|
Федеральный горный и промышленный надзор России |
Нормативные документы Госгортехнадзора России
|
Шифр |
|
(Госгортехнадзор России) |
Документы межотраслевого применения по вопросам промышленной безопасности, охраны недр
|
ПБ 03-314-99 |
ПРАВИЛА
ЭКСПЕРТИЗЫ ДЕКЛАРАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Зарегистрированы Минюстом России 1.10.99 г., рег. № 1920.
(Опубликованы в Бюллетене нормативных актов федеральных органов
исполнительной власти №41 от 11.10.99 г.)
|
Разработаны и внесены Техническим управлением Госгортехнадзора России, НТЦ "Промышленная безопасность"
|
Утверждены постановлением Госгортехнадзора России от 07.09.99 №65
|
Срок введения в действие с 22.10.99 |
Внесено Изменение № 1 (ПБИ 03-393(314)-00), утвержденное Постановлением Госгортехнадзора России от 27 октября 2000 г. № 61
I. Область применения
1.1. Правила экспертизы декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов (далее — Правила экспертизы) определяют порядок осуществления экспертизы и требования к оформлению заключения экспертизы декларации промышленной безопасности.
1.2. Правила экспертизы разработаны в соответствии с:
Федеральным законом от 21.07.97 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 30, ст. 3588);
Указ Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. № 953 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" <*>.
___________
<*> Собрание законодательства Российской Федерации от 09.08.99 № 32, ст. 4042.
постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.98 г. № 779 "О федеральном органе исполнительной власти, специально уполномоченном в области промышленной безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 30, ст. 3775);
постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.99 г. № 526 "Об утверждении Правил представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 20, ст. 2445);
Правилами проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденными постановлением Госгортехнадзора России от 6.11.98 г. № 64 (ПБ 03-246-98) и зарегистрированными Минюстом России 8.12.98 г., регистрационный №1656.
(Измененная редакция, Изм. № 1)
1.3. Правила экспертизы предназначены для организаций, осуществляющих экспертизу деклараций промышленной безопасности, органов Госгортехнадзора России, а также организаций, проектирующих или эксплуатирующих опасные производственные объекты, подлежащие декларированию. Данные Правила разработаны с учетом нормативных документов Госгортехнадзора России.
1.4. Настоящие Правила обязательны при проведении экспертизы декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта, разработанной:
в составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта;
для действующего опасного производственного объекта.
II. Основные определения
В целях настоящих Правил экспертизы применяются следующие определения:
2.1. Авария — разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ (ст. 1 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.97 г.).
2.2. Экспертиза декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта (далее — экспертиза декларации) — оценка соответствия декларации промышленной безопасности нормам и правилам промышленной безопасности, результатом которой является заключение экспертизы.
2.3. Заключение экспертизы на декларацию промышленной безопасности опасного производственного объекта (далее — заключение экспертизы) — документ, содержащий обоснованные выводы о соответствии или несоответствии декларации промышленной безопасности требованиям норм и правил промышленной безопасности.
2.4. Декларация промышленной безопасности опасного производственного объекта (далее — декларация) — документ, в котором представлены результаты всесторонней оценки риска аварии, анализа достаточности принятых мер по предупреждению аварий и по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями норм и правил промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте.
2.5. Расчетно-пояснительная записка к декларации промышленной безопасности — документ, в котором приведены материалы, обосновывающие оценку риска аварии и достаточность принятых мер по предупреждению аварий.
III. Общие положения
3.1. Объектом экспертизы является декларация вместе с приложениями — расчетно-пояснительной запиской, информационным листом.
3.2. Экспертиза проводится с целью установления:
соответствия полноты и достоверности информации, представленной в декларации, требованиям промышленной безопасности;
обоснованности результатов анализа риска аварий на опасном производственном объекте, изложенных в декларации;
достаточности разработанных и/или реализованных мер по обеспечению требований промышленной безопасности.
3.3. Экспертиза декларации проводится организацией, имеющей лицензию Госгортехнадзора России на проведение экспертизы декларации промышленной безопасности и не участвующей в разработке рассматриваемой декларации и приложении к ней.
Экспертиза деклараций в части предупреждения, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных авариями, проводится организацией, имеющей заключение МЧС России и не участвующей в разработке рассматриваемой декларации и приложении к ней.
(Измененная редакция, Изм. № 1)
IV. Порядок осуществления экспертизы декларации
4.1. Декларация и приложения к ней оформляются в установленном порядке и представляются заказчиком в экспертную организацию.
