аналого-цифровой сети.
13.3.4. Проект "5050"
В программе, известной как "5050",
рассматривается построение цифровой первичной сети (наложенной сети) и цифровой
коммутируемой сети общего пользования (ЦСС ОП). Цифровая сеть создается как
новая самостоятельная сеть связи ОП, имеющая выход к существующей телефонной
сети ОП на местном и междугородных уровнях.
Цифровая сеть предназначена для передачи с высоким качеством информации любого вида. Основным видом информации (70...80%), передаваемой в этой сети, будут телефонные сообщения.
Цифровая сеть должна создаваться по стандарту IDN-интеграции средств передачи и коммутации на уровне междугородной телефонной сети и межстанционных соединительных линий местных сетей с сохранением аналоговых абонентских линий для основного круга потребителей.
Для ограниченного платежеспособного контингента абонентов предусматривается организация цифровых абонентских линий и предоставление услуг по стандарту ISDN.
Основная доля цифровых каналов на всех участках цифровой сети организуется во вновь строящихся оптических и радиорелейных линиях. На отдельных участках сети предполагается использование цифровых каналов спутниковых систем передачи, использующих пока космические аппараты на геостационарной орбите и создаваемых по программе "Россия".
Начальным этапом реализации цифровой сети является создание цифровых "хребтов", пересекающих территорию страны с запада на восток и с севера на юг. От цифровых "хребтов" с большой пропускной способностью предусматривается организовать цифровые тракты с меньшей пропускной способностью во вторичные сети и другим потребителям.
Реализацией этого принципа является строящаяся в настоящее время Транссибирская линия связи, которая позволит осуществить передачу международного и внутреннего трафиков. Она соединяет северную, центральную, южную и восточную части страны (С.-Петербург, Москва, Новороссийск, Находка).
В качестве систем передачи на магистральной сети предполагается использовать системы SDH на 155 (75...80%) и 622 (20...25%) Мбит/с, на внутризоновых сетях - на 155 Мбит/с и синхронные мультиплексоры ввода/вывода потоков по 2 Мбит/с.
Цифровая сеть охватывает 78 административных единиц (Москва, С.-Петербург, 6 краев, 52 области, 18 республик) и рассчитана на обслуживание 32 млн. абонентов (к 2005 г.), из них деловых - 8,7 млн. абонентов.
Для реализации цифровой сети в период 1994...2005 гг. потребуется ввести на местных (городских и сельских) сетях 34,2 млн. номеров цифровых коммутационных станций (узлов), в том числе в период до 2000 г. - 12,82 млн. номеров, построить 264 тыс. км межстанционных (межузловых) соединительных и 593 тыс. км абонентских линий.
Для обеспечения услугами междугородной и международной связи предлагаемого числа абонентов на цифровой сети к концу 2005 г. необходимо организовать 110 тыс. коммутируемых каналов, в том числе к концу 2000 г. - 60,3 тыс.
Основные показатели цифровой сети представлены в табл.13.5.
Таблица 13.5. Основные показатели проекта "50х50"
|
Показатель |
На конец периода
|
|
|
|
2000 г. |
2005 г.
|
|
Емкость местных телефонных сетей, млн. номеров, в том числе:
|
13,49 |
34,89 |
|
городских
|
12,41 |
29,11 |
|
сельских
|
1,08 |
5,78 |
|
Емкость цифровых АМТС, тыс. линий
|
240,5 |
547,5 |
|
Число АМТС
|
65 |
88 |
|
Протяженность магистральных линий передачи, тыс. км, в том числе:
|
40 |
51 |
|
волоконно-оптических
|
29 |
38 |
|
радиорелейных
|
11 |
13 |
|
Протяженность внутризоновых линий передачи, тыс. км, в том числе:
|
40 |
110 |
|
волоконно-оптических
|
31 |
83 |
|
радиорелейных
|
9 |
27 |
|
Протяженность цифровых каналов на первичных сетях, млн. кан.-км, в том числе:
|
165 |
380 |
|
магистральных
|
145 |
315 |
|
внутризоновых
|
20 |
65 |
На рис.13.1 представлена схема цифровых магистральных линий передачи, разработанная институтом "Гипросвязь". Здесь 56% составляют ВОЛП и 44% - РРЛ.
Рис.13.1. Схема цифровых магистральных линий передачи (проект 50х50, версия 4)
На начальном этапе цифровая сеть (см. рис.13.1) не удовлетворяет требованиям по живучести (три независимых пути между любой парой узлов). При необходимости обеспечения живучести должны использоваться ресурсы (обходные пути) существующей аналоговой сети.
В схеме на рис.13.2 широко использованы кольцевые структуры, которые существенно улучшают показатели надежности и живучести цифровой сети.
Рис.13.2. Схема цифровой магистральной первичной сети (первый этап создания цифровой сети
с использованием кольцевых структур)
Для обеспечения требований по надежности и живучести цифровую сеть предполагается сначала строить по принципу обеспечения двух независимых путей с организацией кольцевых структур в экономических регионах. Целесообразность создания регионального кольца заключается в том, что оно соединяет между собой областные центры и крупные промышленные города в соответствующем регионе. При этом коэффициент использования линий передачи будет высоким.
Линии передачи, образующие кольцо, должны быть организованы с использованием ВОСП и РРСП синхронной цифровой иерархии со скоростью передачи 155, 622 Мбит/с и выше (при необходимости).
Организация двух независимых путей для любой пары узлов на сети требует наличия хотя бы одного общего кольца между экономическими регионами.
Схема на рис.13.2 учитывает территориальное деление Российской Федерации на 12 экономических регионов, один из которых (Калининградский) отделен от 11 других регионов Прибалтийскими государствами. На территории 11 регионов предполагается организовать кольцевые структуры. Кольцевыми структурами в регионе предусматривается охватить самые крупные административные и промышленные центры, подключив остальные центры к кольцу с помощью рокад. Возможны варианты организации двух колец в одном регионе (см. организацию кольцевых структур в Поволжском регионе).
Кроме того, предполагается кольцевые структуры 7 экономических регионов, размещаемых в европейской части Российской Федерации, и Уральский регион соединить общим кольцом, что равносильно организации двух независимых путей между указанными регионами.
В азиатской части Российской Федерации создаются кольцевые структуры в Западно-Сибирском, Восточно-Сибирском, Дальневосточном регионах. Однако исходя из экономической целесообразности кольцевая структура в Дальневосточном регионе будет охватывать только его часть (Амурская область, Хабаровский край, Приморский край) и соединяться с Саха-Якутией, Сахалинской, Магаданской и Камчатской областями рокадными линиями передачи. Кольцевые структуры Западно-Сибирского, Восточно-Сибирского и Дальневосточного регионов должны выходить на общее кольцо (европейскую часть сети) двумя путями. Для обеспечения этого требования указанные регионы необходимо соединить между собой двумя линиями передачи, чтобы иметь два независимых пути между любой парой сетевых узлов, размещаемых на территории этих регионов. Организация путей осуществляется с использованием ВОЛП и РРЛП, а также спутниковых линий передачи. Выход Калининградского региона на цифровую сеть рекомендуется осуществлять с помощью ВОЛП и спутниковых линий передачи. При создании кольцевых структур используются построенные и строящиеся линии передачи ТСЛ.
13.3.5. Программа "Российский народный телефон"
13.3.5.1. Важнейшей программой развития телефонной сети общего пользования является Президентская программа "Российский народный телефон" (РНТ), утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 12 января 1995 г. В этой программе предусматриваются меры по предоставлению социально незащищенным слоям населения страны относительно дешевых ("народных") телефонов. Капитальные вложения и тарифы должны быть в 4...5 раз меньше, чем для коммерческих телефонов. Всего за 10 лет намечается ввести 20 млн. РНТ.
13.3.5.2. Технической основой Президентской программы РНТ являются модернизация, реконструкция и увеличение емкости существующей аналого-цифровой сети ТфОП за счет применения экономически эффективных (более дешевых) технических решений при предоставлении абонентам базовых услуг электросвязи (телефон, факс, передача данных). Модернизация, реконструкция и увеличение емкости сети ТфОП позволят не только заменить выходящее из строя оборудование, но и вводить новые более дешевые номера для населения и бюджетных организаций.
13.3.5.3. Развитие сети ТфОП в соответствии с программой
РНТ будет осуществляться за счет использования отечественного оборудования на
местной сети (городской и сельской). Для пропорционального развития сети ТфОП
помимо развития местной сети необходимо развивать и междугородную сеть. Для
этого будет использоваться импортное и отечественное оборудование систем
передачи, спутниковые линии передачи, а развитие АМТС будет осуществляться в
соответствии с "Проектом 5050" с участием
операторов местных сетей связи, реализующих программу РНТ.
В качестве оборудования местной сети (городской и сельской) целесообразно использовать отечественные ЦСП ИКМ 15/30 и ИКМ 120, малоканальные радиорелейные линии "Радан" и др. Это оборудование производится серийно. В качестве коммутационного оборудования рекомендуется использовать отечественные цифровые коммутационные станции БЕТА-ПС для сельской связи и цифровые коммутационные системы С-32 для городской связи. Цифровая система С-32 обеспечивает в 3 раза меньшую стоимость по сравнению с импортными станциями и значительную экономию абонентского кабеля.
13.3.5.4. Стратегия внедрения коммерческих и народных телефонов может быть различна в зависимости от скорости подъема экономики России. Представляется приемлемой стратегия пропорционального развития: один коммерческий, один народный телефон. Средняя стоимость будет равна 1200 долл.
13.3.5.5. Рассматриваемая программа позволит значительно укрепить промышленность средств связи, на которую возлагается задача освоения отечественной цифровой коммутационной системы С-32. Коммутационное оборудование, намечаемое к выпуску для программы "Российский народный телефон", может быть экспортировано в развивающиеся страны.
13.3.5.6. Реализацию программы предполагается возложить на финансово-промышленную группу, обеспечивающую привлечение средств как отечественных, так и иностранных инвесторов.
ПРИЛОЖЕНИЕ
ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ
|
АМТС
|
- автоматическая междугородная телефонная станция |
|
AT
|
- абонентский телеграф |
|
АТС
|
- автоматическая телефонная станция |
|
БДУ
|
- база данных услуг |
|
ВГТРК |
- Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания
|
|
ВзПС
|
- внутризоновая первичная сеть |
|
ВНП
|
- валовой национальный продукт |
|
ВОК
|
- волоконно-оптический кабель |
|
ВОЛП
|
- волоконно-оптическая линия передачи |
|
ВОС
|
- взаимосвязь открытых систем |
|
ВОСП
|
- волоконно-оптическая система передачи |
|
ВПС
|
- Всемирный почтовый союз |
|
ВСН
|
- временные строительные нормы |
|
ВСС
|
- Взаимоувязанная сеть связи |
|
ГКРЧ
|
- Государственная комиссия по радиочастотам |
|
ГОСТ
|
- межгосударственный стандарт |
|
ГОСТ-Р
|
- государственный стандарт Российской Федерации |
|
ГПС
|
- городская первичная сеть |
|
ГТС
|
- городская телефонная сеть |
|
ГЦУМС
|
- Главный центр управления международными связями |
|
ДСВ
|
- длинные и средние волны |
|
ДЭС
|
- документальная электросвязь |
|
ЕАСС
|
- Единая автоматизированная сеть связи |
|
ЕТСИ
|
- Европейский институт стандартизации электросвязи |
|
ЗВ
|
- звуковое вещание |
|
ЗС
|
- земная станция |
|
ИКМ
|
- импульсно-кодовая модуляция |
|
ИС
|
- интеллектуальная сеть |
|
ИСЗ
|
- искусственный спутник Земли |
|
КА
|
- космический аппарат |
|
KB
|
- короткие волны |
|
KBK
|
- коммутируемый виртуальный канал |
|
КГОЧС
|
- Комитет по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям
|
|
КСС
|
- коммутируемая сеть связи |
|
КСТС
|
- консервативная сложная техническая система |
|
KTB
|
- кабельное телевидение |
|
КЭС
|
- консервативная экономическая система |
|
ЛВС
|
- локально-вычислительная сеть |
|
ЛП
|
- линия передачи |
|
ЛТ
|
- линейный тракт |
|
ЛЭП
|
- линия электропередачи |
|
MKKP
|
- Международный консультативный комитет по радио |
|
MKKTT |
- Международный консультативный комитет по телеграфии и телефонии
|
|
МНП
|
- многопрограммная станция |
|
MCC
|
- магистральная сетевая станция |
|
МСП
|
- местная первичная сеть |
|
МСЭ
|
- Международный союз электросвязи |
|
МПТВ
|
- многопрограммное телевидение |
|
МЦК
|
- международный центр коммутации |
|
МЧС |
- Министерство Российской Федерации по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий
|
|
МЭК
|
- Международная электротехническая комиссия |
|
НД
|
- нормативный документ |
|
НИР
|
- научно-исследовательская работа |
|
HO
|
- нормативное обеспечение |
|
НЦУ ВСС
|
- национальный центр управления Взаимоувязанной сетью связи |
|
ОгП
|
- ограниченного пользования |
|
OKP
|
- опытно-конструкторская работа |
|
OKC
|
- общий канал сигнализации |
|
ОМПЧС
|
- отдел мобилизационной подготовки и чрезвычайных ситуаций |
|
ОП
|
- общего пользования |
|
OTA
|
- основной телефонный аппарат |
|
ОСТ
|
- отраслевой стандарт |
|
ОТС
|
- оконечно-транзитная станция |
|
ОЦК
|
- основной цифровой канал |
|
ОЭСР
|
- Организация экономического сотрудничества и развития |
|
ПВК
|
- постоянный виртуальный канал |
|
ПГ
|
- передача газет |
|
ПД
|
- передача данных |
|
ПД-КК
|
- передача данных с коммутацией каналов |
|
ПД-КП
|
- передача данных с коммутацией пакетов |
|
ПД-КС
|
- передача данных с коммутацией сообщений |
|
ПД-РК
|
- передача данных с ретрансляцией кадров |
|
ПО
|
- программное обеспечение |
|
ПТК
|
- программно-технический комплекс |
|
ПЦИ
|
- плезиохронная цифровая иерархия |
|
Р
|
- рекомендации |
|
РД
|
- руководящий документ |
|
РНТ
|
- российский народный телефон |
|
РРЛ
|
- радиорелейная линия |
|
РРЛП
|
- радиорелейная линия передачи |
|
РРСП
|
- радиорелейная система передачи |
|
PC
|
- рабочая станция |
|
РСС
|
- Региональное Содружество связи |
|
РЦУЧС
|
- региональный центр управления чрезвычайными ситуациями |
|
СДЭС
|
- система документальной электросвязи |
|
СД-КП
|
- сеть данных с коммутацией пакетов |
|
СЕПТ
|
- Европейская конференция администраций почт и электросвязи |
|
СИС
|
- система с интеграцией служб |
|
СЛ
|
- соединительная линия |
|
СМП
|
- магистральная первичная сеть |
|
СОРМ
|
- служба оперативно-розыскных мероприятий |
|
СОС
|
- система обработки сообщений |
|
СОТУ
|
- система оперативно-технического управления |
|
СОТО
|
- система оперативно-технического обслуживания |
|
СП
|
- система передачи |
|
СПГ
|
- система передачи газет |
|
СПД
|
- система передачи данных |
|
СПР-ОП
|
- сеть подвижной радиосвязи общего пользования |
|
СПС
|
- сельская первичная сеть |
|
СРП
|
- сборщик/разборщик пакетов |
|
СРПЗВ
|
- система распределения программ звукового вещания |
|
СРПТВ
|
- система распределения программ телевизионного вещания |
|
СРТ
|
- сотовый радиотелефон |
|
СРФ
|
- Связь Российской Федерации |
|
СС
|
- служебная связь |
|
ССП
|
- спутниковая система передачи |
|
CTгC
|
- система телеграфной связи |
|
СТО-ИП |
- секция технического обслуживания, совмещенная с информационно-исполнительным пунктом
|
|
СТП
|
- стандарт предприятий |
|
СТС
|
- сельская телефонная сеть |
|
СТфС
|
- система телефонной связи |
|
СТЭ
|
- система технической эксплуатации |
|
СУ
|
- сетевой узел |
|
СУВ
|
- сетевой узел выделения |
|
СУП
|
- сетевой узел переключения |
|
СУС
|
- система управления сетями связи |
|
СФС
|
- система факсимильной связи |
|
СЦИ
|
- синхронная цифровая иерархия |
|
ТВ
|
- телевизионное вещание |
|
ТВЧ
|
- телевидение высокой четкости |
|
ТП
|
- телефонная плотность |
|
ТСЛ
|
- Транссибирская линия связи |
|
ТУ
|
- технические условия |
|
ТУСМ
|
- технический узел магистральных связей |
|
ТфОП
|
- телефонная сеть общего пользования |
|
ТЦМС
|
- территориальный центр магистральных связей |
|
ТЦУ
|
- территориальный центр управления |
|
ТЧ
|
- тональная частота |
|
УАК
|
- узел автоматической коммутации |
|
УКВ
|
- ультракороткие волны |
|
УПАТС |
- учрежденческо-производственная автоматическая телефонная станция
|
|
УПС
|
- универсальная персональная связь |
|
УРС
|
- узловая радиорелейная станция |
|
УС
|
- узел связи |
|
УЦУ
|
- узловой центр управления |
|
ФПГ
|
- финансово-промышленная группа |
|
ФПС
|
- федеральная почтовая связь |
|
ФЭС
|
- федеральная электросвязь |
|
ЦКП
|
- центр коммутации подвижных абонентов |
|
ЦСИС
|
- цифровая сеть с интеграцией служб |
|
ЦСП
|
- цифровая система передачи |
|
ЦССОП
|
- цифровая коммутируемая сеть связи общего пользования |
|
ЦТЭ
|
- центр технической эксплуатации |
|
ЦУ
|
- центр управления |
|
ЧС
|
- чрезвычайная ситуация |
|
Ш-ЦСИС
|
- широкополосная цифровая сеть с интеграцией служб |
|
ЭВМ
|
- электронная вычислительная машина |
|
ЭМС
|
- электромагнитная совместимость |
|
ЭС
|
- элементы сети |
Текст документа сверен по:
официальное издание
М.: НТУОТ Минсвязи России, 1996