4.2. Процесс экспертизы декларации определяется Правилами проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденными постановлением Госгортехнадзора России 6.11.98 г. № 64 и зарегистрированными Минюстом России 8.12.98 г., регистрационный № 1656.
4.3. Результатом проведения экспертизы является заключение экспертизы, которое оформляется в соответствии с требованиями, изложенными в главе V настоящих Правил.
4.4. Заказчик экспертизы после получения положительного заключения экспертизы представляет его в заинтересованные организации в соответствии с порядком, изложенным в главе VI настоящих Правил.
V. Требования к заключению экспертизы
5.1. Требования к оформлению заключения экспертизы определяются в главе V Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России 6. 11. 98 г. № 64 и зарегистрированных Минюстом России 8.12.98 г., регистрационный № 1656.
Дополнительно в вводную часть заключения экспертизы включаются сведения об организации, разработавшей декларацию.
5.2. Заключение экспертизы должно быть конкретным, объективным, аргументированным и доказательным. Формулировки выводов должны иметь однозначное толкование.
Замечания к декларации, выявленные по результатам экспертизы, должны сопровождаться ссылками на требования норм и правил промышленной безопасности.
5.3. Результаты проведенной экспертизы должны содержать оценку каждого структурного элемента декларации и приложений к ней с указанием наименования и номера структурного элемента.
5.4. Заключительная часть заключения экспертизы должна включать выводы с обязательной оценкой:
соответствия полноты и достоверности информации, представленной в декларации, требованиям промышленной безопасности;
обоснованности результатов анализа риска аварий на опасном производственном объекте, изложенных в декларации;
достаточности разработанных и/или реализованных мер по обеспечению требований промышленной безопасности.
5.4.1. При оценке соответствия полноты и достоверности информации, представленной в декларации, требованиям промышленной безопасности необходимо учитывать требования к составу и содержанию сведений, которые должны представляться в декларации, а также фактическое состояние промышленной безопасности декларируемого объекта.
5.4.2. При оценке обоснованности результатов анализа риска аварий необходимо учитывать:
обоснованность применяемых физико-математических моделей и использованных методов расчета;
правильность и достоверность выполненных расчетов по анализу риска, а также полноту учета всех факторов, влияющих на конечные результаты;
вероятность реализации принятых сценариев аварий и возможность выхода поражающих факторов этих аварий за границу санитарно-защитной (или охранной) зоны опасного производственного объекта, а также последствий воздействия поражающих факторов на население, другие объекты, окружающую природную среду;
достаточность мер предотвращения постороннего вмешательства в деятельность опасного производственного объекта, а также противодействия возможным террористическим актам.
VI. Порядок представления заключения экспертизы
6.1. Заключение экспертизы вместе с декларацией и приложениями к ней (информационный лист и расчетно-пояснительная записка) представляется заказчиком экспертизы для регистрации, рассмотрения и утверждения в центральный аппарат Госгортехнадзора России:
при величине отношения количества опасного вещества на декларируемом объекте к предельному количеству этого опасного вещества (указанному в приложении 2 к Федеральному закону от 21.07.99 г. "О промышленной безопасности опасных производственных объектов") более 10. Копия заключения экспертизы представляется в территориальный орган Госгортехнадзора России;
в случаях, когда заказчиком экспертизы является иностранная организация;
по распоряжению Начальника Госгортехнадзора России или его заместителей.
Решение об утверждении заключения декларации промышленной безопасности в центральном аппарате Госгортехнадзора России и территориальном органе Госгортехнадзора России принимается с учетом заключения МЧС России (при величине отношения количества опасного вещества на декларируемом объекте к предельному количеству этого вещества более 10) и заключения органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъекта Российской Федерации (при величине отношения количества опасного вещества на декларируемом объекте к предельному количеству этого вещества менее 10).
Копии утвержденного экспертного заключения и декларации промышленной безопасности направляются заказчиком экспертизы соответственно в МЧС России и орган управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъекта Российской Федерации.
В иных случаях заключение экспертизы вместе с декларацией и приложениями к ней представляется для регистрации, рассмотрения и утверждения в территориальный орган Госгортехнадзора России.
(Измененная редакция, Изм. № 1)
6.2. Представление заключения экспертизы (вместе с декларацией и информационным листом) в заинтересованные организации осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.99 г. № 526 "Об утверждении Правил представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов".